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[摘 要]特种设备检验检测机构主要是为特种设备相关使用单位以及相关部门提供专业化检验技术的服务机构，必须要具备全面化技术能力以及完善化组织结构，从而为客户以及社会提供大量优质服务。文章重点就新形势下特种设备检验机构服务能力建设展开一个分析和探讨，希望可以对特种设备检验机构服务有所帮助。
[关键词]特种设备；检验机构；服务能力建设；措施
中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）25-0290-01
引言
特种设备检验机构作为技术检验机构，是我国特种设备安全监管链条中的重要一环，其服务能力的高低对特种设备的安全运行具有直接影响。随着社会的发展和改革的进一步深化，特种设备检验机构所处的内外部环境均发生了巨大变化。因此，如何在新形势下建设特种设备检验机构的服务能力就显得尤为紧迫和重要，本文尝试就此问题进行一些探讨。
1 我国特种设备检验检测现状
特检行业属于检验检测行业的一个分支。中国的检验检测行业起步较晚，一直以来都在政府的监管下开展相关的业务，自加入世界贸易组织后才逐步放开政府管制出现了一些市场因素。通过分析目前我国特种设备检验机构的现状可以了解我国特种设备检验机构表现出的几个显著特点。
1）我国特种设备保有量发展迅速
从我国特种设备的使用数量来看，2002-2015年，我国特种设备的保有数量整体上呈上升趋势。
我国特种设备数量的增长与我国GDP的增长成正比关系。截至2015年年底，我国投入使用的特种设备较之2014年保有量增长6.14%，较之十年前2005年增长了192.55%。其中包括：锅炉57.92万台、压力容器340.66万台、电梯425.96万台、起重机械210.44万台、客运索道985条、大型游乐设施2.04万台、场（厂）内机动车辆63.02万台。另有气瓶13698万只、压力管道43.63万公里。
从我国特种设备生产情况来看，不断增多的生产厂商也加大了特种设备检验检测的任务量和难度。截至2015年底，全国特种设备（承压类和机电类）生产单位共62706家，较2014年总数61518家，增加了1188家；全国特种设备作业人员持证1047.64万张，较2014年963.79万张，增加了83.85万张，增涨幅度8.70%；其中2015年考核发证148.83万张，较2014年140万张，增加了8.83万张，增涨幅度6.31%。由此可见，我国在特种设备生产单位、特种设备从业人员等方面都呈增长趋势。
2）全国各地区特检行业发展不均
国内各地区在用特种设备数量差别很大，分布较分散，特种设备拥有量和经济发达程度也成正比，如江苏、广东、浙江、山东四省的特种设备保有量之和就占到全国的42.2%。此外，经济相对发达省份的特种设备数量增长率也较快。因此，经济发达地区特种设备检验机构的发展程度也较高。
2 新形势下特种设备检验机构的定位
对于特种设备检验机构的定位，主要在于“市场化”与“非市场化”的分歧。对于这个问题的探讨不清晰，将会导致特种设备检验机构的发展模式摇摆不定，服务能力建设更是无从谈起。从法学视角看，特种设备法定检验属于“准行政行为”；从经济学视角看，特种设备法定检验是准公共产品，因此特种设备检验既不是纯政府行为，也不是纯市场行为。若仍固守以前的模式，一方面与事业单位改革的大趋势不符，另一方面也无法解决日益突出的“人机矛盾”问题；若完全由市场做主，将特种设备检验看作是市场行为，则又会面临着市场失灵的窘境。完全由社会资本成立的检验机构，盈利是其根本目的和努力方向，无法顾及检验质量，其公正性很难保证，自然也无法保障公共安全。
因此，特种设备检验机构的定位应是公益为基础，市场为补充，可按“一院两制”的构想来构建检验机构，即在一个检验机构内，一部分是承担社会公益服务的事业单位体制，负责政府委托的法定检验任务和社会公益活动；另一部分是开拓检测服务市场，市场化运作、社会化服务的企业体制。这种体制在国外也有成功应用的案例，如世界驰名的德国技术监督协会（TUV）就是这方面的典型代表。
