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[摘 要]文章主要针对大学生对“双创”政策认知度和实践动机两方面进行调查，研究发现大学生对“双创”政策的认知度较为匮乏，且不同个体的认知水平存在显著差异。在实践动机方面，绝大多数的大学生创新创业意识缺乏，动机性较弱。在新旧动能转换的背景下，从政府、社会、学校、大学生自身四维度来看，政府应进一步完善创新创业扶持政策，加大政策宣传力度;全社会应共同成为大学生创新创业的依托，提升大学生创新创业能力;学校应更新创新创业教育观念，加强创新创业实践与教学相结合平台的建设;大学生自身应主动适应时代发展，把握住新背景下的机遇，主动了解创新创业政策，真正担当其面对国家富强之路自身的责任。
[关键词]“双创”政策;认知度;大学生
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.127
1 研究背景及研究意义
通过一系列的数据调查，发现随着毕业生人数的不断增加，当今社会的就业岗位和毕业生比例出现“失重”现象，尤其是2020年年初的新型冠状病毒带来的大批企业濒临破产、倒闭，各行各业开始进行结构调整、产业优化，裁员、缩减开支，就业岗位一少再少，难以满足又一届应届毕业生对就业的需求，给社会也带来很大的压力。这一系列的不稳定更要求各高校引导大学生对创新创业政策的认识，使其树立正确的创新创业意识及实践动机，使大学生主动发现创新创业途径。社会各界也要在新旧动能转换背景下，引导大学生在政府政策支持下主动适应创新发展大趋势，自主创业，努力带动就业，既可以解决自身和社会上的就业问题，促进高校高质量的毕业率和就业率，又能为经济时代、经济社会的发展提供新动力。
2 大学生“双创”政策认知与实践动机困境的原因分析
创新创业能力是大学生在实践活动中体现出来的自我生存和自我发展的能力，同时也是大学生综合能力的体现，与创业成败直接相关。[1]经调查分析，将原因分成了两大维度，分别是外部因素和内在因素，外部因素包括政府政策、社会协作、培育机制，内在因素则主要从大学生自身能力和意识上进行分析。
2.1 与大学生“双创”相配套的制度体系建设匮乏
2.1.1 有关创新创业的法律法规不健全
随着高校毕业生人数的不断增加，我国不断出台有关大学生创业方面的政策和法规，但到目前为止，相关法规在分类和内容方面比较复杂，缺少一定的专业性和针对性。比如我国目前法律中，《中小企业法》《劳动法》等针对大学生创业做出了相关法律规定。然而，大学生创业是一项独立的社会活动，其缺少的是能够与此项社会活动相适应的、专业性较强的法律规定。也就是说，国家未能针对大学生创业提出具体的法律规定，导致此项社会活动缺乏法律支持，创业发展也明显遭到阻碍。[2]
2.1.2 中小型企业法律保护缺乏
到目前為止，针对中小型企业尚未形成一个完整的法律体系，相关政策和措施并没有能够打破中小型企业在自身发展中遇到的壁垒。如《反垄断法》制定的不完善，使得中小型企业在市场的发展过程中出现各种垄断现象，阻碍了我国社会主义经济市场中的竞争与发展。[3]法律的不完善使得一些大型企业利用中小企业的困境对其进行各种形式的吞并，导致其失去发展的动力。
2.1.3 政策实施落实不到位
在政策实施落实方面，主要存在针对性不强、执行力不足和有效性不佳三方面问题。据不完全统计，75.6%的大学生认为创新创业面临的首要困难是资金不足。对于当下的各级政府部门针对大学生创业所制定的扶持政策，通常注重的是税收减免、为工商注册提供便利服务、商铺费用补贴等方面，但对大学生创业实践活动中对于资源获取、社会配套服务支持等大学生实际关注的问题，扶持力度不足，[4]致使一些优惠政策未能帮扶大学生在创新创业中遇到的困难。
2.2 高校创新创业教育水平有限
2.2.1 对大学生创业教育的认识不足
