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摘 要近年来，我国农村发生了深刻变化，但农村火灾形势依然严峻。改进和加强农村消防安全管理，就要针对困扰农村消防工作的突出问题，采取切实可行的措施，大力提高农村火灾防控能力，把火灾损失减少到最低限度，切实维护农村的和谐稳定，推进新农村建设。
关键词新农村；消防安全；问题；改进
在建设社会主义新农村进程中，消防安全问题至关重要。农村消防安全不仅关系到广大农民的生命财产安全，而且关系到农村社会的和谐稳定，关系到城乡经济和区域经济的协调发展。党中央、国务院高度重视农村消防安全管理，2006年、2007年和2008年的中央1号文件都提出要加强和改革农村消防工作，2007年5月27日，公安部、中央综治办、发展改革委、民政部、财政部、建设部、农业部联合下发《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》。2008年10月28日，十一届全国人大常委会修订通过新的《消防法》，提出强化农村消防工作，这对推动农村消防安全管理的纵深发展起到重要作用。但是农村消防安全工作底子薄、根基浅、难题多，如何提高农村火灾防控能力，遏制农村火灾多发势头，保障农村社会的公共安全，仍然是摆在我们面前的重要任务。
一、农村消防安全现状
近年来，我国农村发生了深刻变化，农村消防工作也有了长足的进步。但随着农村经济的迅速发展，各种火灾危险性因素也大量增加，消防力量薄弱，消防规划缺失，消防基础设施不足，消防监督不力，致使农村火灾形势依然严峻。近十年来，全国农村火灾起数、死伤人数、直接财产损失占全国火灾总量的60%左右，上升幅度明显高于城市。农村平均每年发生火灾6.9万起，造成1531人死亡，2001人受伤，直接财产损失6.3亿元，平均每年有4.4万农户15万人受灾，威胁到农民的生命财产安全，制约着农村经济发展和社会稳定，影响了社会主义新农村建设。[1]
（一）消防力量严重不足
消防力量不足是当前我国消防建设当中普遍存在的问题，这种情况在农村尤为突出。据统计，全国3.7万多个乡镇中有3.5万个基本没有消防力量，村屯几乎还是空白，90%以上的村庄缺乏基本消防器材设施，大量火灾得不到及时有效扑救，农村火灾死伤人数占全国的65%以上。[2]农村由于没有建立自己的消防力量，自防自救不成体系，不能在火灾扑救的最佳时机进行自救，在很大程度上加剧了火灾的危害程度。另外，随着我国城市化进程的加快，农村大量的剩余劳动力外出务工，农村留守人员多为老弱病残，起火后往往惊慌失措，不能及时准确报警，也无法组织有效扑救，甚至无法逃生，增加了人员伤亡率。
（二）消防规划缺失
过去，农村在建设和改造规划时，往往忽视了消防规划。旧的《消防法》仅指出“将消防规划纳入城市总体规划”，没有提及农村消防规划。消防规划缺失带给农村的消防安全隐患日益凸现。由于没有将消防规划纳入乡镇、村镇整体规划之中，乡镇和村镇基本上没有地下消防管网、消防车道、消防通道、消防栓等公共消防设施。加之农村道路崎岖狭窄，村巷路口路障重重，消防车经常难以到达火灾现场，给火灾扑救和人员疏散带来很多不利因素。与此同时，农村建筑没有整体性规划，修建之前不经消防设计审核，修建之后未报消防验收便投入使用，布局极不合理，先天性火灾隐患多，安全性能差。
（三）建筑火灾隐患突出
农村建筑物火灾隐患十分突出，主要体现在以下几个方面：①建筑工程消防监督审核基本上没有实行，建筑物修建时，根本不考虑防火间距、防火分区、防火阻隔和消防水源，房屋之间相互毗连，只要起火，便会火烧连营，破坏巨大。②农村建筑大多为砖木结构或木结构，建筑构件的耐火性能差，建筑耐火等级低。另外家庭装修装饰普遍使用可燃、易燃材料，建筑内部随意堆放稻草、茅柴等易燃物质，发生火灾蔓延速度快，扑救难度大。③电气线路布置不合理，电气火灾隐患多。农民缺乏安全用电常识，乱拉乱接电线、超负荷用电、使用质量不合格的电器设备，甚至违法偷电，导致电气火灾居高不下。
