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第十二届全国人民代表大会第一次会议和政协第十二届全国委员会第一次会议，于2013年3月5日和3月3日在北京开幕。在本届两会上，文化艺术界的代表共有145人。这些委员们针对目前国内艺术品市场规范建设、中国艺术走出去等话题展开讨论，为中国艺术的未来发展出谋划策。在此，我们为大家盘点一下今年两会上的讨论热词。
热词一：艺术品税收
2012年中国艺术市场上风风火火的一场“查税风波”，对于整体艺术市场发展带来了巨大的震动。因此，全国政协委员、中国保利集团公司董事长陈洪生表示，目前艺术品、文物关税税负较重，导致拍卖公司只能选择在海外或者香港地区进行拍卖。因此他希望，能够降低国内进口艺术品的税率水平。
而全国政协委员、海峡出版发行集团副总经理吴志明则呼吁，对艺术品经营单位执行优惠税收政策。据吴志明介绍，目前艺术品企业涉及税种主要有增值税和企业所得税。两个税种的征收，以连续12个月累计销售额80万元为界限，低于80万元，两个税种税率为企业销售总额的4.55%-5.3%；高于80万元，税负要17%以上。近年来，国内艺术品企业年销售额一般均超过80万元，因此大部分的艺术品企业都需要执行后者的税率水平。而增值税包括销项税和进项税，由买卖上下家提供，相互抵扣后以两者差额为基数缴税。但是，艺术品企业货源一般来自艺术家，无法提供增值税发票，因此，企业经常是以销售额为基数来缴纳增值税，再加上其他税种等，企业卖出一件作品需要缴纳30%左右的税，负担重。
为此，吴志明建议：对一般纳税人的艺术品经营企业，按简易征收的方式缴交增值税，即在《关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税[2009]9号）中增加“艺术品经营企业”，并按4%征收增值税，使总体税负水平控制在销售总额的4.32%。
同时，企业所得税还是扣除成本（正式发票）后按25%征收，如艺术家无法提供成本发票，按定率3%-5%征收，使总体税负水平控制在销售总额的5%-6%。
热词二：规范市场
近年，随着文物和艺术品市场的繁荣和扩大，收藏人群日益增多。然而，文物鉴定专家良莠不齐，没有一个权威性的专门机构对鉴定家的资格进行确定，引起市场混乱。去年，全国政协委员、广东画院院长许钦松直呼“艺术品造假就该坐牢”。在今年两会上，故宫博物院研究员余晖建议，应由国家级鉴定文物和艺术品的权威机构，对从事鉴定文物和艺术品的人员进行资格认证，并提出职业道德要求、制定行业规范。
国家文物局原党组副书记、副局长张柏认为，有关部门应该联合制定整顿管理文物市场的工作规划。文物、工商、公安、海关等有关部委必须形成一个联席制度，定期研究流通领域的文物市场工作，确定管理制度；其次完善有关法律，如修改《文物保护法》，出台《鉴定管理办法》，对以经济为目的的胡乱鉴定要依法严惩。
浙江省美术家协会副主席、全国政协委员何水法今年的提案也是呼吁重视美术品版权法规与市场建设。他在提案中指出，“目前美术品市场很多问题的根本原因在于，交易后的权属界定尚待进一步规范明确。赝品侵害的是艺术家的著作权和作品所有人的所有权，目前《拍卖法》与其他类似法条还需要审慎地达成一致，填补市场的法律空隙。”全国政协委员、民革中央监督委员会副主任陈清华则认为，艺术品保真的基础是要建立起艺术品收藏的公共档案平台。这个公共档案平台应包括受理书画艺术品交易以及保真溯源两个部分。艺术品收藏平台的建立，有利于保持艺术品本身的价值，也有利于维护我国艺术品市场的国际声誉。
除了针对艺术品真伪的关注，近年来，艺术品拍卖市场已经形成了相当规模，但同时拍卖市场也充斥着各种乱象，对此，全国人大代表张兆安建议对现行《拍卖法》的部分条款进行修订。如目前拍卖法第61条第二款规定，“拍卖人、委托人在拍卖前声明不能保证拍卖标的真伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任”，这一条免责条款，成为了某些拍卖公司和专家们营私舞弊的后盾。张兆安建议将此规定修改为：“拍卖人、委托人在拍卖前不知道拍卖标的真伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任。但拍卖人、委托人在拍卖前事先知道并故意隐瞒真伪或者品质、瑕疵的，给买受人造成损失的，承担相应的刑事责任和民事责任。拍卖人、委托人在拍卖前恶意串通的，承担连带责任。”
