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摘要：本文分析了企业定额管理的现状与存在的问题，对问题的成因作了较为深入的剖析，并针对存在的问题及其成因，提出了加强企业定额管理的初步对策。
关键词：定额管理；科学管理；全面预算管理
企业定额管理体系是否科学，预算管理是否有效，关系到企业经营管理质量、管理水平和核心竞争力的高低。近年来，行业内部出现了“全面预算热”，业界对于全面预算管理的意义以及企业定额管理对于推行全面预算管理的重要作用有了更加深入的理解。但就当前的企业管理实务来看，企业定额管理还没有真正发挥其应有的作用，企业内部还没有完全实现定额化和科学化。
一、企业定额管理的现状与存在的问题
（一）主要成本、费用项目的预算指标不以定额标准为依据
在目前企业预算制定过程中，主要成本、费用项目的预算指标主要是以各部门的历史数据（尤其上年实际数据），加上对本期经营的预测来确定的，而不是以定额标准为依据，这样确定的预算指标实际上是对实际发生的超定额的消耗部分给予了认可。致使部分生产要素耗费偏高的问题未能暴露出来，在预算执行中控制重点不明确，控制措施缺乏针对性，使得现实的矛盾被掩盖，存在的问题得以延续。这样的预算往往过于宽松，不能起到应有的控制作用。
（二）预算指标不以定额为基础，使预算的控制力削弱
预算离开定额，缺乏刚性，使得对预算执行中出现的偏差，难以做出符合实际的、科学的分析，不能找到问题的根源，不便于从根本上解决问题。在考核与被考核关系中，由于信息不对称，上有政策，下有对策，预算执行单位不正视问题，强调客观，找借口，是导致预算软约束问题的主要根源。
二、企業定額管理存在问题的成因分析
（一）企业管理者对定额管理的重要性认识不够
部分企业管理者对定额管理的重要性认识比较片面，认为定额管理没有多大价值。有的企业将定额管理交给财务部门负责，没有设专门的部门或人员从事定额管理，在定额标准编制的时候，相关的生产部门参与积极性不高，这样标定的定额标准很难在实践中有较强的执行力度。
（二）定额管理执行力度不够，控制环节薄弱
在定额管理实务中多数企业定额管理组织机构仅在定额编制中发挥其作用，而在其后的定额执行、控制、分析与考核等一系列的管理环节中相对比较薄弱，使定额管理在执行过程中作用不大，尤其是对定额的执行差异分析与控制时，往往只是对定额执行结果进行分析，这种分析最多只能起事后评价的作用，事中、事前控制作用相对来讲比较差。而对定额的实时控制，相对比较薄弱。
（三）定额管理的考核薄弱，责任不明确
有的企业定额管理手段落后，管理制度不完善，对定额和预算执行情况的监督主要是每季度或半年一次的预算执行情况分析，定额控制基本上是事后控制。
三、提高企业定额管理的对策初探
（一）提高企业管理者对定额管理的重要}生认识
提高企业管理者对定额管理的重要性认识是搞好定额管理的基础，企业管理者要进一步明确定额管理在对企业定额在企业生产经营管理中的重要作用，统一思想，提高认识，使企业定额管理成为一个纵横相连的科学管理网络，使其在企业管理工作中发挥应有的作用。
（二）加强组织领导，健全定额管理机构
为使定额管理工作系统、有序地的进行，应在企业内部设置一个专门的定额管理部门，负责定额工作的编制、控制、协调和指导，应由企业的分管领导直接负责，确保定额管理有效实施。特别是对于行业类别多、专业性强的企业，由于定额种类、项目繁杂，行业特点突出，应设统一综合管理和分类专项管理相结合的定额管理体制。
（三）加强定额的日常管理和执行控制
定额标准的执行是定额管理的中心环节。为了体现定额管理的严肃性和权威性，对定额执行予以监督、考核，随时反馈定额执行信息、掌握定额执行情况，及时解决定额执行中的问题。定额标准审批并颁布之后，要求各单位、各部门在生产经营过程中严格执行，使相关责任人明确应负的责任和应控制的事项，并以此控制自己的经营活动。具体而言，各相关单位要建立定额统计台帐和定额执行统计报表制度，并定期分析汇总，分析的重点是定额标准与实际消耗之间的差异，对超过规定幅度范围的定额项目，应分析其差异产生的原因和责任归属等。分析结果要及时反馈给企业领导和有关部门，以便及时动态的掌握定额执行情况，发现薄弱环节，揭露主要矛盾，对定额标准做出合理判断和调整，做到事前预防、事中控制，把生产经营消耗控制到先进合理的定额标准范围之内。确保定额标准的时效性和合理性，以便正确进行生产经营决策。
（四）建立定额管理考核制度
建立定额管理的审核和考核制度是加强定额执行与控制的重要手段和必要措施，是定额管理的一个重要组成部分，否则，定额管理就会流于形式，成为无矢之的，难以发挥其在经营管理中成本的预算和控制作用。定额管理考核主要包括：统计台帐的完善程度、定额的执行、修订和分析情况，定额标准的先进性、合理性及可行性情况，及定额的覆盖率及定额的执行率的完成情况。为确保定额的贯彻执行把定额管理有效的融入到经营管理中，考核结果将与单位经营绩效挂钩，严格实施奖惩措施，借以督促和监督定额标准的执行与控制。
四、结束语
管理可以飞跃，但不能简单跨越。科学管理是现代企业管理的基础，是造就现代工商文明的必然途径，而定额管理正是科学管理这座大厦的一砖一石。企业要做大做强，培养自己的核心竞争力，就必须静下心来，戒除浮躁，固本强基，回复到管理的起源，大力推动科学管理，大力推行定额管理。