目前，很多高校为了迎合大众，虽然设置了创新创业教育的课程，但大都是照本宣科，单纯的通过网课或者是简单的课程教授进行学习，来达到预期的教育效果。还有的学校认为对大学生的创业教育要注重实践活动，于是利用创业的主题组织校园活动，以期达到预期的教育效果，种种做法都扭曲了创业教育的本质，使创业教育流于形式，对学生创新、创业能力的提高起不了辅助作用，反而增加了他们认为“创业轻而易举”的想法。
2.2.2 高校创新创业教育资源有限
高校创新创业教育资源有限主要指师资力量和社会教育资源不足，目前为止，我国高校中既具备丰富的教学经验，又有丰沛的实践基础的教师十分稀缺，没有好的师资队伍便是切断了创新创业教育通向大学生的桥梁。同时多数高校又普遍缺乏优质的社会教育资源，无法真正利用好社会平台为大学生的创新创业教育提供实践平台，没有好的社会教育资源便是阻碍了创新创业教育实际作用的发挥。
2.3 大学生自身层面
2.3.1 大学生对双创政策的关注度不足
当代大学生受传统就业和传统教学观念束缚，“铁饭碗”“先毕业、再就业”的思想根深蒂固，这些思想阻碍了大学生对自身的职业生涯规划和自主创业就业的积极性，导致大学生自主创业就业意识匮乏，对政府出台甚至学校发布的扶助创业政策也不关注，持无所谓、不积极的态度，自然对这些政策不了解，临近毕业求职阶段采取关注不免有些晚。
2.3.2 技术创新领域的文科限制
在面对新旧动能转换背景下文科学生进行的创新创业的选取度较低。首先，现在高校文科专业在课程设置方面和理工科专业相比更偏重于理论知识的学习，学习的内容也大都在课堂上完成，导致大学文科生的理论知识过强，实践操作能力不足，创新创业意识不够;其次，虽然很多特色大学和应用型本科院校朝着复合型人才和应用型人才培养，但是实际操作过程中，大多数高校仍然以书本的理论知识灌输为主，由于师资力量、教学理念和专业建设体制的限制，许多文科专业培养的方向还需进一步改变。[5] 3 提升大学生创新创业政策认知度与实践动机的对策
要提升大学生对创新创业政策的认知度和实践动机，就必须针对存在的具体问题做针对性分析。具体可从以下三个层面着手。
3.1 政府层面
3.1.1 健全法律法规体系
大学生群体创新创业保护的专门性法律法规，是这一特殊群体勇于迈向创新创业的推动武器，国家应逐步完善针对融资、财税法律制度的相关规定。利用政府职能完善金融扶持体系，解决中小型企业融资困境;强化企业诉讼制度，使得受到壟断损害的中小企业得到适当的法律援助。
3.1.2 建立健全大学生创新创业服务体系
创新创业服务体系是指为创业大学生提供其所需要的一系列关于市场、行业、项目前沿、发展状况等的信息，其目的就是帮助学生了解自己的项目，目前的市场，展望发展前景，以达到降低创业风险的目的。根据目前我国拥有的大学生创业服务网以及配套实施细则，由政府牵头、各企业高校积极响应，因地制宜，建立完善适合本土大学生的创新创业服务体系，解决创业信息不对称、政策不完善的问题。大学生自主创业服务中心可以对大学生创业意识的培育、管理能力的训练、筹融资的对接、创业的辅导和项目孵化的落实等提供一条龙的支撑与服务。[6]
3.2 学校层面
3.2.1 扩大高校创新创业师资队伍
创新创业指导课程对学生创业教育有着直接的影响，高校应该在加强学生理论知识功底的同时，聘用有丰富社会经验的企业家、优秀创业人才作为兼职教师，通过教师之间相互交流、相互切磋，以提高高校在创新创业教育方面的整体师资水平，扩大高校创新创业师资队伍。同时利用校企合作等多种形式鼓励企业外派精英进行全方位授课。
3.2.2 推广实践平台，鼓励社会实践
目前各大高校都开始搭建包括训练中心、实践基地在内的创新创业平台，但目前来看只有少数学生了解并且参与创业。高校应在进行理论教育的同时，组织学生分批次到实践基地开展专业性学习和创业实践，同时利用合作企业单位鼓励学生提前参与社会活动，最大程度实现资源共享。
3.3 大学生自身层面
3.3.1 加强文化学习，拓宽知识面