（四）消防执法监督不力
当前，农村地区实行县级公安消防大队和公安派出所两级消防监督管理模式。公安消防大队警力不足，监督的重心在城镇，基层公安派出所是农村消防监督的主力军。但由于多方面的原因，公安派出所消防执法监督软弱无力。首先，公安派出所对其消防监督职责认识不到位，认为消防工作是公安消防机构的事，与自身没有多大的关系。其次，基层民警缺乏消防业务知识，火灾隐患的识别能力不强，对一些技术性难题无法解决。再次，公安派出所作为公安机关最基层的综合性战斗实体，管理范围宽，工作压力大，农村派出所警力又十分有限，难以安排专门人员负责消防监督管理。最后，公安派出所如何开展消防监督管理，缺乏具体的管理规定，这也影响其执法力度。基于以上原因，农村派出所消防监督工作仍然进展不大。
（五）村民消防安全知识贫乏
农民法律意识薄弱，消防知识贫乏，安全理念不强，这是影响农村消防工作的又一重要因素。据对湖北省北部农村的调查结果显示，广大农民普遍未掌握消防常识，不会逃生自救。有90%的村民对安全用火、用电、用气注意事项模糊不清；62%的村民不知道火警电话号码；95%的村民不知道报警时应该说清楚哪些内容；47%的村民选择火灾时先抢救财产。[3] 究其原因，除了农民群众的文化素质普遍较低以外，还在于农村消防宣传教育滞后，不能适应社会和经济发展的需要。
二、改进和加强农村消防安全管理的思考
改进和加强农村消防安全管理，是建设社会主义新农村的重要基石。遏制农村火灾多发势头，防止农民“因灾致贫”、“因灾返贫”，是维护农民群众的根本利益、保卫社会主义新农村建设的迫切需要。改进和加强农村消防安全管理，就要针对困扰农村消防工作的突出问题，采取切实可行的措施，大力提高农村火灾防控能力，把火灾损失减少到最低限度，切实维护农村的和谐稳定，推进新农村建设。[4]
（一）推进消防规划，加强消防基础建设
建设社会主义新农村，是加强农村消防工作的有利契机。农村消防规划与建设，可以乘着村庄整治的机会，与乡镇建设规划统筹起来，把消防发展工作纳入农村经济和社会发展总体规划，解决长期以来一直困扰农村消防发展无规划的问题。具体来讲，应按照新《消防法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村镇规划标准》的规定，合理安排消防安全布局，因地制宜建设公共消防设施。要加强消防通道、消防通信、消防水源、消防车道和消防器材装备建设，尤其是加强消防水源建设。对设有自来水管网的，要按标准安装消火栓；对使用天然水源的，要建设消防取水设施；对农村散居住户及缺水地区，也要想方设法解决消防用水。[5]在发展农村公共事业、建设农村基础设施时，要综合考虑消防安全的需要，认真实施消防规划，重点划分好消防安全区域，防止出现无防火间距、无消防通道和无安全分区的建筑。通过合理消防规划，完善公用消防设施，从而不断改善农村防火环境，努力提高火灾控制能力。
（二）拓宽农村消防经费筹措来源
农村消防工作要解决的问题很多，千头万绪，但最关键的问题要消防经费来源的问题。首先政府要加大投入，将农村消防经费纳入公共财政预算，建立和完善农村消防工作经费保障机制。其次要充分调动乡镇企业和个体企业参与新农村建设消防工作的积极性，一方面，要督促他们将消防经费预算纳入单位年度经费预算范围，另一方面鼓励他们出钱出资，投入到农村消防基础设施建设和消防力量建设上，为企业安全生产解除后顾之忧。还有，要制定优惠政策，鼓励和吸引金融、工商及民间资本支持新农村建设，支持农村消防工作。最后，村民是农村消防工作的直接受益者，必须广泛调动村民参与消防建设的主动性和积极性，引导村民出钱建设消防队，或者出力参加义务消防队，开创“人人关心消防，人人参与消防”的良好局面。
（三）发展多种形式的消防队伍
