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摘 要：新疆阿克苏地区拜城县米吉克乡欧勒旁等个村高标准基本农田整理项目位于木扎提河灌区，建设规模为775 hm2，该区地表水明渠灌溉，原状灌溉基础设施较落后，保证率低，利用率低；项目实施后灌溉保证率可达75%，水利用率得到有效提高，综合效益显著。该文介绍了该项目工程设计过程的关键技术成果及对科学有效促进新疆地区农田土地整理的思考。
关键词：新疆 土地整理 耕地面积
土地整理是指按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。根据新疆自治区统计局数据，自治区各地、州、市、縣（市）耕地面积4 124 564 hm2，其中水浇地3 812 248 hm2、旱地204 502 hm2，灌溉面积3 695 540 hm2，节水灌溉面积 2 273 580 hm2，2014年农业产值19 551 099万元、2013年农业产值18 061 099万元，增长8.2%。通过农田高标准基本农田土地整理和节水灌溉技术效益提升空间较大，可有效地促进经济结构的不断优化，提升经济发展潜力。
1 项目概况
1.1 区域概况
项目区位于拜城县米吉克乡境内，拜城县位于新疆维吾尔自治区中部偏西，天山山脉中段南麓，却勒塔格山北缘山间盆地，位于渭干河流域上游。拜城，维吾尔语即“巴依”，意为富饶美丽的地方，历史悠久，是古“丝绸之路”上的璀璨明珠。米吉克乡植物资源丰富，粮食作物主要有小麦、玉米、水稻等。经济作物主要有棉花、油料等。
1.2 水文气象自然等条件
项目区地处拜城绿洲中部，年平均气温为7.4 ℃，最高气温38 ℃，最低气温-32 ℃，年平均日照2 780 h，无霜期为163 d左右，年平均降水量为96.2 mm。
项目区的土壤类型主要有：砂土、灌淤土、棕漠土、风沙土、潮土，农业区域其共同特征是质地轻、耕性好、土壤通透性好，但土壤偏沙、结构差、贫瘠，肥力偏低，有机质含量低。
项目区属木扎提河灌区，木扎提河是渭干河5条源流中最大的一条也是拜城县境内第一大河，呈西东走向，发源于天山山脉南部汗腾格里峰的慕斯达板冰川，沿夏特古道流入拜城境内，河道下游汇集了喀普斯浪河、台勒维丘克河、卡拉苏河、克孜尔河4条河流，与克孜尔河汇流后称渭干河，全长279.0 km，河源冰川面积为1 220 km2，积水面积为2 845 km2。该河径流补给以高山冰川融雪为主，地下水补给次之，另外降雨也是其补给的一部分，因此水质较好，适合农业灌溉。
1.3 工程地形地质
项目区位于拜城盆地冲洪积平原区，海拔1 209～1 245 m之间，耕作方向地形坡降2%～3‰。整体地势南高北低，由西向东北倾斜，平原表面有少数斜坡面、田坎和废弃沟，总体地形起伏不大，属拜城盆地冲洪积平原区，地层岩性有中更新统（Q2）为冲洪积的砂砾卵石层，大部分呈半胶结状态。
项目区覆盖层一般较薄，下层为砂砾卵石层，工程基础持力层大都处于砂卵砾层上，承载力可达300 kpa左右，对平原区水工建筑物均可满足要求。工程区设计地震动峰值加速度为0.15 g，地震动反应谱特征周期0.40 s，相应地震基本烈度为7度，区域地质构造稳定。全疆土地整治工程中项目区属于南疆类型区，塔里木盆地北部工程模式。
1.4 耕地质量及面积
项目区内大部分耕地为中低产田，产出率低，其主要原因为，耕作和灌溉管理粗放，加之灌排设施不配套，土地不平整，灌水粗放，生产力水平较低。田间道路整体上缺乏统一规划，布局零乱，不能满足田间生产、生活需要。
项目区建设规模为774.63 hm2，其中现有耕地面积681.83 hm2，项目预计新增耕地1.61 hm2，新增耕地率0.21%。
