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摘 要：在市场竞争日益激烈的今天，水利施工企业的效益源泉，就是通过遵循一定的原则并按照规范的途径进行成本控制，增强企业竞争实力。本文对工程施工成本管理的内容、方法、重要性、存在的问题及对策等进行了阐述。
关键词：水利工程；存在问题；成本管理
Abstract: In an increasingly competitive market today, water conservancy construction enterprise benefit fountainhead is through to follow certain principles and in accordance with the standard way of cost control, and strengthening the competitive power of enterprises. Based on the project construction cost management content, method, significance, existing problems and countermeasure are discussed.
Key words: hydraulic engineering; existing problem; cost management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A
前言
成本管理就是指对企业生产经营管理活动过程中所发生的工程项目成本进行的计划、组织、指挥、控制等工作的总称。在生产经营管理活动中发生成本的地方必然有管理，成本是管理的对象，管理是降低成本的手段。成本管理是社会经济管理或企业管理的主要内容，具有全方位、全过程、全人员的管理特征。
1、成本管理的原则
1.1以人为本，全员参与的原则。成本管理关系到企业的生存和发展，也与企业每一个员工的利益攸关，项目工程成本目标明确，责任层层落实分解，奖罚分配明确，使降低成本与职工切身利益挂钩，可以极大地调动职工降低成本的意识，使成本控制从自我做起，从而提高效益。因此，全面提高员工的积极性和创造性，全员参与是搞好项目成本管理的前提。
1.2动态管理、工程跟踪原则。施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的全过程管理，工程成本随着施工的进展情况不断发生变化，需及时调整才能确保成本目标的实现。因此，加强施工全过程的成本控制是成本管理的关键。
1.3责权分明，绩效考核原则。在项目施工过程中，要想有效实现成本控制，就必须按照“责、权、利”相统一原则，进行定期的检查和考核，实行“奖节罚超”制度，做到奖罚分明。
1.4成本最低化原则。项目施工过程中，总是伴随成本的支出进行着，要追求施工利益最大化，就必须坚持成本最低化原则。
成本管理的作用
2.1成本管理是企业管理的主要内容，是反映企业项目管理水平的综合性指标。
2.2施工成本管理是企业增加利润和资本积累的主要途径。施工企业在激烈的市场竞争中能否生存和发展，取决于它能否持续地以最低的成本生产出业主满意且复核合同要求的产品，也就是施工项目经营管理的目的在于企求低于同行业平均值的成本水平，取得最大的成本差异，成本越低，利润越高，资本积累就越多。
2.3加強施工成本管理，有利于提高经济效益和社会效益，有利于构建和谐社会和企业科学发展。
3、成本管理的内容及方法
3.1成本预测：成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本计划提供依据。成本预测一般分两步进行：一是市场调查，主要调查了解项目所在地材料价格、人工费标准、机械台班价格等，为成本预测提供依据；二是拟定初时目标。根据施工组织设计、施工图预算（或企业定额）、项目所在地人工、材料、机械费调查情况，对项目成本进行初步测算，根据工程规模，项目部人员编制情况预测临时设施费，其它间接费及管理费的状况，将各项合并测算施工估算成本，作为项目成本管理的初时目标。
3.2成本计划：成本计划是进行成本控制的标准及降低成本的行动纲领，要先进、实际、可行，一旦予以确定，就应该认真执行。其步骤是：
3.2.1优化施工方案：通过对施工方法、施工顺序、机械设备选择，技术措施、劳动力组合、材料节约等方面认真分析、研究，确保施工方案更加经济合理，人、材、机、物搭配更加科学规范，为降低成本目标值打下基础。
3.2.2估算成本目标值。
