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摘 要：“师生管理权”是“以人为本”理念在教学管理中的具体实践，它充分体现了师生在高校教学管理中的主体性。文章对高校二级学院教学管理的职责分配不合理、制度刚化及管理方式行政化等现状进行了扼要分析，简要阐述了二级学院教学管理赋予师生管理权的必要性，并基于师生管理权视角提出完善高校二级学院教学管理的建设思路。
关键词：师生管理权；高校二级学院；教学管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）02-0054-02
Abstract： The management rights of teachers and students gives practice to the idea of human-oriented in the field of teaching， which fully shows the subjectivity of teachers and students in teaching management in the universities. This paper analyzed the administrative management situation in secondary college， which contains uneven distribution of the teaching management responsibilities， management system rigidity， and administrative management. The necessity of management rights of teachers and students in secondary college was briefly introduced， and some construction ideas about secondary college teaching management was proposed in the perspective of management rights of teachers and students.
Keywords： management rights of teachers and students； secondary colleges of universities； teaching management
近些年來，随着高校招生办学规模逐渐扩大，高校实施一级教学管理的管理目标很难有效地得到落实。而二级学院作为其二级教学单位，是支撑学校的坚实组织结构。2010年，中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。” 2011年，教育部启动了“高等学校教学质量和教学改革工程”建设，因此，对高校二级学院教学管理工作进行改革，已成为高校提升教学管理水平和人才培养质量的一项重要任务。
一、高校二级学院教学管理现状
随着二级学院改革的不断深入，目前的二级学院教学管理已经由学校教务部门的行政手段单一管理转化为二级学院和教务部门的双层管理，呈现出多层次的教学管理新体制，因而，二级学院教学管理工作出现了许多新问题，主要有：
（一）控制主义的行政化教学管理理念所致的管理职责分配不合理
在教学管理中控制主义理念体现在利用规定、规则和规范对学校的教学实践进行约束，职能部门的控制主义理念重视培养学生的规范意识、集体意识，但另一方面，也容易限制学生主观能动性，教师为规避违反规定会循规蹈矩，创造性得不到发挥。高校在推行二级学院教学管理过程中，理应逐渐降低管理重心，下放管理权限，建立起教务部宏观调控、以学院为中心的教务管理运行机制，但事实往往并非如此。首先，学校的各类教学管理制度或文件在编制过程中很少有学院参与其中，一般只是在初稿完成后，象征性地给各系的教学秘书或教学负责人提意见，直接无视广大师生意见，极大地削弱了系部教学管理的积极性。
（二）教学管理制度刚化，忽视学科差异
依据国家和省级各种文件精神，各高校教务职能部门根据学校实际情况制定并执行有关人才培养等教学相关管理制度，这类教学管理制度在促进人才培养、保证教学质量、稳定教学秩序等方面的作用不容忽视。实行校院两级教学管理之后，对于二级学院而言，部分教学管理制度刚性有余，而柔性不足，学科专业特性不突出，不利于二级学院教学管理的开展，譬如，工科学院和文科学院的毕业论文工作特点完全不同，学校制定的《毕业论文工作管理规定》并不能有效施行。
（三）教学管理方式行政化
“官本位”思想影响，高校行政权力泛化，教学职能管理机构和管理者以学校的权力机构和权力行使者独居，在教学管理活动往往会因缺乏“以学生为本”的理念而随心所欲，对管理活动的运行机制造成了无形的破坏。大多数二级学院依赖学校行政管理部门，“独断专行”的官僚式管理行为活跃，“科级制”的管理体制加速二级学院管理的“行政化”进程，教学管理行政化色彩浓厚，以师生为主体的“互动式”教学管理无法形成，行政权力凌驾于学术权力，各类教学资源、项目、成果以及教学名师等的申报往往受高校各级官员控制，学术腐败滋生，教师积极性、创造性受压制，人才培养质量亦受影响。