我国农村地区十分辽阔，绝大部分村庄远离城镇，一旦发生火灾，关键在于自救。所以，农村地区应大力发展多种形式的消防力量，建立以乡镇为中心、以行政村为网点的农村消防力量体系。各地的消防队伍建设，要结合本地经济情况，量力而行，循序渐进。经济较发达的地区，要尽快建立乡镇专职消防队；乡镇企业比较发达、集中的地区，应该组建企业联合消防队；经济相对落后的农村，应该以治安巡防队、民兵组织为依托，建立兼职消防队，或组织村民成立义务消防队。到2010年，要实现《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》提出的目标：建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区根据实际需要，要建成政府专（兼）职消防队，村庄、渔港码头要基本建立一支配有消防机动泵和配套消防器材的群众义务消防队、志愿消防队或者治安、消防合一的治安联防消防队。[5]
（四）强化公安派出所消防监督职能
公安派出所作为消防监督的职能部门和执法主体，在农村消防监督管理中具有重要的职责，担负艰巨的任务。公安派出所应发挥基础组织的独特优势，明确自身职责，完善工作制度，充分发动群众，提高监督水平。要根据农村消防工作形势和任务需要，建立完善消防工作责任、教育培训、考核奖惩等制度。明确分管领导责任和专兼职消防民警的职责，及时发现并督促整改火灾隐患。要积极争取公安消防机构的支持和配合，由公安消防机构组织对公安派出所民警进行业务技能培训，以解决民警业务不精、技能生疏的难题。当前，农村社区警务正在全国范围内深入推行，公安派出所消防监督不能单枪匹马，单打独斗，有必要结合农村社区警务，依靠农村基层组织和群众性治安力量，广泛发动群众参与，群防群治，群策群力，确保农村消防安全。当然，我们也期待公安部尽快出台规定，以法规的形式明确公安派出所的消防监督和行政处罚的具体规定。
（五）加大消防宣传教育力度
农民群众消防安全意识淡漠、消防知识和技能匮乏，是引发农村火灾的人为因素。加大宣传力度，创新宣传形式，不断提高农民群众的消防安全意识，是预防农村火灾的必要措施。开展农村消防宣传，需要各种社会力量积极参与，努力拓宽宣传的途径，创新宣传的形式，针对火灾的特点，增强实际的效果。①结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，广泛宣传消防法律法规和消防安全知识，借助喜闻乐见的文化艺术、引人入胜的科普知识向农民群众宣传消防知识。②在中小学校开展消防安全宣传教育，通过中小学生把消防知识带到千家万户，实现“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的目标。[6]③在农闲季节，积极组织群众进行消防演练，使农民群众通过亲身体验学习到初起火灾扑救、逃生自救技能等知识。四是充分利用报刊、广播、电视等传媒，刊登案例画板，宣讲防火常识，播放火灾录像。通过宣传教育，增强农民群众的消防安全意识和知识，提高火灾应急处置和自救能力。
参考文献
[1][2] 刘金国副部长：把农村消防工作推向深入[EB/OL]. http:// www.119.c n/ zfyxf/txt/2007
-07/06/content_1670492.htm.
[3] 熊涛、袁志勇.农村如何消除火灾频发的隐患[N].光明日报，2007-4-19.
[4] 郭铁男.构筑社会主义新农村消防安全基础[N].中华新闻报，2007-3-16.
[5] 加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见[EB/OL]. 城镇化动网络版www.hnup.
com/xhpaper/article.asp?id=161&classid=42.
[6]李文勇. 新时期农村消防问题的几点思考及对策[J] .中国公共安全, 2007（9）.