政协委员吴志明也认为，应当采取措施净化当前的艺术品市场。一些拍卖公司在拍卖前就表示对于是否为正品没有保障，并出具了免责说明，即使投资者拍到了赝品，也不能退。这种现状鼓励了作假，甚至艺术品作假成了一条产业链。
热词三：美术馆收藏
每年的两会都是媒体关注的焦点，两会上的新人、新风更是引起了人们的热议。作为中国当代艺术界的唯一代表，刘小东的两会提案是“支持公立美术馆收藏当代艺术”。他在提案中写道：“目前中国当代艺术作品多为国外艺术博物馆、基金会收藏，也为国内私人美术馆、企业以及个人收藏，还有大量在国内外艺术市场中流通。据我的调研，我国的公立美术馆包括中国美术馆、各省市艺术馆及各大学美术馆在这一收藏领域是缺失的。当后人参观公立美术馆发现这一缺失时，我们的公立美术馆就失去了保存公共记忆的功能。”而他也在提案中建议了相关的操作方式，一是用优惠的税收政策，如以捐赠抵消部分个人或企业税收的方式，吸引个体的收藏家及企业把作品捐赠给公立美术馆。其次是公立美术馆可成立专家收藏委员会，聘请专家学者严把收藏关，把优秀的当代艺术作品留下来。
作为一位老委员，全国政协委员、中国美术馆馆长范迪安认为，美术馆要通过对藏品的保护、利用和积累，增强民众的文化认知，使美术馆的收藏更加广泛地与公众见面。范迪安说：“我现在越来越坚信，观众走进美术馆是直奔经典去的，就是想看那些隐隐约约知道但不曾谋面的名作、佳作，所以我们要让更多的藏品与公众见面。美术馆的发展与建设一定要把藏品资源和学术研究结合起来，更多地进行策划，讲究藏品的展览展示，做到既有内容可看，又有情境可感，使展览丰富起来。” 热词四：艺考热与人才培养
全国政协委员、中国美术家协会名誉主席靳尚谊认为，近年来的艺考热存在一定假象，这与招生制度有很大关系。而中国文联副主席、中国音协分党组书记徐沛东则表示，艺考一方面给喜爱艺术、具有艺术特长和天赋的学生提供了一个良好的平台，近年来考生的艺术水准越来越高，综合素质也越来越好；另一方面，艺考也成为某些孩子的噩梦，家长一厢情愿的情况比较多。因此清华大学美术学院教授李象群认为：“艺术教育应该普及，专业人才是不应该普及的。”
新当选为第十二届全国政协委员的中国国家画院院长杨晓阳今年带来了3个提案，其中他在《有计划地改变中国的美术学院西化为主的现象》提案中认为，中国的美术学院从一开始就是向西方学习，课程的设置、教学的导向与民族文化的发展、社会的需要有大量脱节的地方，以致美术专业90%的学生毕业后都会转行。“虽然我这些年一直致力于具有中国特色的美术教育体系的建立，但现在发现效果甚微。对这个现象我们要重视，有步骤地改变它。”他说。
同时，我国总体仍缺乏对艺术人才的培养规划。虽然艺术市场为部分艺术人才打开了空间，但不少学生从艺术院校毕业后，“自生自灭”现象仍占主导地位。范迪安认为，我国的艺术基金会数量很少，这使得年轻艺术家在需要资助时很难获得支持。因此会被急功近利的商业渠道迅速吸引过去，他们也只能放弃理想。“国家应该有艺术人才的战略思维，加大社会投入，使人才获得更加广泛的资助途径和空间。”
热词五：中国艺术走出去
中国美术家协会常务副主席、全国政协委员吴长江在今年的提案中着重提出一点，就是将中国当代美术精品在国外重要的美术馆进行巡展。他希望通过政府力量的整合，把中国好的当代艺术拿出去，让国外了解中国近数十年的美术创作。虽然国内艺术家在国外的展览现在并不少，但是把很多好的作品都拿出去做系统性的巡展还没有，因为很多好的作品在不同的单位和不同的领域，需要政府在资源和资金上做一些帮助和调配，“仅仅靠美协一家做这种事情是很吃力的”。