2 水土资源分析
2.1 可供水量分析
项目区主要灌溉方式为地表水明渠自流灌溉，主要由米吉克乡干渠自大桥南干渠分水、引水，另有一眼泉水灌溉东部部分区域。
（1）地表水：项目区的农业用水主要是从木扎提河引水灌溉，多年平均总径流量为14.46亿m3，根据木扎提河分水比例，项目区引用水量为1 735.79万m3/年。
（2）地下水：项目区位于和田河流域地下水较丰富地段，地下水资源丰富，开采潜力较大，地下水可开采量为3.54亿m3。米吉克乡地下水矿化度为450 mg/L，总硬度440 mg/L，pH值为7.8，属I类水。
2.2 需水量分析
项目区内无工业用水要求，人畜用水水源不属于项目区的各灌溉水源工程之内，所以该项目的水量平衡计算中不考虑人畜及工业用水，只考虑实施后的农作物和树木的需水要求。
结合当地气候、水土资源、作物组成、灌区规模、灌溉方式及经济效益等因素，根据《灌溉与排水工程设计规范》和《新疆维吾尔自治区土地开发整理工程建设标准条文（试行）》，确定项目区设计灌溉保证率为75%。
2.2.1 灌溉水利用系数
项目区内支、斗农渠均为土渠，且淤积严重，渠道多段破损，防渗效果较差。田间内部灌水多采用大水漫灌的方式，水量损失严重。根据当地水利局提供资料，现状年项目区的灌溉水利用系数较低，现状年项目区的灌溉水利用系数统计如表1所示。
通过对项目区进行规划整理，配套农田水利基础设施，采用节水灌溉方式，提高灌溉水的利用效率。根据《灌溉和排水工程设计规范》和《节水灌溉工程技术规范》，根据公式和，经计算，整理后水利用系数如表2所示。
2.2.2 需水量分析
项目区规划主要用地为农用地，只分析农作物品种及农田防护林的供水需水。项目区需水量与种植作物的种植面积、灌溉方式、灌溉制度等有关。 现状年（2013年）项目区主要种植小麦、玉米、水稻和园林，灌溉制度是根据《中国主要作物需水量与灌溉》中作物需水量等值线图和彭曼公式计算进行综合比较分析制定，并结合当地实际经验，项目整理前采取大水漫灌灌溉方式。
目前主要种植小麦、玉米、果园、水稻和园林。根据当地一些实测的资料及项目区多年运行数据，可得出项目区渠系水利用系数0.43，田间水利用系数0.80，灌溉水利用系数0.35。根据乡水管所提供的项目区逐月可供水与项目区作物灌溉制度得到项目实施前的灌溉毛需水量。
（1）项目区现状需水量分析。
现状年项目区需水量计算见表3。
（2）项目区整理后需水量分析。
根据拜城县水利局和农业局提供资料，整理后项目区的作物种植结构和复种指数不发生改变。整理后项目区各月作物灌溉需水量详见表4。
2.3 平衡分析
现状年，项目区取水点为临时性，各级渠系及渠系建筑物均为土质结构，通过将取水点硬化，渠道衬砌，采用节水的沟灌和畦灌后，来水量有保证，灌溉水利用系数大大提高，根据现状地表水源的供水量，整理后地表水能够满足农业灌溉的要求，因此暂不考虑地下水的开采方案。
项目区灌溉用水主要以引地表水灌溉，用水作物的生长期及规模不同，因此各月地表水的利用量有所不同，具体见表5。
3 建设内容
项目主要建设内容如下：（1）灌排水工程。规划改建支渠2条，总长度为6 056 m，改建斗渠7条，总长度为15 284 m（支、斗渠均为防渗渠）；临时导流渠5 150 m；清淤灌排渠3 800 m；新建支渠节制闸5座，支渠分水闸15座，斗渠节制闸15座，斗渠分水闸49座，新建灌溉涵管53座，新建渡槽1座。（2）田间道路工程。改建田间路6条，总长度为12 954 m，泥结石路面；改建生产路24条，总长度为29 947 m，戈壁石路面，新建小型农用20座。（3）农田防护与生态保持工程。补种林11 300株新疆杨，伐树5 325株，林带放水口225个。（4）其他工程。新建晒谷场4座，风雨亭4座，配套普通照明线路4 km。计划建设工期1年。