二、高校二级学院教学管理赋予师生管理权的必要性
高校教学活动是一种高级的、特殊的社会活动，管理的对象都是活生生的人，因此，二级学院教学管理必须树立以人为本的教学管理思想，实质就是树立“以师生为本”的管理理念，教学行政管理者、教师和学生作为教学管理实践活动的承担者具有管理主体性，具体体现为教学管理者认真进行管理、教师和学生积极参与管理，即拥有相应的师生管理权。高校二级学院的基本职能和根本任务是人才培养，教学工作是学院的中心工作，所以“以师生为本”的管理理念在二级学院的教学管理工作中占有极其重要的作用。 教师和学生是高校教育教学工作的主体，学校的人才培养目标需要通过一线教师和学生来实现，各项教育教学制度需要通过教师执行，需要学生遵守；学校的教学质量和学生的素质需要通过教师来提升。
联合国《二十一世纪高等教育：展望行动世界宣言》指出： “国家和高等院校的决策者应将学生视为高等教育改革的主要的和负责的参与者。这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论，参与评估，参与课程和教学方法的改革，并在现行体制范围内，参与制定政策和院校的管理工作。”教学管理是高校管理的核心工作，制约我国高校教学质量的重要影响因素。我国高校学生的学习主体性往往发挥不够，学生参与教学管理可以在一定程度增强学生的主体意识，也能在一定程度上提升高校教学管理质量。
三、基于师生管理权视角完善高校二级学院教学管理的思路
（一）科學化师生参与教学管理的制度
在以师生为主体的教学管理观指导下，以师生参与管理为重要手段，科学化现有教学管理制度，同时，实行配套的面向管理人员和教师的教学管理制度，规定教学行政管理和教师指导学生参与教学管理的义务，解释学生评价结果的权利，以及接受学生申诉的机制。在学生方面，制定《学生参与教学管理工作条例》，并成立学生参与教学管理工作委员会，使学生参与教学管理规范化、科学化；学生参与教学管理的内容可概括为教学信息反馈、教学工作评价、教风学风建设、教学计划调整、培养方案修订以及重大决策参与等六个环节，按照分层参与、梯级推进的原则，学生随着年级升高，参与层次由简单向复杂发展，如培养方案修订应只有三年级以上学生才能参与。在教师参与管理方面，要让教师作为教学管理的主体广泛参与到教学管理中去，行政管理者则应精心组织教学服务工作，通过提高组织机构的教师比例健全学院各类教学管理机构，选拔业务水平高、有责任心、热爱教学管理的教授参与管理，尤其是人才培养方案修订、专业建设、课程建设、教研改革等方面广泛吸收教师的意见；健全体现“以人为本”的弹性化教学管理制度， 如教学事故认定与处理制度、教师考核评价制度、教师合理化建议制度等。
（二）完善师生教学信息反馈机制
教学信息反馈机制是教学质量内部保障机制的重要组成部分，涵盖了来自高校内部师生、社会中的用人单位及就业的毕业生对学院的教学信息反馈，二级学院只有将这几方面的反馈信息作为有机的整体来看待，才能紧跟社会需求，及时调整自己的教学，最终适应社会发展的需要。基于师生管理权视角，需要完善教师和学生两方面反馈机制。建立多方位的信息反馈途径，畅通反馈渠道，允许师生以各种方式围绕教学工作反馈教学建议、意见；定期召开师生教学检查座谈会，就教学过程中问题以及教师合理化建议，共同为学院教学质量的提高而开展师生互动式管理；加强学生学风监督员队伍建设，就教学过程中出现的各种问题进行及时反馈，学院教学管理人员可及时了解一线教学动态，并给予及时的处理。笔者所在学院已于2015-2016学年一学期建立学生学风监督员队伍建设，并建立QQ群，学生可随时在群内给学院教学管理人员留言，学院可及时了解一线教学动态，针对教学过程中出现的各种问题迅速作出反馈处理。另外，学院学生会学风建设部不定期对各专业班级进行学风测评，了解班级学风建设和知识技能方面情况，进而实施一定的教学管理。
（三）创新师生教学管理激励机制
二级学院教学管理的决策和改革应紧紧围绕师生的需要，以师生满意度作为教学管理成败的标准之一。开展教学评优活动，不仅仅重视教师教学工作量，更注重教学的“质”，如设立教学优秀奖，引导教师对教学质量普遍认同的价值取向，进而激发教师的教学荣誉感，鼓励教师参与教学管理；完善师生的评价体系，且该体系涵盖师生参与教学管理的程度和效度，在教师的学年考核、职称晋升，学生的综合素质测评以及三好学生评选等各种评奖评优及晋级方面中占有一定比重。比如，设置“教学管理优质奖”以表彰积极参与学院教学管理活动并做出优异成绩的教师，按照工作内容的完成质量以及数量进行考核届满的学风监督员，合格以上的学风监督员纳入综合测评考核，考核优秀的授予“优秀学风监督员”荣誉称号等。
参考文献
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2015-09-20].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.
[2]茶世俊，廖才英.大学生参与教学管理模式的探究[J].现代大学教育，2012（1）：40-44.
