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【摘要】在江苏省农垦集团公司的大力支持下，江苏省东辛农场以制度为立足点，不断创新成本管控新模式，提升了企业竞争优势，保障了经济的健康运行，推进了农场各业迅速发展。2010年东辛农场被中华人民共和国农业部评为全国百强农场，被江苏省文明委授予省级文明单位，被集团公司评为先进单位。农场财务科也被省农垦计划财务部评为财务管理先进单位。
【关键词】成本管理 成本控制 提升竞争优势
一、制定保障制度，实施科学化运作
制度建设是抓好成本管控的根本，是一种行为的规范。东辛农场在成本管控运行过程中，始终突出制度建设，强化制度的效力。
一是科学制定制度。成本费用控制是企业管理的一个重要方面，成本费用控制水平的高低直接影响到企业管理水平的高低。农场财务科根据实际情况，坚持“三项”基本原则，使制定的成本管控制度更规范、更贴近实际。坚持“求实”的原则，把成本管控过程中一些好做法和好经验上升到制度层面，推进工作规范化、制度化、程序化。坚持“管用”的原则，使制定的制度更可行、更科学。坚持“一致”的原则，按照集团公司的要求，结合农场的实际，建立科学的制度管理体系。近两年来，农场先后制定了《东辛农场农业集体承包产量目标与成本控制指导意见》、《农机作业指导价格》等8项制度。
二是严格执行制度。制度化管理是企业实现可持续发展的关键。在执行制度过程中，农场始终坚持以领导垂范为关键，打造制度执行的标杆；以强化监督为保障，增添制度执行的驱动力；以过硬问责为手段，保持制度执行的强劲势头。使制度执行不走样、不变形、不缩水。为了适应模拟股份制发展的需要，同时为了保障农产品安全，农场制定了《东辛农场农资经营及农产品购销管理办法》，规定对全场农用物资实行统一供应，农资统供两年来，未发生一起质量事故。
三是不断完善制度。金无足赤，人无完人。制度都是在管理过程实施之前制定的，随着发展进程的推进，制定的制度往往存在着种种不足和缺陷。对此，农场根据新形势、新任务发展的需求，不断完善和修订制度，使制度保持旺盛的生命力。如在模拟股份制实施前，东辛根据实际情况制定了《农业土地承包经营管理办法》，通过试运行，对文件中存在的缺陷及时进行了完善与修订，又制定了《关于进一步加强农业模拟股份制管理的实施办法》的补充意见，推动了模拟股份制的健康运行。
二、拓展管控渠道，采取多样化举措
近两年来，随着东辛经济的加快发展，农场采取物资比价采购、工程预算复核和招投标、办理承兑汇票结算等多项措施，加强对成本的管控。
一是突出“三个规范”，着力推行物资比价采购。在物资比价采购过程中，农场突出做好“三个规范”，促进了此项工作的健康运行。规范采购程序，对生产性物资采购必须由单位提出申请，经本单位主管领导批准后上报农场物资比价采购办公室统一进行比价采购；非生产性物资采购，必须由单位提出申请经分管场领导审核，报场长批准，物资比价采购办公室凭场长批准报告进行比价采购。对2万元以上重大物资采购且年初就已拟定购买计划的物资，须报年度或月度计划。5万元以下的采购项目必须提前5天上报，5万元以上的采购项目必须提前7天上报，便于比价采购小组提前安排。采购过程中始终坚持监督部门、采购单位、采购人员、核算单位“四制约”，以及监督部门、主管部门、采购单位、社会、供应商“五监督”和财、物、用“三分离”的工作原则。规范采购行为，农场印发了《关于加强物资采购监管的规定》，规定明确了从采购预算编制、计划上报、采购项目申报审批、采购实施、资金结算、违规处理六个方面加强物资采购管理，从制度上规范了采购行为，形成了权责统一、相互制约的运行机制。规定还明确指出，凡是1500元以上的非生产性材料、2000元以上的生产资料，必须要通过物资比价采购方式，在充分保证质量的前提下，选择三家以上供应商进行比价，最终选择物美价廉的供货单位及物资。规范采购方法，在比价采购前，采购物资单位或部门上报采购计划时要填明采购物资的具体名称、规格、质量、数量和预计价格，并附报三家以上供货单位有关资料。采购小组要认真了解所采购物资品种、规格及质量等信息，并结合采购单位申报表内容采用网上查询，电话询价等多种手段，了解市场最新行情、最新动态和相关行业政策及规则，为采购提供科学依据。物资采购坚持质量与价格相统一的原则，做到同等质量比价格，同等价格比质量，力求优质优价。据统计，近两年来，农场共进行物资比价采购416项次，节约资金458万元。