在校期间要努力学习专业基础知识，提高专业技能，拓宽文化领域，学习全方位、多层次的理论知识，持续丰富自己的文化内涵。在不断学习中创新，在不断创新中整合各项可供利用的资源，充分凸显资源要素的效用而使自我获得持续竞争优势的能力，提高自身核心竞争力。[7]
3.3.2 增强创新创业意识、提高创新创业能力
作为创业者，要冲破从学校到社会的思维，自我培养创业意识、创业态度，利用自己的专业知识和专业能力，借助学校和政府所给予的平台，更好地为自我创业做准备。实际上，大学生创业失败的案例也随处可见，所以要利用在校课余时间，积极主动地参加社会实践和创新活动，提高应对能力的同时，不断积累人脉，积累创业经验，以更好地适应社会环境和社会发展规律，为自己之后的自主创业打好基础。
4 结论
综上所述，在政府创新创业政策的大环境下，为实现我国发展的最终目标，政府、社会、学校、大学生要不断地进行磨合。面对问题，政府要不断完善相关政策，政策要“合规”，并把政策落到实处，真正惠及创新创业者;社会要搭建服务平台，为创业者提供融资、咨询的平台;高校要调整现有的教学模式，启发大学生创新创业;大学生要主动培育自己的创新意识，冲破传统观念的束缚，充分意识到面对国家富强、跻身创新型国家前列的道路中自身的担当与责任。
参考文献：
[1]向辉，雷家骕.大学生创业教育对其创业意向的影响研究[J].清华大学教育研究，2014（2）：120-124.
[2]马近斐，叶庆锋.大学生创业中法律问题分析——以江财众创空间为例[J].法制博览，2018（6）：206.
[3]马莹，刑悦.大学生创业动机与创新创业政策研究[J].科技创业，2017（18）：12-15.
[4]罗丹，吴金婵.影响大学生创业成功的因素及教育对策研究[J].黑龙江教育学院学报，2018（7）.
[5]朱咸影.浅析文科大学生创新创业的问题及对策[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2013（1）.
[6]张文燕.践行新发展理念，促进新旧动能转换，推动高质量发展[N].中华工商时报，2018-05-14.
[7]吴江海.大学生实践与就业核心竞争力：相关性及对策[C].教育博士学术论坛暨第二节全国教育博士论坛，2014.
[基金项目]齐鲁工业大学国家级大学生创新创业训练计划项目资助项目“政府创新创业政策的大学生认知度与实践动机调查”（项目编号：201910431028）。
[关键词]“双创”政策;认知度;大学生
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.127
1 研究背景及研究意义
通过一系列的数据调查，发现随着毕业生人数的不断增加，当今社会的就业岗位和毕业生比例出现“失重”现象，尤其是2020年年初的新型冠状病毒带来的大批企业濒临破产、倒闭，各行各业开始进行结构调整、产业优化，裁员、缩减开支，就业岗位一少再少，难以满足又一届应届毕业生对就业的需求，给社会也带来很大的压力。这一系列的不稳定更要求各高校引导大学生对创新创业政策的认识，使其树立正确的创新创业意识及实践动机，使大学生主动发现创新创业途径。社会各界也要在新旧动能转换背景下，引导大学生在政府政策支持下主动适应创新发展大趋势，自主创业，努力带动就业，既可以解决自身和社会上的就业问题，促进高校高质量的毕业率和就业率，又能为经济时代、经济社会的发展提供新动力。
2 大学生“双创”政策认知与实践动机困境的原因分析
创新创业能力是大学生在实践活动中体现出来的自我生存和自我发展的能力，同时也是大学生综合能力的体现，与创业成败直接相关。[1]经调查分析，将原因分成了两大维度，分别是外部因素和内在因素，外部因素包括政府政策、社会协作、培育机制，内在因素则主要从大学生自身能力和意识上进行分析。
2.1 与大学生“双创”相配套的制度体系建设匮乏
2.1.1 有关创新创业的法律法规不健全