3.2.3确定成本目标：目标成本亦即计划成本，有了目标成本，就有了评价和判断工作完成的尺度。从而在施工的全过程中，都能对各项费用的发生加以监督、限制和引导，以确保成本管理目标的实现。
3.3成本控制：成本控制是项目成本管理的重点，施工过程成本控制主要有以下几个方面的工作。
3.3.1材料控制：在成本费用中，材料费用一般占到65~75%，是成本管理中最为关键的环节。材料控制是从材料采购、施工和保管三个方面强化管理。①采购要货比三家，同等质量比价格，质优而选；同质同价比厂家，誉高而选，择近而购。②是在材料使用过程中总量控制。项目部应监理工程数量管理台帐。按照工程总量计算出各种材料的使用总量及控制指标，责任到人，严格控制采购、使用及保管工程中的数量，防止浪费、超用等状况发生。③加强对材料的仓储和保管，完善材料收发台帐和制度，防止丢失、损坏等状况。
3.3.2人工费控制。人工费用一般占总成本费用的10~20%，是项目成本控制的又一重要环节。主要是通过定额包干，提高劳动效率等手段进行控制。
3.3.3机械费用控制。随着工程机械化程度的提高，施工机械成为加快施工进度，促进工程成本控制的主要因素，因此，合理组织机械充分发挥其功能，提高单位时间的生产率，成为降低工程成本的重要方面。机械使用控制主要表现在以下几方面：①合理调度，提高机械施工率；②综合市场行情，确定合理的租赁价格；③建立完善设备责任制，降低油耗和人为损失，提高台班出勤率；④及时维修保养，减少修理费用等。
3.3.4施工过程控制。施工过程控制是成本管理的实施阶段，除以上控制要点外，施工方案优化是工程成本有效控制的途径。项目应以“方案指挥成本，成本控制方案”的原则，以保证质量、工期、安全，提高劳动生产率及机械利用率的要求为前提，做好现场可利用资源调查，充分理解、吃透工程合同条款，编制出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，均衡地安排各分项工程的进度，按照平面流水，主体交叉的作业原则，合理确定施工网络，确保工作面无闲置、工序作业无间断。逐级优化施工组织设计，发挥方案预控在成本管理中的主导作用，以确保工序高效、操作可行、方案最优、成本最低。在资源配置上，遵循适时适量、因地制宜、组合优化的原则，既能满足施工生产需求，又不应过剩造成浪费，加大成本。
3.4.5成本核算。成本核算的内容包括在项目施工中发生的人工成本、材料成本、施工机械成本，以及为项目施工管理而发生的管理成本和相关费用。水利施工成本核算的方法各种各样，不同企业方法也各不相同，一般是根据财务费用支出额为依据，并根据当期实际发生成本为依据，结合当期完成投资进行核算的。
3.5成本分析。成本分析是分析成本核算的数据资料，对工程实际成本进行分析，检查成本计划执行情况，查明成本升降的主要原因，以便采取措施，挖掘潜力，提高项目成本控制水平。成本分析的方法多种多样，一般采用“指标对比分析法”和“因素分析法”。
3.6成本考核。成本考核是对成本计划的情况进行总结和考评，主要包括：企业对项目经理的考核；项目经理对各部门及人员的考核；项目管理效益评价；施工成本管理奖罚等。
另外，项目成本管理的每一个环节都是相互联系和相互作用的。按照P(计划)，D（执行）、C（检查）、A（总结处理）工作程序，周而复始，不断循环。
成本管理中存在的主要问题
4.1没有形成一套完善的成本管理体制。在成本管理体系中，现行的很多项目成本管理体制都没有很好的将责、权、利三者结合起来，脱节的成本管理造成了管理体制的不完善。
4.2项目管理人员成本控制意识差，导致成本加大。在项目施工过程中，管理人员强调最多的是进度、质量与安全，而成本管理与控制的预见性不强，最终造成了成本的加大。
4.3忽视员工的主观能动性导致全员控制环节薄弱。工程成本存在与项目生产经营活动的每一个环节之中，成本管理与项目所有员工的工作内容以及自身利益密切相关，项目内容的每一位员工都是成本形成的影响者，应该都是成本管理与控制的参与者。事实上，项目的成本控制只靠管理层和相关业务部门的努力是远远不够的，如果缺少项目部普通员工的参与，上下就难以形成合力，成本的多角度、全方位控制缺失，因此项目成本控制是很难取得实效的。
4.4项目管理透明度不高导致监督功能弱化。目前，水利施工企业都实行项目法施工管理，实行项目经理负责制，但许多企业在授予项目经理管理自主权的同时，却没有制定与之配套的内部制约和考核机制，有些项目部在影响效益的重大决策上形成了“上级监督不到、平级监督不了、下级不敢监督”的局面，埋下了管理方面的“漏洞”，一旦管理人员工作出现“失误”，必然导致工程成本的增加。
5、成本管理中存在问题的对策分析