二是把握“三个关键”，着力抓好工程预算复核和招投标。近年来，随着农场项目的增多，抓好工程预算复核和招投标成了成本管控的重要抓手。对此，农场积极把握好工程建设的“三个关键”。严格预算复核。农场财务科根据立项报告，对工程预算书进行认真审核，对工程设计的合理性、工程量计算的准确性和工程施工材料的价格基数正确性等方面进行审核。对部分工程项目中材料价格偏差和部分不合理开支项目及时进行核减，有效减少工程预算支出。仅2010年，农场财务科就预算复核工程项目140余项次，涉及工程项目支出2700余万元，节减工程预算支出170余万元。规范工程招标。农场规定凡2000元以上且列入年度固定资产投资预算范围的工程建设项目都必须进行工程招投标。按照公开、公平、公正的原则运行，对所有工程标底价的确定都在开标规定时间的前半个小时内进行，评标小组每个成员根据财务部门封存好的工程预算书，结合工程施工难度分别确定每个标段的标底价，然后通过对每个评委的评标结果进行加权平均，最终现场确定各个标段的标底价。为有效控制恶意投标和确保工程质量，农场对工程采用综合评标办法，即对在标底价一定区间范围内投标报价作为有效报价，通过对有效投标报价进行综合评比来确定中标人和中标价格。对低于且最接近平均值的报价人作为中标人。工程招标过程全部采用现场唱标确定中标人。通过公开招投标，农场每年在复核预算的基础上，还减少工程支出100余万元。严格工程变更。为有效减少工程施工变更现象，切实降低工程施工支出，农场进行了严格约束，实行总价包干办法，原则上不允许工程变更，对确需变更项目，必须先由建设单位提出工程变更理由，经工程监理单位审核，报场领导审批后方可办理工程变更。但工程变更预算金额的确定仍按原工程立项程序进行工程成本复核，以保证工程变更成本的合理性。
三是做好“三方对接”，着力办理承兑汇票结算。银行承兑汇票是经济往来中重要的结算工具。东辛农场推行此种方式结算以来，优越性逐渐凸显，使资金集中管理更加完善，资金筹集渠道更加通畅，并有效降低了资金使用成本。在办理承兑汇票结算过程中，农场财务科积极做好与银行、农场所属单位以及相关企业的“三方对接”。与银行对接，降低进入门槛。农场财务科多次与连云港市工商银行、连云港市交通银行等金融单位协调，在没有任何抵押和担保等附加条件下，凭借农场多年来的信誉，为办理承兑汇票敞开了方便之门，每笔承兑汇票只需向银行交纳30%的承兑保证金，且不收敞口费用，而其他企业办理银行承兑汇票却要向银行交纳60%甚至100%的保证金。与所属单位对接，降低运行成本。农场财务科根据所属单位的资金运作需要，分别为东米公司、水产养殖中心、苏垦商贸公司等单位办理了为期3个月的银行承兑汇票，缓解了该企业资金周转困难，并减少了利息支出。其中，仅近两年为东米公司等单位办理银行承兑汇票 1.4亿 元，节约财务费用支出187万元。与相关企业对接，降低金融风险。近年来，随着农场项目的增多，在工程款支付上，无论是工程进度款还是工程决算款，农场所有经济业务全部采取银行汇票形式与中标单位进行往来结算，不仅确保了资金的安全，也防范了工程建设纠纷。
四是设立“三道防线”，着力加强财务运行督查。在经济运行过程中，农场设立了“三道成本管控防线”。成本跟踪分析防线，农场财务科对各单位发生的成本费用进行全程控制，确保成本核算的准确性。例如东米食品公司对宰杀鸡流水线进行成本跟踪分析，从养殖户收购肉鸡到产品入库的整个生产流程，对包装物等低值易耗品严格控制，考核到组到每个岗位，使低值易耗品降低到了最低点，降低了生产成本开支。逐层审查问询防线，严格执行领导审查、会计核查、群众监查的“三查”制度，对成本运行情况及时公示，并做到“五个清楚”，即明细清楚、账务清楚、数量清楚、手续清楚、过程清楚。例如，农场财务科每月月底将全场9个分场85个大队的成本组成情况和按亩成本全场排序情况进行汇总、排序，并加盖农场财务科章印，于次月5号前由各农业分场会计亲自到各大队进行公示，接收群众监查。定期检查审计防线，农场每季度都要对成本费用列支是否及时、合规合法、财务制度的执行是否严格等方面开展财务检查和内部专项审计，对在财务检查和内部专项审计过程中发现违反有关财务制度的行为，责令限期整改。两年来，共进行财务检查和内部专项审计27次，提出整改意见和建议42条，促进增收节支90余万元。