随着高校毕业生人数的不断增加，我国不断出台有关大学生创业方面的政策和法规，但到目前为止，相关法规在分类和内容方面比较复杂，缺少一定的专业性和针对性。比如我国目前法律中，《中小企业法》《劳动法》等针对大学生创业做出了相关法律规定。然而，大学生创业是一项独立的社会活动，其缺少的是能够与此项社会活动相适应的、专业性较强的法律规定。也就是说，国家未能针对大学生创业提出具体的法律规定，导致此项社会活动缺乏法律支持，创业发展也明显遭到阻碍。[2]
2.1.2 中小型企业法律保护缺乏
到目前為止，针对中小型企业尚未形成一个完整的法律体系，相关政策和措施并没有能够打破中小型企业在自身发展中遇到的壁垒。如《反垄断法》制定的不完善，使得中小型企业在市场的发展过程中出现各种垄断现象，阻碍了我国社会主义经济市场中的竞争与发展。[3]法律的不完善使得一些大型企业利用中小企业的困境对其进行各种形式的吞并，导致其失去发展的动力。
2.1.3 政策实施落实不到位
在政策实施落实方面，主要存在针对性不强、执行力不足和有效性不佳三方面问题。据不完全统计，75.6%的大学生认为创新创业面临的首要困难是资金不足。对于当下的各级政府部门针对大学生创业所制定的扶持政策，通常注重的是税收减免、为工商注册提供便利服务、商铺费用补贴等方面，但对大学生创业实践活动中对于资源获取、社会配套服务支持等大学生实际关注的问题，扶持力度不足，[4]致使一些优惠政策未能帮扶大学生在创新创业中遇到的困难。
2.2 高校创新创业教育水平有限
2.2.1 对大学生创业教育的认识不足
目前，很多高校为了迎合大众，虽然设置了创新创业教育的课程，但大都是照本宣科，单纯的通过网课或者是简单的课程教授进行学习，来达到预期的教育效果。还有的学校认为对大学生的创业教育要注重实践活动，于是利用创业的主题组织校园活动，以期达到预期的教育效果，种种做法都扭曲了创业教育的本质，使创业教育流于形式，对学生创新、创业能力的提高起不了辅助作用，反而增加了他们认为“创业轻而易举”的想法。
2.2.2 高校创新创业教育资源有限
高校创新创业教育资源有限主要指师资力量和社会教育资源不足，目前为止，我国高校中既具备丰富的教学经验，又有丰沛的实践基础的教师十分稀缺，没有好的师资队伍便是切断了创新创业教育通向大学生的桥梁。同时多数高校又普遍缺乏优质的社会教育资源，无法真正利用好社会平台为大学生的创新创业教育提供实践平台，没有好的社会教育资源便是阻碍了创新创业教育实际作用的发挥。
2.3 大学生自身层面
2.3.1 大学生对双创政策的关注度不足
当代大学生受传统就业和传统教学观念束缚，“铁饭碗”“先毕业、再就业”的思想根深蒂固，这些思想阻碍了大学生对自身的职业生涯规划和自主创业就业的积极性，导致大学生自主创业就业意识匮乏，对政府出台甚至学校发布的扶助创业政策也不关注，持无所谓、不积极的态度，自然对这些政策不了解，临近毕业求职阶段采取关注不免有些晚。
2.3.2 技术创新领域的文科限制
在面对新旧动能转换背景下文科学生进行的创新创业的选取度较低。首先，现在高校文科专业在课程设置方面和理工科专业相比更偏重于理论知识的学习，学习的内容也大都在课堂上完成，导致大学文科生的理论知识过强，实践操作能力不足，创新创业意识不够;其次，虽然很多特色大学和应用型本科院校朝着复合型人才和应用型人才培养，但是实际操作过程中，大多数高校仍然以书本的理论知识灌输为主，由于师资力量、教学理念和专业建设体制的限制，许多文科专业培养的方向还需进一步改变。[5] 3 提升大学生创新创业政策认知度与实践动机的对策
要提升大学生对创新创业政策的认知度和实践动机，就必须针对存在的具体问题做针对性分析。具体可从以下三个层面着手。
3.1 政府层面
3.1.1 健全法律法规体系
大学生群体创新创业保护的专门性法律法规，是这一特殊群体勇于迈向创新创业的推动武器，国家应逐步完善针对融资、财税法律制度的相关规定。利用政府职能完善金融扶持体系，解决中小型企业融资困境;强化企业诉讼制度，使得受到壟断损害的中小企业得到适当的法律援助。