5.1重视图纸、方案会审，做好成本预测。一般情况下施工方案及施工图纸的确定将决定工程造价的70%--90%，所以在做施工方案设计时要集思广议，尽量减少自身原因引起的方案变更；施工前，要对图纸进行全面深入的图纸会审，由项目技术负责人及施工技术人员共同参与，分别提出增效、合理、降低成本的合理化方案，做好成本预测工作。
5.2制定科学的内部定额体系是成本管理的基础。企业应依据施工定额，施工组织方案及市场状况制定切合实际、先进科学的内部施工定额作为制定责任成本，考核评价的依据。对项目部下达的各项经济技术指标是否科学、合理、准确，直接影响到项目部班子的工作积极性和创造性
5.3认真落实“责、权、利”相结合的项目法施工管理制度是成本管理的根本。成本管理工作是“一把手”工程，首先要选好、用好、考核好项目经理至关重要。因项目经理是落实企业经济目标的责任承担者，其素质与管理水平直接影响着成本管理工作的落实，有责任心、懂技术、会管理是担任项目经理的前提条件。其次，建立和認真落实责、权、利相统一的承包管理体制，奖罚分明，是目标管理落到实处，真正体现“多劳多得、责任共担、利益共享”的运行机制，调动项目成员参与管理的积极性和创造性，才能实现“全过程、全方位、全员”的成本控制。最后，改革项目分配制度，建立有效的激励约束机制，是实施成本管理方法的有效手段。把承包者的利益与其经营业绩挂钩，根据其实现的效益来制定报酬，让其既要承担责任和经营风险，又要获得与良好经营业绩相适应的报酬，上不封顶，下不保底。
5.4加强施工现场的成本管理是重点，主要材料集中控制是重点，工期科学控制是关键，安全、质量控制是保证，新工艺、新技术是靓点。
5.5合同外增补项目及时签证是成本管理工作的又一重要环节。目前，水利工程投标市场的竞争日趋激烈，投标报价决策面对的是复杂的待建项目，难以预测的不可控因素很多，低价中标不可避免。而要搞好低价中标工程的成本控制，除采取现代化科学管理外，合同外增补及合同索赔已成为成本管理的重要内容。要认真研究合同条款的有关内容，注重在施工过程中原始记录和监理签证手续的完善，详细收集报增项目及索赔项目有关的各种资料，编制完成并按规定时限报送报增或索赔文件，理出重点，加大工作力度，转变思路，讲究策略，做好沟通和谈判工作。
6、结语
总之，成本管理工作是一项系统工程，也是企业形象的窗口和效益的源泉，在外部条件瞬息万变的情况下，施工企业要创造效益，就分项细化内部成本管理的各项工作，健全成本管理责任制，挖掘降低工程成本的潜力，才能实现企业的科学发展。
关键词：水利工程；存在问题；成本管理
Abstract: In an increasingly competitive market today, water conservancy construction enterprise benefit fountainhead is through to follow certain principles and in accordance with the standard way of cost control, and strengthening the competitive power of enterprises. Based on the project construction cost management content, method, significance, existing problems and countermeasure are discussed.
Key words: hydraulic engineering; existing problem; cost management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A
前言
成本管理就是指对企业生产经营管理活动过程中所发生的工程项目成本进行的计划、组织、指挥、控制等工作的总称。在生产经营管理活动中发生成本的地方必然有管理，成本是管理的对象，管理是降低成本的手段。成本管理是社会经济管理或企业管理的主要内容，具有全方位、全过程、全人员的管理特征。
1、成本管理的原则
1.1以人为本，全员参与的原则。成本管理关系到企业的生存和发展，也与企业每一个员工的利益攸关，项目工程成本目标明确，责任层层落实分解，奖罚分配明确，使降低成本与职工切身利益挂钩，可以极大地调动职工降低成本的意识，使成本控制从自我做起，从而提高效益。因此，全面提高员工的积极性和创造性，全员参与是搞好项目成本管理的前提。