三、适应机制转换，推进精细化管理
在成本管控过程中，东辛也着重加强了对模拟股份制的精细化管理，促进经济效益的显著提升。2010年股份田平均亩效益654.87元，是2009年的1.5倍。
一是加强物资消耗管理。近两年来，随着模拟股份制的大面积推广，面积由起初的8700多亩发展到现在的9.4万亩，物资消耗将直接影响到成本核算。对此，农场严把农用物资使用关、雇工用工关、费用支付关，从物资领取到使用，从雇工人员聘用和操作，从农机灌溉等费用的支付等等，严格按照程序操作，控制好每个环节。
二是加强产品统一管理。在模拟股份制运行过程中，农场加强了统的功能，尤其做好农产品的统一管理。通过龙头企业大华种业东辛分公司、苏垦商贸公司分别对种子和商品粮进行统一销售，有效抵制了以往年度粮贩哄抬和垄断粮食市场价格现象,维护了农场和职工的利益。据统计，2010年农场通过大华种业东辛分公司牵头实施的三麦保种计划，累计收购麦种4400万公斤，每公斤比职工自行销售高出6分到8分钱。
三是加强成本绩效考核。农场实行成本效益一票否决制度，对农场、管理人员、职工的利益，均与预算指标执行情况、成本的高低相挂钩。据2010年模拟股份制效益考评情况来看，效益好的分场平均亩效益807.81元，效益差的亩效益361.39元，亩效益高低相差446.42元。农场也因模拟股份制成本管控好、经济效益高而增加收入1900万元。
成本控制是企业生存发展的关键环节，以上只是东辛农场在经济发展过程中对成本管控所积累的几点不成熟经验，今后还需进一步完善和创新。成本管控只有不断创新，才能实现最大程度的节本增效，才能提升企业的竞争优势，才能保持经济建设的健康快速发展。
作者简介：杨从桃（1963-），女，会计师，任职于连云港市东辛农场计划财务科，研究方向：财务；徐中（1966-），男，高级农业经济师，任职于连云港市东辛农场计划财务科，研究方向：农业经济。
【关键词】成本管理 成本控制 提升竞争优势
一、制定保障制度，实施科学化运作
制度建设是抓好成本管控的根本，是一种行为的规范。东辛农场在成本管控运行过程中，始终突出制度建设，强化制度的效力。
一是科学制定制度。成本费用控制是企业管理的一个重要方面，成本费用控制水平的高低直接影响到企业管理水平的高低。农场财务科根据实际情况，坚持“三项”基本原则，使制定的成本管控制度更规范、更贴近实际。坚持“求实”的原则，把成本管控过程中一些好做法和好经验上升到制度层面，推进工作规范化、制度化、程序化。坚持“管用”的原则，使制定的制度更可行、更科学。坚持“一致”的原则，按照集团公司的要求，结合农场的实际，建立科学的制度管理体系。近两年来，农场先后制定了《东辛农场农业集体承包产量目标与成本控制指导意见》、《农机作业指导价格》等8项制度。
二是严格执行制度。制度化管理是企业实现可持续发展的关键。在执行制度过程中，农场始终坚持以领导垂范为关键，打造制度执行的标杆；以强化监督为保障，增添制度执行的驱动力；以过硬问责为手段，保持制度执行的强劲势头。使制度执行不走样、不变形、不缩水。为了适应模拟股份制发展的需要，同时为了保障农产品安全，农场制定了《东辛农场农资经营及农产品购销管理办法》，规定对全场农用物资实行统一供应，农资统供两年来，未发生一起质量事故。
三是不断完善制度。金无足赤，人无完人。制度都是在管理过程实施之前制定的，随着发展进程的推进，制定的制度往往存在着种种不足和缺陷。对此，农场根据新形势、新任务发展的需求，不断完善和修订制度，使制度保持旺盛的生命力。如在模拟股份制实施前，东辛根据实际情况制定了《农业土地承包经营管理办法》，通过试运行，对文件中存在的缺陷及时进行了完善与修订，又制定了《关于进一步加强农业模拟股份制管理的实施办法》的补充意见，推动了模拟股份制的健康运行。