※基金项目:湖南省高等学校科学研究项目(项目批准号为08C025)。
作者简介:
杨纪恩男(1973-)，籍贯：湖南洞口，湖南公安高等专科学校治安系讲师，主要研究治安管理和公共安全管理。
关键词新农村；消防安全；问题；改进
在建设社会主义新农村进程中，消防安全问题至关重要。农村消防安全不仅关系到广大农民的生命财产安全，而且关系到农村社会的和谐稳定，关系到城乡经济和区域经济的协调发展。党中央、国务院高度重视农村消防安全管理，2006年、2007年和2008年的中央1号文件都提出要加强和改革农村消防工作，2007年5月27日，公安部、中央综治办、发展改革委、民政部、财政部、建设部、农业部联合下发《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》。2008年10月28日，十一届全国人大常委会修订通过新的《消防法》，提出强化农村消防工作，这对推动农村消防安全管理的纵深发展起到重要作用。但是农村消防安全工作底子薄、根基浅、难题多，如何提高农村火灾防控能力，遏制农村火灾多发势头，保障农村社会的公共安全，仍然是摆在我们面前的重要任务。
一、农村消防安全现状
近年来，我国农村发生了深刻变化，农村消防工作也有了长足的进步。但随着农村经济的迅速发展，各种火灾危险性因素也大量增加，消防力量薄弱，消防规划缺失，消防基础设施不足，消防监督不力，致使农村火灾形势依然严峻。近十年来，全国农村火灾起数、死伤人数、直接财产损失占全国火灾总量的60%左右，上升幅度明显高于城市。农村平均每年发生火灾6.9万起，造成1531人死亡，2001人受伤，直接财产损失6.3亿元，平均每年有4.4万农户15万人受灾，威胁到农民的生命财产安全，制约着农村经济发展和社会稳定，影响了社会主义新农村建设。[1]
（一）消防力量严重不足
消防力量不足是当前我国消防建设当中普遍存在的问题，这种情况在农村尤为突出。据统计，全国3.7万多个乡镇中有3.5万个基本没有消防力量，村屯几乎还是空白，90%以上的村庄缺乏基本消防器材设施，大量火灾得不到及时有效扑救，农村火灾死伤人数占全国的65%以上。[2]农村由于没有建立自己的消防力量，自防自救不成体系，不能在火灾扑救的最佳时机进行自救，在很大程度上加剧了火灾的危害程度。另外，随着我国城市化进程的加快，农村大量的剩余劳动力外出务工，农村留守人员多为老弱病残，起火后往往惊慌失措，不能及时准确报警，也无法组织有效扑救，甚至无法逃生，增加了人员伤亡率。
（二）消防规划缺失
过去，农村在建设和改造规划时，往往忽视了消防规划。旧的《消防法》仅指出“将消防规划纳入城市总体规划”，没有提及农村消防规划。消防规划缺失带给农村的消防安全隐患日益凸现。由于没有将消防规划纳入乡镇、村镇整体规划之中，乡镇和村镇基本上没有地下消防管网、消防车道、消防通道、消防栓等公共消防设施。加之农村道路崎岖狭窄，村巷路口路障重重，消防车经常难以到达火灾现场，给火灾扑救和人员疏散带来很多不利因素。与此同时，农村建筑没有整体性规划，修建之前不经消防设计审核，修建之后未报消防验收便投入使用，布局极不合理，先天性火灾隐患多，安全性能差。
（三）建筑火灾隐患突出
农村建筑物火灾隐患十分突出，主要体现在以下几个方面：①建筑工程消防监督审核基本上没有实行，建筑物修建时，根本不考虑防火间距、防火分区、防火阻隔和消防水源，房屋之间相互毗连，只要起火，便会火烧连营，破坏巨大。②农村建筑大多为砖木结构或木结构，建筑构件的耐火性能差，建筑耐火等级低。另外家庭装修装饰普遍使用可燃、易燃材料，建筑内部随意堆放稻草、茅柴等易燃物质，发生火灾蔓延速度快，扑救难度大。③电气线路布置不合理，电气火灾隐患多。农民缺乏安全用电常识，乱拉乱接电线、超负荷用电、使用质量不合格的电器设备，甚至违法偷电，导致电气火灾居高不下。
（四）消防执法监督不力