1.2动态管理、工程跟踪原则。施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的全过程管理，工程成本随着施工的进展情况不断发生变化，需及时调整才能确保成本目标的实现。因此，加强施工全过程的成本控制是成本管理的关键。
1.3责权分明，绩效考核原则。在项目施工过程中，要想有效实现成本控制，就必须按照“责、权、利”相统一原则，进行定期的检查和考核，实行“奖节罚超”制度，做到奖罚分明。
1.4成本最低化原则。项目施工过程中，总是伴随成本的支出进行着，要追求施工利益最大化，就必须坚持成本最低化原则。
成本管理的作用
2.1成本管理是企业管理的主要内容，是反映企业项目管理水平的综合性指标。
2.2施工成本管理是企业增加利润和资本积累的主要途径。施工企业在激烈的市场竞争中能否生存和发展，取决于它能否持续地以最低的成本生产出业主满意且复核合同要求的产品，也就是施工项目经营管理的目的在于企求低于同行业平均值的成本水平，取得最大的成本差异，成本越低，利润越高，资本积累就越多。
2.3加強施工成本管理，有利于提高经济效益和社会效益，有利于构建和谐社会和企业科学发展。
3、成本管理的内容及方法
3.1成本预测：成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本计划提供依据。成本预测一般分两步进行：一是市场调查，主要调查了解项目所在地材料价格、人工费标准、机械台班价格等，为成本预测提供依据；二是拟定初时目标。根据施工组织设计、施工图预算（或企业定额）、项目所在地人工、材料、机械费调查情况，对项目成本进行初步测算，根据工程规模，项目部人员编制情况预测临时设施费，其它间接费及管理费的状况，将各项合并测算施工估算成本，作为项目成本管理的初时目标。
3.2成本计划：成本计划是进行成本控制的标准及降低成本的行动纲领，要先进、实际、可行，一旦予以确定，就应该认真执行。其步骤是：
3.2.1优化施工方案：通过对施工方法、施工顺序、机械设备选择，技术措施、劳动力组合、材料节约等方面认真分析、研究，确保施工方案更加经济合理，人、材、机、物搭配更加科学规范，为降低成本目标值打下基础。
3.2.2估算成本目标值。
3.2.3确定成本目标：目标成本亦即计划成本，有了目标成本，就有了评价和判断工作完成的尺度。从而在施工的全过程中，都能对各项费用的发生加以监督、限制和引导，以确保成本管理目标的实现。
3.3成本控制：成本控制是项目成本管理的重点，施工过程成本控制主要有以下几个方面的工作。
3.3.1材料控制：在成本费用中，材料费用一般占到65~75%，是成本管理中最为关键的环节。材料控制是从材料采购、施工和保管三个方面强化管理。①采购要货比三家，同等质量比价格，质优而选；同质同价比厂家，誉高而选，择近而购。②是在材料使用过程中总量控制。项目部应监理工程数量管理台帐。按照工程总量计算出各种材料的使用总量及控制指标，责任到人，严格控制采购、使用及保管工程中的数量，防止浪费、超用等状况发生。③加强对材料的仓储和保管，完善材料收发台帐和制度，防止丢失、损坏等状况。
3.3.2人工费控制。人工费用一般占总成本费用的10~20%，是项目成本控制的又一重要环节。主要是通过定额包干，提高劳动效率等手段进行控制。
3.3.3机械费用控制。随着工程机械化程度的提高，施工机械成为加快施工进度，促进工程成本控制的主要因素，因此，合理组织机械充分发挥其功能，提高单位时间的生产率，成为降低工程成本的重要方面。机械使用控制主要表现在以下几方面：①合理调度，提高机械施工率；②综合市场行情，确定合理的租赁价格；③建立完善设备责任制，降低油耗和人为损失，提高台班出勤率；④及时维修保养，减少修理费用等。
3.3.4施工过程控制。施工过程控制是成本管理的实施阶段，除以上控制要点外，施工方案优化是工程成本有效控制的途径。项目应以“方案指挥成本，成本控制方案”的原则，以保证质量、工期、安全，提高劳动生产率及机械利用率的要求为前提，做好现场可利用资源调查，充分理解、吃透工程合同条款，编制出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，均衡地安排各分项工程的进度，按照平面流水，主体交叉的作业原则，合理确定施工网络，确保工作面无闲置、工序作业无间断。逐级优化施工组织设计，发挥方案预控在成本管理中的主导作用，以确保工序高效、操作可行、方案最优、成本最低。在资源配置上，遵循适时适量、因地制宜、组合优化的原则，既能满足施工生产需求，又不应过剩造成浪费，加大成本。
3.4.5成本核算。成本核算的内容包括在项目施工中发生的人工成本、材料成本、施工机械成本，以及为项目施工管理而发生的管理成本和相关费用。水利施工成本核算的方法各种各样，不同企业方法也各不相同，一般是根据财务费用支出额为依据，并根据当期实际发生成本为依据，结合当期完成投资进行核算的。