3 特种设备检验机构服务能力建设措施
3.1提升科研技术水平
特检机构提升科研技术水平，一方面有助于更好地为行政执法和综合管理提供技术支撑和保障，另一方面能为完善特种设备检验方法提供科学依据。同时，特检机构提升科研技术水平也是“科技兴检”的必然要求。科学研究往往不能立即转化为经济效益，但对于提升检验水平有很大促进作用，因此带有公益属性的特检机构应当加大科研投入，以满足政府、社会以及行业发展的需求。
3.2充实完善仪器设备
“工欲善其事，必先利其器”，先进的仪器设备是特检机构进行技术检验的物质基础。随着特种设备的日益复杂化，检规的不断完善以及老旧电梯评估等工作的广泛开展，先进仪器设备的重要性越来越凸显。仅靠目测只能看到特种设备的表面状况，难以对特种设备进行定量检验。检验过程中，使用适用的先进仪器设备可以增强检验检测结果的可信度，提高特检机构为特种设备安全监察提供技术支持和保障的能力，同时，有助于树立特检机构的权威性，也有利于特检机构的品牌建设。
3.3建立特种设备检验检测机构质量管理体系
特种设备检验检测机构作为专门负责检验检测特种设备的专项实验室，一方面，它需要获取特种设备安全监督管理部门的资格核准来取得从业资格，另一方面，它作为一种典型的检查机构，要有一批专业能力较高的检查员来判断锅炉、压力容器、电梯等特种设备是否符合规定的要求，并且出具面向全社会的检验检测报告。因此，基于多年来的历史积淀，特种设备检验检测机构必须受到来自四种能力的评审，在短时间内想要建立起一套完整统一的质量评价体系拥有很大的难度，而且由于各种条件的束缚，目前仍处于多套质量管理体系争相上下的局势，这一局势在很大程度上影响了质量体系的有效实施和运行，所以有必要科学有效地建立起一套一方面能够满足特种设备的特殊性要求，另一方面能夠符合资质认可、实验室认可以及检察机构认可的质量管理体系。
结语
目前，特种设备检验机构所面对的内外部环境均发生了巨大变化，在这种新形势下，特种设备检验机构应准确把握其自身定位，切实加强自身服务能力建设，方能在未来竞争中立于不败之地。
参考文献
[1]吴俊英.特种设备检验管理的应用探索[J].质量技术监督研究，2016（04）：49-53.
[2]符栋良.关于特种设备检验机构选择的动态博弈分析[J].质量与标准化，2013（06）：46-48.
[关键词]特种设备；检验机构；服务能力建设；措施
中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）25-0290-01
引言
特种设备检验机构作为技术检验机构，是我国特种设备安全监管链条中的重要一环，其服务能力的高低对特种设备的安全运行具有直接影响。随着社会的发展和改革的进一步深化，特种设备检验机构所处的内外部环境均发生了巨大变化。因此，如何在新形势下建设特种设备检验机构的服务能力就显得尤为紧迫和重要，本文尝试就此问题进行一些探讨。
1 我国特种设备检验检测现状
特检行业属于检验检测行业的一个分支。中国的检验检测行业起步较晚，一直以来都在政府的监管下开展相关的业务，自加入世界贸易组织后才逐步放开政府管制出现了一些市场因素。通过分析目前我国特种设备检验机构的现状可以了解我国特种设备检验机构表现出的几个显著特点。
1）我国特种设备保有量发展迅速
从我国特种设备的使用数量来看，2002-2015年，我国特种设备的保有数量整体上呈上升趋势。
我国特种设备数量的增长与我国GDP的增长成正比关系。截至2015年年底，我国投入使用的特种设备较之2014年保有量增长6.14%，较之十年前2005年增长了192.55%。其中包括：锅炉57.92万台、压力容器340.66万台、电梯425.96万台、起重机械210.44万台、客运索道985条、大型游乐设施2.04万台、场（厂）内机动车辆63.02万台。另有气瓶13698万只、压力管道43.63万公里。