3.1.2 建立健全大学生创新创业服务体系
创新创业服务体系是指为创业大学生提供其所需要的一系列关于市场、行业、项目前沿、发展状况等的信息，其目的就是帮助学生了解自己的项目，目前的市场，展望发展前景，以达到降低创业风险的目的。根据目前我国拥有的大学生创业服务网以及配套实施细则，由政府牵头、各企业高校积极响应，因地制宜，建立完善适合本土大学生的创新创业服务体系，解决创业信息不对称、政策不完善的问题。大学生自主创业服务中心可以对大学生创业意识的培育、管理能力的训练、筹融资的对接、创业的辅导和项目孵化的落实等提供一条龙的支撑与服务。[6]
3.2 学校层面
3.2.1 扩大高校创新创业师资队伍
创新创业指导课程对学生创业教育有着直接的影响，高校应该在加强学生理论知识功底的同时，聘用有丰富社会经验的企业家、优秀创业人才作为兼职教师，通过教师之间相互交流、相互切磋，以提高高校在创新创业教育方面的整体师资水平，扩大高校创新创业师资队伍。同时利用校企合作等多种形式鼓励企业外派精英进行全方位授课。
3.2.2 推广实践平台，鼓励社会实践
目前各大高校都开始搭建包括训练中心、实践基地在内的创新创业平台，但目前来看只有少数学生了解并且参与创业。高校应在进行理论教育的同时，组织学生分批次到实践基地开展专业性学习和创业实践，同时利用合作企业单位鼓励学生提前参与社会活动，最大程度实现资源共享。
3.3 大学生自身层面
3.3.1 加强文化学习，拓宽知识面
在校期间要努力学习专业基础知识，提高专业技能，拓宽文化领域，学习全方位、多层次的理论知识，持续丰富自己的文化内涵。在不断学习中创新，在不断创新中整合各项可供利用的资源，充分凸显资源要素的效用而使自我获得持续竞争优势的能力，提高自身核心竞争力。[7]
3.3.2 增强创新创业意识、提高创新创业能力
作为创业者，要冲破从学校到社会的思维，自我培养创业意识、创业态度，利用自己的专业知识和专业能力，借助学校和政府所给予的平台，更好地为自我创业做准备。实际上，大学生创业失败的案例也随处可见，所以要利用在校课余时间，积极主动地参加社会实践和创新活动，提高应对能力的同时，不断积累人脉，积累创业经验，以更好地适应社会环境和社会发展规律，为自己之后的自主创业打好基础。
4 结论
综上所述，在政府创新创业政策的大环境下，为实现我国发展的最终目标，政府、社会、学校、大学生要不断地进行磨合。面对问题，政府要不断完善相关政策，政策要“合规”，并把政策落到实处，真正惠及创新创业者;社会要搭建服务平台，为创业者提供融资、咨询的平台;高校要调整现有的教学模式，启发大学生创新创业;大学生要主动培育自己的创新意识，冲破传统观念的束缚，充分意识到面对国家富强、跻身创新型国家前列的道路中自身的担当与责任。
参考文献：
[1]向辉，雷家骕.大学生创业教育对其创业意向的影响研究[J].清华大学教育研究，2014（2）：120-124.
[2]马近斐，叶庆锋.大学生创业中法律问题分析——以江财众创空间为例[J].法制博览，2018（6）：206.
[3]马莹，刑悦.大学生创业动机与创新创业政策研究[J].科技创业，2017（18）：12-15.
[4]罗丹，吴金婵.影响大学生创业成功的因素及教育对策研究[J].黑龙江教育学院学报，2018（7）.
[5]朱咸影.浅析文科大学生创新创业的问题及对策[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2013（1）.
[6]张文燕.践行新发展理念，促进新旧动能转换，推动高质量发展[N].中华工商时报，2018-05-14.
[7]吴江海.大学生实践与就业核心竞争力：相关性及对策[C].教育博士学术论坛暨第二节全国教育博士论坛，2014.
[基金项目]齐鲁工业大学国家级大学生创新创业训练计划项目资助项目“政府创新创业政策的大学生认知度与实践动机调查”（项目编号：201910431028）。