当前，农村地区实行县级公安消防大队和公安派出所两级消防监督管理模式。公安消防大队警力不足，监督的重心在城镇，基层公安派出所是农村消防监督的主力军。但由于多方面的原因，公安派出所消防执法监督软弱无力。首先，公安派出所对其消防监督职责认识不到位，认为消防工作是公安消防机构的事，与自身没有多大的关系。其次，基层民警缺乏消防业务知识，火灾隐患的识别能力不强，对一些技术性难题无法解决。再次，公安派出所作为公安机关最基层的综合性战斗实体，管理范围宽，工作压力大，农村派出所警力又十分有限，难以安排专门人员负责消防监督管理。最后，公安派出所如何开展消防监督管理，缺乏具体的管理规定，这也影响其执法力度。基于以上原因，农村派出所消防监督工作仍然进展不大。
（五）村民消防安全知识贫乏
农民法律意识薄弱，消防知识贫乏，安全理念不强，这是影响农村消防工作的又一重要因素。据对湖北省北部农村的调查结果显示，广大农民普遍未掌握消防常识，不会逃生自救。有90%的村民对安全用火、用电、用气注意事项模糊不清；62%的村民不知道火警电话号码；95%的村民不知道报警时应该说清楚哪些内容；47%的村民选择火灾时先抢救财产。[3] 究其原因，除了农民群众的文化素质普遍较低以外，还在于农村消防宣传教育滞后，不能适应社会和经济发展的需要。
二、改进和加强农村消防安全管理的思考
改进和加强农村消防安全管理，是建设社会主义新农村的重要基石。遏制农村火灾多发势头，防止农民“因灾致贫”、“因灾返贫”，是维护农民群众的根本利益、保卫社会主义新农村建设的迫切需要。改进和加强农村消防安全管理，就要针对困扰农村消防工作的突出问题，采取切实可行的措施，大力提高农村火灾防控能力，把火灾损失减少到最低限度，切实维护农村的和谐稳定，推进新农村建设。[4]
（一）推进消防规划，加强消防基础建设
建设社会主义新农村，是加强农村消防工作的有利契机。农村消防规划与建设，可以乘着村庄整治的机会，与乡镇建设规划统筹起来，把消防发展工作纳入农村经济和社会发展总体规划，解决长期以来一直困扰农村消防发展无规划的问题。具体来讲，应按照新《消防法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村镇规划标准》的规定，合理安排消防安全布局，因地制宜建设公共消防设施。要加强消防通道、消防通信、消防水源、消防车道和消防器材装备建设，尤其是加强消防水源建设。对设有自来水管网的，要按标准安装消火栓；对使用天然水源的，要建设消防取水设施；对农村散居住户及缺水地区，也要想方设法解决消防用水。[5]在发展农村公共事业、建设农村基础设施时，要综合考虑消防安全的需要，认真实施消防规划，重点划分好消防安全区域，防止出现无防火间距、无消防通道和无安全分区的建筑。通过合理消防规划，完善公用消防设施，从而不断改善农村防火环境，努力提高火灾控制能力。
（二）拓宽农村消防经费筹措来源
农村消防工作要解决的问题很多，千头万绪，但最关键的问题要消防经费来源的问题。首先政府要加大投入，将农村消防经费纳入公共财政预算，建立和完善农村消防工作经费保障机制。其次要充分调动乡镇企业和个体企业参与新农村建设消防工作的积极性，一方面，要督促他们将消防经费预算纳入单位年度经费预算范围，另一方面鼓励他们出钱出资，投入到农村消防基础设施建设和消防力量建设上，为企业安全生产解除后顾之忧。还有，要制定优惠政策，鼓励和吸引金融、工商及民间资本支持新农村建设，支持农村消防工作。最后，村民是农村消防工作的直接受益者，必须广泛调动村民参与消防建设的主动性和积极性，引导村民出钱建设消防队，或者出力参加义务消防队，开创“人人关心消防，人人参与消防”的良好局面。
（三）发展多种形式的消防队伍