从我国特种设备生产情况来看，不断增多的生产厂商也加大了特种设备检验检测的任务量和难度。截至2015年底，全国特种设备（承压类和机电类）生产单位共62706家，较2014年总数61518家，增加了1188家；全国特种设备作业人员持证1047.64万张，较2014年963.79万张，增加了83.85万张，增涨幅度8.70%；其中2015年考核发证148.83万张，较2014年140万张，增加了8.83万张，增涨幅度6.31%。由此可见，我国在特种设备生产单位、特种设备从业人员等方面都呈增长趋势。
2）全国各地区特检行业发展不均
国内各地区在用特种设备数量差别很大，分布较分散，特种设备拥有量和经济发达程度也成正比，如江苏、广东、浙江、山东四省的特种设备保有量之和就占到全国的42.2%。此外，经济相对发达省份的特种设备数量增长率也较快。因此，经济发达地区特种设备检验机构的发展程度也较高。
2 新形势下特种设备检验机构的定位
对于特种设备检验机构的定位，主要在于“市场化”与“非市场化”的分歧。对于这个问题的探讨不清晰，将会导致特种设备检验机构的发展模式摇摆不定，服务能力建设更是无从谈起。从法学视角看，特种设备法定检验属于“准行政行为”；从经济学视角看，特种设备法定检验是准公共产品，因此特种设备检验既不是纯政府行为，也不是纯市场行为。若仍固守以前的模式，一方面与事业单位改革的大趋势不符，另一方面也无法解决日益突出的“人机矛盾”问题；若完全由市场做主，将特种设备检验看作是市场行为，则又会面临着市场失灵的窘境。完全由社会资本成立的检验机构，盈利是其根本目的和努力方向，无法顾及检验质量，其公正性很难保证，自然也无法保障公共安全。
因此，特种设备检验机构的定位应是公益为基础，市场为补充，可按“一院两制”的构想来构建检验机构，即在一个检验机构内，一部分是承担社会公益服务的事业单位体制，负责政府委托的法定检验任务和社会公益活动；另一部分是开拓检测服务市场，市场化运作、社会化服务的企业体制。这种体制在国外也有成功应用的案例，如世界驰名的德国技术监督协会（TUV）就是这方面的典型代表。
3 特种设备检验机构服务能力建设措施
3.1提升科研技术水平
特检机构提升科研技术水平，一方面有助于更好地为行政执法和综合管理提供技术支撑和保障，另一方面能为完善特种设备检验方法提供科学依据。同时，特检机构提升科研技术水平也是“科技兴检”的必然要求。科学研究往往不能立即转化为经济效益，但对于提升检验水平有很大促进作用，因此带有公益属性的特检机构应当加大科研投入，以满足政府、社会以及行业发展的需求。
3.2充实完善仪器设备
“工欲善其事，必先利其器”，先进的仪器设备是特检机构进行技术检验的物质基础。随着特种设备的日益复杂化，检规的不断完善以及老旧电梯评估等工作的广泛开展，先进仪器设备的重要性越来越凸显。仅靠目测只能看到特种设备的表面状况，难以对特种设备进行定量检验。检验过程中，使用适用的先进仪器设备可以增强检验检测结果的可信度，提高特检机构为特种设备安全监察提供技术支持和保障的能力，同时，有助于树立特检机构的权威性，也有利于特检机构的品牌建设。
3.3建立特种设备检验检测机构质量管理体系
特种设备检验检测机构作为专门负责检验检测特种设备的专项实验室，一方面，它需要获取特种设备安全监督管理部门的资格核准来取得从业资格，另一方面，它作为一种典型的检查机构，要有一批专业能力较高的检查员来判断锅炉、压力容器、电梯等特种设备是否符合规定的要求，并且出具面向全社会的检验检测报告。因此，基于多年来的历史积淀，特种设备检验检测机构必须受到来自四种能力的评审，在短时间内想要建立起一套完整统一的质量评价体系拥有很大的难度，而且由于各种条件的束缚，目前仍处于多套质量管理体系争相上下的局势，这一局势在很大程度上影响了质量体系的有效实施和运行，所以有必要科学有效地建立起一套一方面能够满足特种设备的特殊性要求，另一方面能夠符合资质认可、实验室认可以及检察机构认可的质量管理体系。
结语
目前，特种设备检验机构所面对的内外部环境均发生了巨大变化，在这种新形势下，特种设备检验机构应准确把握其自身定位，切实加强自身服务能力建设，方能在未来竞争中立于不败之地。
参考文献
[1]吴俊英.特种设备检验管理的应用探索[J].质量技术监督研究，2016（04）：49-53.
[2]符栋良.关于特种设备检验机构选择的动态博弈分析[J].质量与标准化，2013（06）：46-48.