中国雕塑院院长，全国政协委员吴为山也表示，应该加大我国当代艺术在海外传播的力度。国外对中国当代艺术的了解可能还停留在很早之前，对中国当代艺术的发展和现状的了解也太少。中国当代艺术可以搭起一座沟通的桥梁，不仅让各国的艺术爱好者了解中国的艺术发展，也可以使他们从一个侧面了解整个中国的发展。
热词一：艺术品税收
2012年中国艺术市场上风风火火的一场“查税风波”，对于整体艺术市场发展带来了巨大的震动。因此，全国政协委员、中国保利集团公司董事长陈洪生表示，目前艺术品、文物关税税负较重，导致拍卖公司只能选择在海外或者香港地区进行拍卖。因此他希望，能够降低国内进口艺术品的税率水平。
而全国政协委员、海峡出版发行集团副总经理吴志明则呼吁，对艺术品经营单位执行优惠税收政策。据吴志明介绍，目前艺术品企业涉及税种主要有增值税和企业所得税。两个税种的征收，以连续12个月累计销售额80万元为界限，低于80万元，两个税种税率为企业销售总额的4.55%-5.3%；高于80万元，税负要17%以上。近年来，国内艺术品企业年销售额一般均超过80万元，因此大部分的艺术品企业都需要执行后者的税率水平。而增值税包括销项税和进项税，由买卖上下家提供，相互抵扣后以两者差额为基数缴税。但是，艺术品企业货源一般来自艺术家，无法提供增值税发票，因此，企业经常是以销售额为基数来缴纳增值税，再加上其他税种等，企业卖出一件作品需要缴纳30%左右的税，负担重。
为此，吴志明建议：对一般纳税人的艺术品经营企业，按简易征收的方式缴交增值税，即在《关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税[2009]9号）中增加“艺术品经营企业”，并按4%征收增值税，使总体税负水平控制在销售总额的4.32%。
同时，企业所得税还是扣除成本（正式发票）后按25%征收，如艺术家无法提供成本发票，按定率3%-5%征收，使总体税负水平控制在销售总额的5%-6%。
热词二：规范市场
近年，随着文物和艺术品市场的繁荣和扩大，收藏人群日益增多。然而，文物鉴定专家良莠不齐，没有一个权威性的专门机构对鉴定家的资格进行确定，引起市场混乱。去年，全国政协委员、广东画院院长许钦松直呼“艺术品造假就该坐牢”。在今年两会上，故宫博物院研究员余晖建议，应由国家级鉴定文物和艺术品的权威机构，对从事鉴定文物和艺术品的人员进行资格认证，并提出职业道德要求、制定行业规范。
国家文物局原党组副书记、副局长张柏认为，有关部门应该联合制定整顿管理文物市场的工作规划。文物、工商、公安、海关等有关部委必须形成一个联席制度，定期研究流通领域的文物市场工作，确定管理制度；其次完善有关法律，如修改《文物保护法》，出台《鉴定管理办法》，对以经济为目的的胡乱鉴定要依法严惩。
浙江省美术家协会副主席、全国政协委员何水法今年的提案也是呼吁重视美术品版权法规与市场建设。他在提案中指出，“目前美术品市场很多问题的根本原因在于，交易后的权属界定尚待进一步规范明确。赝品侵害的是艺术家的著作权和作品所有人的所有权，目前《拍卖法》与其他类似法条还需要审慎地达成一致，填补市场的法律空隙。”全国政协委员、民革中央监督委员会副主任陈清华则认为，艺术品保真的基础是要建立起艺术品收藏的公共档案平台。这个公共档案平台应包括受理书画艺术品交易以及保真溯源两个部分。艺术品收藏平台的建立，有利于保持艺术品本身的价值，也有利于维护我国艺术品市场的国际声誉。
除了针对艺术品真伪的关注，近年来，艺术品拍卖市场已经形成了相当规模，但同时拍卖市场也充斥着各种乱象，对此，全国人大代表张兆安建议对现行《拍卖法》的部分条款进行修订。如目前拍卖法第61条第二款规定，“拍卖人、委托人在拍卖前声明不能保证拍卖标的真伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任”，这一条免责条款，成为了某些拍卖公司和专家们营私舞弊的后盾。张兆安建议将此规定修改为：“拍卖人、委托人在拍卖前不知道拍卖标的真伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任。但拍卖人、委托人在拍卖前事先知道并故意隐瞒真伪或者品质、瑕疵的，给买受人造成损失的，承担相应的刑事责任和民事责任。拍卖人、委托人在拍卖前恶意串通的，承担连带责任。”