4 效益分析与耕地质量评价
4.1 社会效益分析
4.1.1 项目建设期的社会影响
通过对项目的实施：一是提高土地利用率，增加有效耕地面积，确保耕地总量动态平衡目标的实现；二是有效地缓解当地的人地矛盾，改善耕地质量，提高耕地单位面积的产量，为当地农牧民提供了长期稳定的基本生产资源；三是项目的综合配套建设，将为当地农村合理调整产业结构，促进广大农牧民群众脱贫致富奔小康提供有利条件，同时也将改善他们的生产条件和生活环境；四是项目的实施本身将带动当地的运输、建材、劳务等产业的发展。
4.1.2 维持社会稳定、耕地总量动态平衡
项目实施后，提高了项目区的耕地质量，改善了农牧民的生產生活环境，农田的综合抗御自然灾害的能力和水平都得到显著的提高和改善，土地的单位产出效益又会很明显地提高，土地总量得到增加，人均耕地面积和林地面积也不同程度地增加，缓解了当地日益突出的用地矛盾，对促进边疆少数民族地区的社会稳定和广大牧民的安康、和谐和进步都具有十分积极的意义和作用。
4.1.3 促进社会主义新农村建设
基本农田整理项目是一个十分贴近农村生产生活的福民项目，它的主要任务是实现项目区的田、水、路、林、村的统一规划和建设，提高土地质量和保持土地总量的平衡、合理利用水资源、保持交通顺畅，便于生产资料和农副产品的运输，加强生态环境建设，提高农业防御自然灾害的能力和水平，实现村容整洁、村风和谐等等，这些项目的实施，无疑是对建设社会主义新农村的主要内容的重要体现，进一步体现党中央和国务院支持边疆少数民族地区发展，促进民族团结和社会进步的重要意义。
4.1.4 社会效益显著
新增耕地面积1.61 hm2，新增加灌溉面积4.40 hm2，新增耕地供养人数9人，小麦单产增加量30 kg/亩，玉米单产增加量120 kg/亩，人均收入增加量357.65元。
4.2 经济效益分析
4.2.1 费用与收益
项目完成后，可新增耕地1.61 hm2。整理后，由于项目区采取了节水措施，不同作物每亩的水费将会减少。整理后耕地质量得到了较大的改善，不同作物的亩产将有提高。整理后项目区增加的年总纯收入为220.43万元。
4.2.2 耕地质量等级
根据新疆农用地分等定级及补充耕地数量质量实行按等级折算研究实际情况。项目区耕地土壤为沙壤土，土层厚度60 cm以上，土壤有机质含量在1.0%以上。项目实施以后，耕地的灌溉、排水设施完善，盐碱化得到治理，防护林配套，按照以上标准，可知项目实施以后，项目区耕地等级可达到一等10级的标准，对于新增耕地基础土壤可耕作，可达到二等8级。
5 结语
（1）在前期踏勘中，应当重视征求当地农牧民群众和乡、村干部意见，特别是少数民族群众。目前上述参与者对项目建设的认识度偏低，到施工阶段易认为部分单项工程建设多余，或不同意部分路、渠、闸涵桥的建设方案。（2）新疆土地整治项目投资金额有待加大，参考福建、广西、四川同等规模项目，土地整治项目为限额投资项目，一般土地整治亩均投资大概为2 000～2 500元。新疆目前大概在1 000～1 500元内。因此，新疆农渠多不防渗；国土部的预算定额项目，如，错车道、下田坡道等基础设施、项目建设发生的伐树、青苗、占地的拆迁补偿等，因资金少无法配套，土质渠道的抗冻胀问题无法得到彻底解决。（3）目前，个别项目农渠和生产路按土质结构设计布置，是不科学的；应在规划的项目里取消了土质农渠和生产路，理由如下：①占用资金少，效益低。②寿命短，项目开工到完工需要2～3年，到验收时几乎无法区别为新建设的土路、渠，还是原有设施。
参考文献
[1]中华人民共和国土地管理法（2004年修正版）[Z].