[3]彭焕才.建构“以教师为本”的高校教学管理[J].大学教育科学，2006（1）：26-28.
[4]喻建晖.新建本科高校二级学院教学管理模式探讨——以新余学院经管学院为例[J].新余学院学报，2015（3）：121-123.
关键词：师生管理权；高校二级学院；教学管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）02-0054-02
Abstract： The management rights of teachers and students gives practice to the idea of human-oriented in the field of teaching， which fully shows the subjectivity of teachers and students in teaching management in the universities. This paper analyzed the administrative management situation in secondary college， which contains uneven distribution of the teaching management responsibilities， management system rigidity， and administrative management. The necessity of management rights of teachers and students in secondary college was briefly introduced， and some construction ideas about secondary college teaching management was proposed in the perspective of management rights of teachers and students.
Keywords： management rights of teachers and students； secondary colleges of universities； teaching management
近些年來，随着高校招生办学规模逐渐扩大，高校实施一级教学管理的管理目标很难有效地得到落实。而二级学院作为其二级教学单位，是支撑学校的坚实组织结构。2010年，中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。” 2011年，教育部启动了“高等学校教学质量和教学改革工程”建设，因此，对高校二级学院教学管理工作进行改革，已成为高校提升教学管理水平和人才培养质量的一项重要任务。
一、高校二级学院教学管理现状
随着二级学院改革的不断深入，目前的二级学院教学管理已经由学校教务部门的行政手段单一管理转化为二级学院和教务部门的双层管理，呈现出多层次的教学管理新体制，因而，二级学院教学管理工作出现了许多新问题，主要有：
（一）控制主义的行政化教学管理理念所致的管理职责分配不合理
在教学管理中控制主义理念体现在利用规定、规则和规范对学校的教学实践进行约束，职能部门的控制主义理念重视培养学生的规范意识、集体意识，但另一方面，也容易限制学生主观能动性，教师为规避违反规定会循规蹈矩，创造性得不到发挥。高校在推行二级学院教学管理过程中，理应逐渐降低管理重心，下放管理权限，建立起教务部宏观调控、以学院为中心的教务管理运行机制，但事实往往并非如此。首先，学校的各类教学管理制度或文件在编制过程中很少有学院参与其中，一般只是在初稿完成后，象征性地给各系的教学秘书或教学负责人提意见，直接无视广大师生意见，极大地削弱了系部教学管理的积极性。
（二）教学管理制度刚化，忽视学科差异
依据国家和省级各种文件精神，各高校教务职能部门根据学校实际情况制定并执行有关人才培养等教学相关管理制度，这类教学管理制度在促进人才培养、保证教学质量、稳定教学秩序等方面的作用不容忽视。实行校院两级教学管理之后，对于二级学院而言，部分教学管理制度刚性有余，而柔性不足，学科专业特性不突出，不利于二级学院教学管理的开展，譬如，工科学院和文科学院的毕业论文工作特点完全不同，学校制定的《毕业论文工作管理规定》并不能有效施行。
（三）教学管理方式行政化
“官本位”思想影响，高校行政权力泛化，教学职能管理机构和管理者以学校的权力机构和权力行使者独居，在教学管理活动往往会因缺乏“以学生为本”的理念而随心所欲，对管理活动的运行机制造成了无形的破坏。大多数二级学院依赖学校行政管理部门，“独断专行”的官僚式管理行为活跃，“科级制”的管理体制加速二级学院管理的“行政化”进程，教学管理行政化色彩浓厚，以师生为主体的“互动式”教学管理无法形成，行政权力凌驾于学术权力，各类教学资源、项目、成果以及教学名师等的申报往往受高校各级官员控制，学术腐败滋生，教师积极性、创造性受压制，人才培养质量亦受影响。
二、高校二级学院教学管理赋予师生管理权的必要性