二、拓展管控渠道，采取多样化举措
近两年来，随着东辛经济的加快发展，农场采取物资比价采购、工程预算复核和招投标、办理承兑汇票结算等多项措施，加强对成本的管控。
一是突出“三个规范”，着力推行物资比价采购。在物资比价采购过程中，农场突出做好“三个规范”，促进了此项工作的健康运行。规范采购程序，对生产性物资采购必须由单位提出申请，经本单位主管领导批准后上报农场物资比价采购办公室统一进行比价采购；非生产性物资采购，必须由单位提出申请经分管场领导审核，报场长批准，物资比价采购办公室凭场长批准报告进行比价采购。对2万元以上重大物资采购且年初就已拟定购买计划的物资，须报年度或月度计划。5万元以下的采购项目必须提前5天上报，5万元以上的采购项目必须提前7天上报，便于比价采购小组提前安排。采购过程中始终坚持监督部门、采购单位、采购人员、核算单位“四制约”，以及监督部门、主管部门、采购单位、社会、供应商“五监督”和财、物、用“三分离”的工作原则。规范采购行为，农场印发了《关于加强物资采购监管的规定》，规定明确了从采购预算编制、计划上报、采购项目申报审批、采购实施、资金结算、违规处理六个方面加强物资采购管理，从制度上规范了采购行为，形成了权责统一、相互制约的运行机制。规定还明确指出，凡是1500元以上的非生产性材料、2000元以上的生产资料，必须要通过物资比价采购方式，在充分保证质量的前提下，选择三家以上供应商进行比价，最终选择物美价廉的供货单位及物资。规范采购方法，在比价采购前，采购物资单位或部门上报采购计划时要填明采购物资的具体名称、规格、质量、数量和预计价格，并附报三家以上供货单位有关资料。采购小组要认真了解所采购物资品种、规格及质量等信息，并结合采购单位申报表内容采用网上查询，电话询价等多种手段，了解市场最新行情、最新动态和相关行业政策及规则，为采购提供科学依据。物资采购坚持质量与价格相统一的原则，做到同等质量比价格，同等价格比质量，力求优质优价。据统计，近两年来，农场共进行物资比价采购416项次，节约资金458万元。
二是把握“三个关键”，着力抓好工程预算复核和招投标。近年来，随着农场项目的增多，抓好工程预算复核和招投标成了成本管控的重要抓手。对此，农场积极把握好工程建设的“三个关键”。严格预算复核。农场财务科根据立项报告，对工程预算书进行认真审核，对工程设计的合理性、工程量计算的准确性和工程施工材料的价格基数正确性等方面进行审核。对部分工程项目中材料价格偏差和部分不合理开支项目及时进行核减，有效减少工程预算支出。仅2010年，农场财务科就预算复核工程项目140余项次，涉及工程项目支出2700余万元，节减工程预算支出170余万元。规范工程招标。农场规定凡2000元以上且列入年度固定资产投资预算范围的工程建设项目都必须进行工程招投标。按照公开、公平、公正的原则运行，对所有工程标底价的确定都在开标规定时间的前半个小时内进行，评标小组每个成员根据财务部门封存好的工程预算书，结合工程施工难度分别确定每个标段的标底价，然后通过对每个评委的评标结果进行加权平均，最终现场确定各个标段的标底价。为有效控制恶意投标和确保工程质量，农场对工程采用综合评标办法，即对在标底价一定区间范围内投标报价作为有效报价，通过对有效投标报价进行综合评比来确定中标人和中标价格。对低于且最接近平均值的报价人作为中标人。工程招标过程全部采用现场唱标确定中标人。通过公开招投标，农场每年在复核预算的基础上，还减少工程支出100余万元。严格工程变更。为有效减少工程施工变更现象，切实降低工程施工支出，农场进行了严格约束，实行总价包干办法，原则上不允许工程变更，对确需变更项目，必须先由建设单位提出工程变更理由，经工程监理单位审核，报场领导审批后方可办理工程变更。但工程变更预算金额的确定仍按原工程立项程序进行工程成本复核，以保证工程变更成本的合理性。