[2]新疆维吾尔自治区土地开发整理工程建设标准条文（试行）[Z].
[3]陈玉民.中国主要作物需水量与灌溉[M].水利电力出版社，1995.
关键词：新疆 土地整理 耕地面积
土地整理是指按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。根据新疆自治区统计局数据，自治区各地、州、市、縣（市）耕地面积4 124 564 hm2，其中水浇地3 812 248 hm2、旱地204 502 hm2，灌溉面积3 695 540 hm2，节水灌溉面积 2 273 580 hm2，2014年农业产值19 551 099万元、2013年农业产值18 061 099万元，增长8.2%。通过农田高标准基本农田土地整理和节水灌溉技术效益提升空间较大，可有效地促进经济结构的不断优化，提升经济发展潜力。
1 项目概况
1.1 区域概况
项目区位于拜城县米吉克乡境内，拜城县位于新疆维吾尔自治区中部偏西，天山山脉中段南麓，却勒塔格山北缘山间盆地，位于渭干河流域上游。拜城，维吾尔语即“巴依”，意为富饶美丽的地方，历史悠久，是古“丝绸之路”上的璀璨明珠。米吉克乡植物资源丰富，粮食作物主要有小麦、玉米、水稻等。经济作物主要有棉花、油料等。
1.2 水文气象自然等条件
项目区地处拜城绿洲中部，年平均气温为7.4 ℃，最高气温38 ℃，最低气温-32 ℃，年平均日照2 780 h，无霜期为163 d左右，年平均降水量为96.2 mm。
项目区的土壤类型主要有：砂土、灌淤土、棕漠土、风沙土、潮土，农业区域其共同特征是质地轻、耕性好、土壤通透性好，但土壤偏沙、结构差、贫瘠，肥力偏低，有机质含量低。
项目区属木扎提河灌区，木扎提河是渭干河5条源流中最大的一条也是拜城县境内第一大河，呈西东走向，发源于天山山脉南部汗腾格里峰的慕斯达板冰川，沿夏特古道流入拜城境内，河道下游汇集了喀普斯浪河、台勒维丘克河、卡拉苏河、克孜尔河4条河流，与克孜尔河汇流后称渭干河，全长279.0 km，河源冰川面积为1 220 km2，积水面积为2 845 km2。该河径流补给以高山冰川融雪为主，地下水补给次之，另外降雨也是其补给的一部分，因此水质较好，适合农业灌溉。
1.3 工程地形地质
项目区位于拜城盆地冲洪积平原区，海拔1 209～1 245 m之间，耕作方向地形坡降2%～3‰。整体地势南高北低，由西向东北倾斜，平原表面有少数斜坡面、田坎和废弃沟，总体地形起伏不大，属拜城盆地冲洪积平原区，地层岩性有中更新统（Q2）为冲洪积的砂砾卵石层，大部分呈半胶结状态。
项目区覆盖层一般较薄，下层为砂砾卵石层，工程基础持力层大都处于砂卵砾层上，承载力可达300 kpa左右，对平原区水工建筑物均可满足要求。工程区设计地震动峰值加速度为0.15 g，地震动反应谱特征周期0.40 s，相应地震基本烈度为7度，区域地质构造稳定。全疆土地整治工程中项目区属于南疆类型区，塔里木盆地北部工程模式。
1.4 耕地质量及面积
项目区内大部分耕地为中低产田，产出率低，其主要原因为，耕作和灌溉管理粗放，加之灌排设施不配套，土地不平整，灌水粗放，生产力水平较低。田间道路整体上缺乏统一规划，布局零乱，不能满足田间生产、生活需要。
项目区建设规模为774.63 hm2，其中现有耕地面积681.83 hm2，项目预计新增耕地1.61 hm2，新增耕地率0.21%。
2 水土资源分析
2.1 可供水量分析
项目区主要灌溉方式为地表水明渠自流灌溉，主要由米吉克乡干渠自大桥南干渠分水、引水，另有一眼泉水灌溉东部部分区域。