高校教学活动是一种高级的、特殊的社会活动，管理的对象都是活生生的人，因此，二级学院教学管理必须树立以人为本的教学管理思想，实质就是树立“以师生为本”的管理理念，教学行政管理者、教师和学生作为教学管理实践活动的承担者具有管理主体性，具体体现为教学管理者认真进行管理、教师和学生积极参与管理，即拥有相应的师生管理权。高校二级学院的基本职能和根本任务是人才培养，教学工作是学院的中心工作，所以“以师生为本”的管理理念在二级学院的教学管理工作中占有极其重要的作用。 教师和学生是高校教育教学工作的主体，学校的人才培养目标需要通过一线教师和学生来实现，各项教育教学制度需要通过教师执行，需要学生遵守；学校的教学质量和学生的素质需要通过教师来提升。
联合国《二十一世纪高等教育：展望行动世界宣言》指出： “国家和高等院校的决策者应将学生视为高等教育改革的主要的和负责的参与者。这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论，参与评估，参与课程和教学方法的改革，并在现行体制范围内，参与制定政策和院校的管理工作。”教学管理是高校管理的核心工作，制约我国高校教学质量的重要影响因素。我国高校学生的学习主体性往往发挥不够，学生参与教学管理可以在一定程度增强学生的主体意识，也能在一定程度上提升高校教学管理质量。
三、基于师生管理权视角完善高校二级学院教学管理的思路
（一）科學化师生参与教学管理的制度
在以师生为主体的教学管理观指导下，以师生参与管理为重要手段，科学化现有教学管理制度，同时，实行配套的面向管理人员和教师的教学管理制度，规定教学行政管理和教师指导学生参与教学管理的义务，解释学生评价结果的权利，以及接受学生申诉的机制。在学生方面，制定《学生参与教学管理工作条例》，并成立学生参与教学管理工作委员会，使学生参与教学管理规范化、科学化；学生参与教学管理的内容可概括为教学信息反馈、教学工作评价、教风学风建设、教学计划调整、培养方案修订以及重大决策参与等六个环节，按照分层参与、梯级推进的原则，学生随着年级升高，参与层次由简单向复杂发展，如培养方案修订应只有三年级以上学生才能参与。在教师参与管理方面，要让教师作为教学管理的主体广泛参与到教学管理中去，行政管理者则应精心组织教学服务工作，通过提高组织机构的教师比例健全学院各类教学管理机构，选拔业务水平高、有责任心、热爱教学管理的教授参与管理，尤其是人才培养方案修订、专业建设、课程建设、教研改革等方面广泛吸收教师的意见；健全体现“以人为本”的弹性化教学管理制度， 如教学事故认定与处理制度、教师考核评价制度、教师合理化建议制度等。
（二）完善师生教学信息反馈机制
教学信息反馈机制是教学质量内部保障机制的重要组成部分，涵盖了来自高校内部师生、社会中的用人单位及就业的毕业生对学院的教学信息反馈，二级学院只有将这几方面的反馈信息作为有机的整体来看待，才能紧跟社会需求，及时调整自己的教学，最终适应社会发展的需要。基于师生管理权视角，需要完善教师和学生两方面反馈机制。建立多方位的信息反馈途径，畅通反馈渠道，允许师生以各种方式围绕教学工作反馈教学建议、意见；定期召开师生教学检查座谈会，就教学过程中问题以及教师合理化建议，共同为学院教学质量的提高而开展师生互动式管理；加强学生学风监督员队伍建设，就教学过程中出现的各种问题进行及时反馈，学院教学管理人员可及时了解一线教学动态，并给予及时的处理。笔者所在学院已于2015-2016学年一学期建立学生学风监督员队伍建设，并建立QQ群，学生可随时在群内给学院教学管理人员留言，学院可及时了解一线教学动态，针对教学过程中出现的各种问题迅速作出反馈处理。另外，学院学生会学风建设部不定期对各专业班级进行学风测评，了解班级学风建设和知识技能方面情况，进而实施一定的教学管理。
（三）创新师生教学管理激励机制
二级学院教学管理的决策和改革应紧紧围绕师生的需要，以师生满意度作为教学管理成败的标准之一。开展教学评优活动，不仅仅重视教师教学工作量，更注重教学的“质”，如设立教学优秀奖，引导教师对教学质量普遍认同的价值取向，进而激发教师的教学荣誉感，鼓励教师参与教学管理；完善师生的评价体系，且该体系涵盖师生参与教学管理的程度和效度，在教师的学年考核、职称晋升，学生的综合素质测评以及三好学生评选等各种评奖评优及晋级方面中占有一定比重。比如，设置“教学管理优质奖”以表彰积极参与学院教学管理活动并做出优异成绩的教师，按照工作内容的完成质量以及数量进行考核届满的学风监督员，合格以上的学风监督员纳入综合测评考核，考核优秀的授予“优秀学风监督员”荣誉称号等。
参考文献
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2015-09-20].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.
[2]茶世俊，廖才英.大学生参与教学管理模式的探究[J].现代大学教育，2012（1）：40-44.
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[4]喻建晖.新建本科高校二级学院教学管理模式探讨——以新余学院经管学院为例[J].新余学院学报，2015（3）：121-123.