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1903年9月清政府预备立宪。正如朝野舆论所言":立宪要端,首在集权中央。"[1]17练兵处正是顺应这一历史背景的产物,反映了清政府集权中央的愿望。1903年12月27日下诏正式任命练兵处的主要人员,练兵处由皇帝钦命总理、会办、襄办大臣三人,下设三司。练兵处成立后即将经费筹措作为首要任务,然其经费筹措以搜刮民脂民膏为主要手段,