3.5成本分析。成本分析是分析成本核算的数据资料，对工程实际成本进行分析，检查成本计划执行情况，查明成本升降的主要原因，以便采取措施，挖掘潜力，提高项目成本控制水平。成本分析的方法多种多样，一般采用“指标对比分析法”和“因素分析法”。
3.6成本考核。成本考核是对成本计划的情况进行总结和考评，主要包括：企业对项目经理的考核；项目经理对各部门及人员的考核；项目管理效益评价；施工成本管理奖罚等。
另外，项目成本管理的每一个环节都是相互联系和相互作用的。按照P(计划)，D（执行）、C（检查）、A（总结处理）工作程序，周而复始，不断循环。
成本管理中存在的主要问题
4.1没有形成一套完善的成本管理体制。在成本管理体系中，现行的很多项目成本管理体制都没有很好的将责、权、利三者结合起来，脱节的成本管理造成了管理体制的不完善。
4.2项目管理人员成本控制意识差，导致成本加大。在项目施工过程中，管理人员强调最多的是进度、质量与安全，而成本管理与控制的预见性不强，最终造成了成本的加大。
4.3忽视员工的主观能动性导致全员控制环节薄弱。工程成本存在与项目生产经营活动的每一个环节之中，成本管理与项目所有员工的工作内容以及自身利益密切相关，项目内容的每一位员工都是成本形成的影响者，应该都是成本管理与控制的参与者。事实上，项目的成本控制只靠管理层和相关业务部门的努力是远远不够的，如果缺少项目部普通员工的参与，上下就难以形成合力，成本的多角度、全方位控制缺失，因此项目成本控制是很难取得实效的。
4.4项目管理透明度不高导致监督功能弱化。目前，水利施工企业都实行项目法施工管理，实行项目经理负责制，但许多企业在授予项目经理管理自主权的同时，却没有制定与之配套的内部制约和考核机制，有些项目部在影响效益的重大决策上形成了“上级监督不到、平级监督不了、下级不敢监督”的局面，埋下了管理方面的“漏洞”，一旦管理人员工作出现“失误”，必然导致工程成本的增加。
5、成本管理中存在问题的对策分析
5.1重视图纸、方案会审，做好成本预测。一般情况下施工方案及施工图纸的确定将决定工程造价的70%--90%，所以在做施工方案设计时要集思广议，尽量减少自身原因引起的方案变更；施工前，要对图纸进行全面深入的图纸会审，由项目技术负责人及施工技术人员共同参与，分别提出增效、合理、降低成本的合理化方案，做好成本预测工作。
5.2制定科学的内部定额体系是成本管理的基础。企业应依据施工定额，施工组织方案及市场状况制定切合实际、先进科学的内部施工定额作为制定责任成本，考核评价的依据。对项目部下达的各项经济技术指标是否科学、合理、准确，直接影响到项目部班子的工作积极性和创造性
5.3认真落实“责、权、利”相结合的项目法施工管理制度是成本管理的根本。成本管理工作是“一把手”工程，首先要选好、用好、考核好项目经理至关重要。因项目经理是落实企业经济目标的责任承担者，其素质与管理水平直接影响着成本管理工作的落实，有责任心、懂技术、会管理是担任项目经理的前提条件。其次，建立和認真落实责、权、利相统一的承包管理体制，奖罚分明，是目标管理落到实处，真正体现“多劳多得、责任共担、利益共享”的运行机制，调动项目成员参与管理的积极性和创造性，才能实现“全过程、全方位、全员”的成本控制。最后，改革项目分配制度，建立有效的激励约束机制，是实施成本管理方法的有效手段。把承包者的利益与其经营业绩挂钩，根据其实现的效益来制定报酬，让其既要承担责任和经营风险，又要获得与良好经营业绩相适应的报酬，上不封顶，下不保底。
5.4加强施工现场的成本管理是重点，主要材料集中控制是重点，工期科学控制是关键，安全、质量控制是保证，新工艺、新技术是靓点。
5.5合同外增补项目及时签证是成本管理工作的又一重要环节。目前，水利工程投标市场的竞争日趋激烈，投标报价决策面对的是复杂的待建项目，难以预测的不可控因素很多，低价中标不可避免。而要搞好低价中标工程的成本控制，除采取现代化科学管理外，合同外增补及合同索赔已成为成本管理的重要内容。要认真研究合同条款的有关内容，注重在施工过程中原始记录和监理签证手续的完善，详细收集报增项目及索赔项目有关的各种资料，编制完成并按规定时限报送报增或索赔文件，理出重点，加大工作力度，转变思路，讲究策略，做好沟通和谈判工作。
6、结语
总之，成本管理工作是一项系统工程，也是企业形象的窗口和效益的源泉，在外部条件瞬息万变的情况下，施工企业要创造效益，就分项细化内部成本管理的各项工作，健全成本管理责任制，挖掘降低工程成本的潜力，才能实现企业的科学发展。