我国农村地区十分辽阔，绝大部分村庄远离城镇，一旦发生火灾，关键在于自救。所以，农村地区应大力发展多种形式的消防力量，建立以乡镇为中心、以行政村为网点的农村消防力量体系。各地的消防队伍建设，要结合本地经济情况，量力而行，循序渐进。经济较发达的地区，要尽快建立乡镇专职消防队；乡镇企业比较发达、集中的地区，应该组建企业联合消防队；经济相对落后的农村，应该以治安巡防队、民兵组织为依托，建立兼职消防队，或组织村民成立义务消防队。到2010年，要实现《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》提出的目标：建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区根据实际需要，要建成政府专（兼）职消防队，村庄、渔港码头要基本建立一支配有消防机动泵和配套消防器材的群众义务消防队、志愿消防队或者治安、消防合一的治安联防消防队。[5]
（四）强化公安派出所消防监督职能
公安派出所作为消防监督的职能部门和执法主体，在农村消防监督管理中具有重要的职责，担负艰巨的任务。公安派出所应发挥基础组织的独特优势，明确自身职责，完善工作制度，充分发动群众，提高监督水平。要根据农村消防工作形势和任务需要，建立完善消防工作责任、教育培训、考核奖惩等制度。明确分管领导责任和专兼职消防民警的职责，及时发现并督促整改火灾隐患。要积极争取公安消防机构的支持和配合，由公安消防机构组织对公安派出所民警进行业务技能培训，以解决民警业务不精、技能生疏的难题。当前，农村社区警务正在全国范围内深入推行，公安派出所消防监督不能单枪匹马，单打独斗，有必要结合农村社区警务，依靠农村基层组织和群众性治安力量，广泛发动群众参与，群防群治，群策群力，确保农村消防安全。当然，我们也期待公安部尽快出台规定，以法规的形式明确公安派出所的消防监督和行政处罚的具体规定。
（五）加大消防宣传教育力度
农民群众消防安全意识淡漠、消防知识和技能匮乏，是引发农村火灾的人为因素。加大宣传力度，创新宣传形式，不断提高农民群众的消防安全意识，是预防农村火灾的必要措施。开展农村消防宣传，需要各种社会力量积极参与，努力拓宽宣传的途径，创新宣传的形式，针对火灾的特点，增强实际的效果。①结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，广泛宣传消防法律法规和消防安全知识，借助喜闻乐见的文化艺术、引人入胜的科普知识向农民群众宣传消防知识。②在中小学校开展消防安全宣传教育，通过中小学生把消防知识带到千家万户，实现“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的目标。[6]③在农闲季节，积极组织群众进行消防演练，使农民群众通过亲身体验学习到初起火灾扑救、逃生自救技能等知识。四是充分利用报刊、广播、电视等传媒，刊登案例画板，宣讲防火常识，播放火灾录像。通过宣传教育，增强农民群众的消防安全意识和知识，提高火灾应急处置和自救能力。
参考文献
[1][2] 刘金国副部长：把农村消防工作推向深入[EB/OL]. http:// www.119.c n/ zfyxf/txt/2007
-07/06/content_1670492.htm.
[3] 熊涛、袁志勇.农村如何消除火灾频发的隐患[N].光明日报，2007-4-19.
[4] 郭铁男.构筑社会主义新农村消防安全基础[N].中华新闻报，2007-3-16.
[5] 加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见[EB/OL]. 城镇化动网络版www.hnup.
com/xhpaper/article.asp?id=161&classid=42.
[6]李文勇. 新时期农村消防问题的几点思考及对策[J] .中国公共安全, 2007（9）.
※基金项目:湖南省高等学校科学研究项目(项目批准号为08C025)。
作者简介:
杨纪恩男(1973-)，籍贯：湖南洞口，湖南公安高等专科学校治安系讲师，主要研究治安管理和公共安全管理。