政协委员吴志明也认为，应当采取措施净化当前的艺术品市场。一些拍卖公司在拍卖前就表示对于是否为正品没有保障，并出具了免责说明，即使投资者拍到了赝品，也不能退。这种现状鼓励了作假，甚至艺术品作假成了一条产业链。
热词三：美术馆收藏
每年的两会都是媒体关注的焦点，两会上的新人、新风更是引起了人们的热议。作为中国当代艺术界的唯一代表，刘小东的两会提案是“支持公立美术馆收藏当代艺术”。他在提案中写道：“目前中国当代艺术作品多为国外艺术博物馆、基金会收藏，也为国内私人美术馆、企业以及个人收藏，还有大量在国内外艺术市场中流通。据我的调研，我国的公立美术馆包括中国美术馆、各省市艺术馆及各大学美术馆在这一收藏领域是缺失的。当后人参观公立美术馆发现这一缺失时，我们的公立美术馆就失去了保存公共记忆的功能。”而他也在提案中建议了相关的操作方式，一是用优惠的税收政策，如以捐赠抵消部分个人或企业税收的方式，吸引个体的收藏家及企业把作品捐赠给公立美术馆。其次是公立美术馆可成立专家收藏委员会，聘请专家学者严把收藏关，把优秀的当代艺术作品留下来。
作为一位老委员，全国政协委员、中国美术馆馆长范迪安认为，美术馆要通过对藏品的保护、利用和积累，增强民众的文化认知，使美术馆的收藏更加广泛地与公众见面。范迪安说：“我现在越来越坚信，观众走进美术馆是直奔经典去的，就是想看那些隐隐约约知道但不曾谋面的名作、佳作，所以我们要让更多的藏品与公众见面。美术馆的发展与建设一定要把藏品资源和学术研究结合起来，更多地进行策划，讲究藏品的展览展示，做到既有内容可看，又有情境可感，使展览丰富起来。” 热词四：艺考热与人才培养
全国政协委员、中国美术家协会名誉主席靳尚谊认为，近年来的艺考热存在一定假象，这与招生制度有很大关系。而中国文联副主席、中国音协分党组书记徐沛东则表示，艺考一方面给喜爱艺术、具有艺术特长和天赋的学生提供了一个良好的平台，近年来考生的艺术水准越来越高，综合素质也越来越好；另一方面，艺考也成为某些孩子的噩梦，家长一厢情愿的情况比较多。因此清华大学美术学院教授李象群认为：“艺术教育应该普及，专业人才是不应该普及的。”
新当选为第十二届全国政协委员的中国国家画院院长杨晓阳今年带来了3个提案，其中他在《有计划地改变中国的美术学院西化为主的现象》提案中认为，中国的美术学院从一开始就是向西方学习，课程的设置、教学的导向与民族文化的发展、社会的需要有大量脱节的地方，以致美术专业90%的学生毕业后都会转行。“虽然我这些年一直致力于具有中国特色的美术教育体系的建立，但现在发现效果甚微。对这个现象我们要重视，有步骤地改变它。”他说。
同时，我国总体仍缺乏对艺术人才的培养规划。虽然艺术市场为部分艺术人才打开了空间，但不少学生从艺术院校毕业后，“自生自灭”现象仍占主导地位。范迪安认为，我国的艺术基金会数量很少，这使得年轻艺术家在需要资助时很难获得支持。因此会被急功近利的商业渠道迅速吸引过去，他们也只能放弃理想。“国家应该有艺术人才的战略思维，加大社会投入，使人才获得更加广泛的资助途径和空间。”
热词五：中国艺术走出去
中国美术家协会常务副主席、全国政协委员吴长江在今年的提案中着重提出一点，就是将中国当代美术精品在国外重要的美术馆进行巡展。他希望通过政府力量的整合，把中国好的当代艺术拿出去，让国外了解中国近数十年的美术创作。虽然国内艺术家在国外的展览现在并不少，但是把很多好的作品都拿出去做系统性的巡展还没有，因为很多好的作品在不同的单位和不同的领域，需要政府在资源和资金上做一些帮助和调配，“仅仅靠美协一家做这种事情是很吃力的”。
中国雕塑院院长，全国政协委员吴为山也表示，应该加大我国当代艺术在海外传播的力度。国外对中国当代艺术的了解可能还停留在很早之前，对中国当代艺术的发展和现状的了解也太少。中国当代艺术可以搭起一座沟通的桥梁，不仅让各国的艺术爱好者了解中国的艺术发展，也可以使他们从一个侧面了解整个中国的发展。