（1）地表水：项目区的农业用水主要是从木扎提河引水灌溉，多年平均总径流量为14.46亿m3，根据木扎提河分水比例，项目区引用水量为1 735.79万m3/年。
（2）地下水：项目区位于和田河流域地下水较丰富地段，地下水资源丰富，开采潜力较大，地下水可开采量为3.54亿m3。米吉克乡地下水矿化度为450 mg/L，总硬度440 mg/L，pH值为7.8，属I类水。
2.2 需水量分析
项目区内无工业用水要求，人畜用水水源不属于项目区的各灌溉水源工程之内，所以该项目的水量平衡计算中不考虑人畜及工业用水，只考虑实施后的农作物和树木的需水要求。
结合当地气候、水土资源、作物组成、灌区规模、灌溉方式及经济效益等因素，根据《灌溉与排水工程设计规范》和《新疆维吾尔自治区土地开发整理工程建设标准条文（试行）》，确定项目区设计灌溉保证率为75%。
2.2.1 灌溉水利用系数
项目区内支、斗农渠均为土渠，且淤积严重，渠道多段破损，防渗效果较差。田间内部灌水多采用大水漫灌的方式，水量损失严重。根据当地水利局提供资料，现状年项目区的灌溉水利用系数较低，现状年项目区的灌溉水利用系数统计如表1所示。
通过对项目区进行规划整理，配套农田水利基础设施，采用节水灌溉方式，提高灌溉水的利用效率。根据《灌溉和排水工程设计规范》和《节水灌溉工程技术规范》，根据公式和，经计算，整理后水利用系数如表2所示。
2.2.2 需水量分析
项目区规划主要用地为农用地，只分析农作物品种及农田防护林的供水需水。项目区需水量与种植作物的种植面积、灌溉方式、灌溉制度等有关。 现状年（2013年）项目区主要种植小麦、玉米、水稻和园林，灌溉制度是根据《中国主要作物需水量与灌溉》中作物需水量等值线图和彭曼公式计算进行综合比较分析制定，并结合当地实际经验，项目整理前采取大水漫灌灌溉方式。
目前主要种植小麦、玉米、果园、水稻和园林。根据当地一些实测的资料及项目区多年运行数据，可得出项目区渠系水利用系数0.43，田间水利用系数0.80，灌溉水利用系数0.35。根据乡水管所提供的项目区逐月可供水与项目区作物灌溉制度得到项目实施前的灌溉毛需水量。
（1）项目区现状需水量分析。
现状年项目区需水量计算见表3。
（2）项目区整理后需水量分析。
根据拜城县水利局和农业局提供资料，整理后项目区的作物种植结构和复种指数不发生改变。整理后项目区各月作物灌溉需水量详见表4。
2.3 平衡分析
现状年，项目区取水点为临时性，各级渠系及渠系建筑物均为土质结构，通过将取水点硬化，渠道衬砌，采用节水的沟灌和畦灌后，来水量有保证，灌溉水利用系数大大提高，根据现状地表水源的供水量，整理后地表水能够满足农业灌溉的要求，因此暂不考虑地下水的开采方案。
项目区灌溉用水主要以引地表水灌溉，用水作物的生长期及规模不同，因此各月地表水的利用量有所不同，具体见表5。
3 建设内容
项目主要建设内容如下：（1）灌排水工程。规划改建支渠2条，总长度为6 056 m，改建斗渠7条，总长度为15 284 m（支、斗渠均为防渗渠）；临时导流渠5 150 m；清淤灌排渠3 800 m；新建支渠节制闸5座，支渠分水闸15座，斗渠节制闸15座，斗渠分水闸49座，新建灌溉涵管53座，新建渡槽1座。（2）田间道路工程。改建田间路6条，总长度为12 954 m，泥结石路面；改建生产路24条，总长度为29 947 m，戈壁石路面，新建小型农用20座。（3）农田防护与生态保持工程。补种林11 300株新疆杨，伐树5 325株，林带放水口225个。（4）其他工程。新建晒谷场4座，风雨亭4座，配套普通照明线路4 km。计划建设工期1年。
4 效益分析与耕地质量评价
4.1 社会效益分析
4.1.1 项目建设期的社会影响