三是做好“三方对接”，着力办理承兑汇票结算。银行承兑汇票是经济往来中重要的结算工具。东辛农场推行此种方式结算以来，优越性逐渐凸显，使资金集中管理更加完善，资金筹集渠道更加通畅，并有效降低了资金使用成本。在办理承兑汇票结算过程中，农场财务科积极做好与银行、农场所属单位以及相关企业的“三方对接”。与银行对接，降低进入门槛。农场财务科多次与连云港市工商银行、连云港市交通银行等金融单位协调，在没有任何抵押和担保等附加条件下，凭借农场多年来的信誉，为办理承兑汇票敞开了方便之门，每笔承兑汇票只需向银行交纳30%的承兑保证金，且不收敞口费用，而其他企业办理银行承兑汇票却要向银行交纳60%甚至100%的保证金。与所属单位对接，降低运行成本。农场财务科根据所属单位的资金运作需要，分别为东米公司、水产养殖中心、苏垦商贸公司等单位办理了为期3个月的银行承兑汇票，缓解了该企业资金周转困难，并减少了利息支出。其中，仅近两年为东米公司等单位办理银行承兑汇票 1.4亿 元，节约财务费用支出187万元。与相关企业对接，降低金融风险。近年来，随着农场项目的增多，在工程款支付上，无论是工程进度款还是工程决算款，农场所有经济业务全部采取银行汇票形式与中标单位进行往来结算，不仅确保了资金的安全，也防范了工程建设纠纷。
四是设立“三道防线”，着力加强财务运行督查。在经济运行过程中，农场设立了“三道成本管控防线”。成本跟踪分析防线，农场财务科对各单位发生的成本费用进行全程控制，确保成本核算的准确性。例如东米食品公司对宰杀鸡流水线进行成本跟踪分析，从养殖户收购肉鸡到产品入库的整个生产流程，对包装物等低值易耗品严格控制，考核到组到每个岗位，使低值易耗品降低到了最低点，降低了生产成本开支。逐层审查问询防线，严格执行领导审查、会计核查、群众监查的“三查”制度，对成本运行情况及时公示，并做到“五个清楚”，即明细清楚、账务清楚、数量清楚、手续清楚、过程清楚。例如，农场财务科每月月底将全场9个分场85个大队的成本组成情况和按亩成本全场排序情况进行汇总、排序，并加盖农场财务科章印，于次月5号前由各农业分场会计亲自到各大队进行公示，接收群众监查。定期检查审计防线，农场每季度都要对成本费用列支是否及时、合规合法、财务制度的执行是否严格等方面开展财务检查和内部专项审计，对在财务检查和内部专项审计过程中发现违反有关财务制度的行为，责令限期整改。两年来，共进行财务检查和内部专项审计27次，提出整改意见和建议42条，促进增收节支90余万元。
三、适应机制转换，推进精细化管理
在成本管控过程中，东辛也着重加强了对模拟股份制的精细化管理，促进经济效益的显著提升。2010年股份田平均亩效益654.87元，是2009年的1.5倍。
一是加强物资消耗管理。近两年来，随着模拟股份制的大面积推广，面积由起初的8700多亩发展到现在的9.4万亩，物资消耗将直接影响到成本核算。对此，农场严把农用物资使用关、雇工用工关、费用支付关，从物资领取到使用，从雇工人员聘用和操作，从农机灌溉等费用的支付等等，严格按照程序操作，控制好每个环节。
二是加强产品统一管理。在模拟股份制运行过程中，农场加强了统的功能，尤其做好农产品的统一管理。通过龙头企业大华种业东辛分公司、苏垦商贸公司分别对种子和商品粮进行统一销售，有效抵制了以往年度粮贩哄抬和垄断粮食市场价格现象,维护了农场和职工的利益。据统计，2010年农场通过大华种业东辛分公司牵头实施的三麦保种计划，累计收购麦种4400万公斤，每公斤比职工自行销售高出6分到8分钱。
三是加强成本绩效考核。农场实行成本效益一票否决制度，对农场、管理人员、职工的利益，均与预算指标执行情况、成本的高低相挂钩。据2010年模拟股份制效益考评情况来看，效益好的分场平均亩效益807.81元，效益差的亩效益361.39元，亩效益高低相差446.42元。农场也因模拟股份制成本管控好、经济效益高而增加收入1900万元。
成本控制是企业生存发展的关键环节，以上只是东辛农场在经济发展过程中对成本管控所积累的几点不成熟经验，今后还需进一步完善和创新。成本管控只有不断创新，才能实现最大程度的节本增效，才能提升企业的竞争优势，才能保持经济建设的健康快速发展。
作者简介：杨从桃（1963-），女，会计师，任职于连云港市东辛农场计划财务科，研究方向：财务；徐中（1966-），男，高级农业经济师，任职于连云港市东辛农场计划财务科，研究方向：农业经济。