关键词：定额管理；科学管理；全面预算管理
企业定额管理体系是否科学，预算管理是否有效，关系到企业经营管理质量、管理水平和核心竞争力的高低。近年来，行业内部出现了“全面预算热”，业界对于全面预算管理的意义以及企业定额管理对于推行全面预算管理的重要作用有了更加深入的理解。但就当前的企业管理实务来看，企业定额管理还没有真正发挥其应有的作用，企业内部还没有完全实现定额化和科学化。
一、企业定额管理的现状与存在的问题
（一）主要成本、费用项目的预算指标不以定额标准为依据
在目前企业预算制定过程中，主要成本、费用项目的预算指标主要是以各部门的历史数据（尤其上年实际数据），加上对本期经营的预测来确定的，而不是以定额标准为依据，这样确定的预算指标实际上是对实际发生的超定额的消耗部分给予了认可。致使部分生产要素耗费偏高的问题未能暴露出来，在预算执行中控制重点不明确，控制措施缺乏针对性，使得现实的矛盾被掩盖，存在的问题得以延续。这样的预算往往过于宽松，不能起到应有的控制作用。
（二）预算指标不以定额为基础，使预算的控制力削弱
预算离开定额，缺乏刚性，使得对预算执行中出现的偏差，难以做出符合实际的、科学的分析，不能找到问题的根源，不便于从根本上解决问题。在考核与被考核关系中，由于信息不对称，上有政策，下有对策，预算执行单位不正视问题，强调客观，找借口，是导致预算软约束问题的主要根源。
二、企業定額管理存在问题的成因分析
（一）企业管理者对定额管理的重要性认识不够
部分企业管理者对定额管理的重要性认识比较片面，认为定额管理没有多大价值。有的企业将定额管理交给财务部门负责，没有设专门的部门或人员从事定额管理，在定额标准编制的时候，相关的生产部门参与积极性不高，这样标定的定额标准很难在实践中有较强的执行力度。
（二）定额管理执行力度不够，控制环节薄弱
在定额管理实务中多数企业定额管理组织机构仅在定额编制中发挥其作用，而在其后的定额执行、控制、分析与考核等一系列的管理环节中相对比较薄弱，使定额管理在执行过程中作用不大，尤其是对定额的执行差异分析与控制时，往往只是对定额执行结果进行分析，这种分析最多只能起事后评价的作用，事中、事前控制作用相对来讲比较差。而对定额的实时控制，相对比较薄弱。
（三）定额管理的考核薄弱，责任不明确
有的企业定额管理手段落后，管理制度不完善，对定额和预算执行情况的监督主要是每季度或半年一次的预算执行情况分析，定额控制基本上是事后控制。
三、提高企业定额管理的对策初探
（一）提高企业管理者对定额管理的重要}生认识
提高企业管理者对定额管理的重要性认识是搞好定额管理的基础，企业管理者要进一步明确定额管理在对企业定额在企业生产经营管理中的重要作用，统一思想，提高认识，使企业定额管理成为一个纵横相连的科学管理网络，使其在企业管理工作中发挥应有的作用。
（二）加强组织领导，健全定额管理机构
为使定额管理工作系统、有序地的进行，应在企业内部设置一个专门的定额管理部门，负责定额工作的编制、控制、协调和指导，应由企业的分管领导直接负责，确保定额管理有效实施。特别是对于行业类别多、专业性强的企业，由于定额种类、项目繁杂，行业特点突出，应设统一综合管理和分类专项管理相结合的定额管理体制。
（三）加强定额的日常管理和执行控制
定额标准的执行是定额管理的中心环节。为了体现定额管理的严肃性和权威性，对定额执行予以监督、考核，随时反馈定额执行信息、掌握定额执行情况，及时解决定额执行中的问题。定额标准审批并颁布之后，要求各单位、各部门在生产经营过程中严格执行，使相关责任人明确应负的责任和应控制的事项，并以此控制自己的经营活动。具体而言，各相关单位要建立定额统计台帐和定额执行统计报表制度，并定期分析汇总，分析的重点是定额标准与实际消耗之间的差异，对超过规定幅度范围的定额项目，应分析其差异产生的原因和责任归属等。分析结果要及时反馈给企业领导和有关部门，以便及时动态的掌握定额执行情况，发现薄弱环节，揭露主要矛盾，对定额标准做出合理判断和调整，做到事前预防、事中控制，把生产经营消耗控制到先进合理的定额标准范围之内。确保定额标准的时效性和合理性，以便正确进行生产经营决策。
（四）建立定额管理考核制度
建立定额管理的审核和考核制度是加强定额执行与控制的重要手段和必要措施，是定额管理的一个重要组成部分，否则，定额管理就会流于形式，成为无矢之的，难以发挥其在经营管理中成本的预算和控制作用。定额管理考核主要包括：统计台帐的完善程度、定额的执行、修订和分析情况，定额标准的先进性、合理性及可行性情况，及定额的覆盖率及定额的执行率的完成情况。为确保定额的贯彻执行把定额管理有效的融入到经营管理中，考核结果将与单位经营绩效挂钩，严格实施奖惩措施，借以督促和监督定额标准的执行与控制。
四、结束语
管理可以飞跃，但不能简单跨越。科学管理是现代企业管理的基础，是造就现代工商文明的必然途径，而定额管理正是科学管理这座大厦的一砖一石。企业要做大做强，培养自己的核心竞争力，就必须静下心来，戒除浮躁，固本强基，回复到管理的起源，大力推动科学管理，大力推行定额管理。