通过对项目的实施：一是提高土地利用率，增加有效耕地面积，确保耕地总量动态平衡目标的实现；二是有效地缓解当地的人地矛盾，改善耕地质量，提高耕地单位面积的产量，为当地农牧民提供了长期稳定的基本生产资源；三是项目的综合配套建设，将为当地农村合理调整产业结构，促进广大农牧民群众脱贫致富奔小康提供有利条件，同时也将改善他们的生产条件和生活环境；四是项目的实施本身将带动当地的运输、建材、劳务等产业的发展。
4.1.2 维持社会稳定、耕地总量动态平衡
项目实施后，提高了项目区的耕地质量，改善了农牧民的生產生活环境，农田的综合抗御自然灾害的能力和水平都得到显著的提高和改善，土地的单位产出效益又会很明显地提高，土地总量得到增加，人均耕地面积和林地面积也不同程度地增加，缓解了当地日益突出的用地矛盾，对促进边疆少数民族地区的社会稳定和广大牧民的安康、和谐和进步都具有十分积极的意义和作用。
4.1.3 促进社会主义新农村建设
基本农田整理项目是一个十分贴近农村生产生活的福民项目，它的主要任务是实现项目区的田、水、路、林、村的统一规划和建设，提高土地质量和保持土地总量的平衡、合理利用水资源、保持交通顺畅，便于生产资料和农副产品的运输，加强生态环境建设，提高农业防御自然灾害的能力和水平，实现村容整洁、村风和谐等等，这些项目的实施，无疑是对建设社会主义新农村的主要内容的重要体现，进一步体现党中央和国务院支持边疆少数民族地区发展，促进民族团结和社会进步的重要意义。
4.1.4 社会效益显著
新增耕地面积1.61 hm2，新增加灌溉面积4.40 hm2，新增耕地供养人数9人，小麦单产增加量30 kg/亩，玉米单产增加量120 kg/亩，人均收入增加量357.65元。
4.2 经济效益分析
4.2.1 费用与收益
项目完成后，可新增耕地1.61 hm2。整理后，由于项目区采取了节水措施，不同作物每亩的水费将会减少。整理后耕地质量得到了较大的改善，不同作物的亩产将有提高。整理后项目区增加的年总纯收入为220.43万元。
4.2.2 耕地质量等级
根据新疆农用地分等定级及补充耕地数量质量实行按等级折算研究实际情况。项目区耕地土壤为沙壤土，土层厚度60 cm以上，土壤有机质含量在1.0%以上。项目实施以后，耕地的灌溉、排水设施完善，盐碱化得到治理，防护林配套，按照以上标准，可知项目实施以后，项目区耕地等级可达到一等10级的标准，对于新增耕地基础土壤可耕作，可达到二等8级。
5 结语
（1）在前期踏勘中，应当重视征求当地农牧民群众和乡、村干部意见，特别是少数民族群众。目前上述参与者对项目建设的认识度偏低，到施工阶段易认为部分单项工程建设多余，或不同意部分路、渠、闸涵桥的建设方案。（2）新疆土地整治项目投资金额有待加大，参考福建、广西、四川同等规模项目，土地整治项目为限额投资项目，一般土地整治亩均投资大概为2 000～2 500元。新疆目前大概在1 000～1 500元内。因此，新疆农渠多不防渗；国土部的预算定额项目，如，错车道、下田坡道等基础设施、项目建设发生的伐树、青苗、占地的拆迁补偿等，因资金少无法配套，土质渠道的抗冻胀问题无法得到彻底解决。（3）目前，个别项目农渠和生产路按土质结构设计布置，是不科学的；应在规划的项目里取消了土质农渠和生产路，理由如下：①占用资金少，效益低。②寿命短，项目开工到完工需要2～3年，到验收时几乎无法区别为新建设的土路、渠，还是原有设施。
参考文献
[1]中华人民共和国土地管理法（2004年修正版）[Z].
[2]新疆维吾尔自治区土地开发整理工程建设标准条文（试行）[Z].
[3]陈玉民.中国主要作物需水量与灌溉[M].水利电力出版社，1995.