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摘要：在公路工程施工过程中，始终要把安全摆在第一位，不过，在目前的公路工程施工的过程中，安全问题仍是最主要的问题，并经常发生重大安全事故。本文对安全事故的原因进行分析研究，并指出了解决问题的对策。
关键词：公路工程施工；安全管理；问题；对策
一、在公路施工过程中，发生安全事故的原因及质量对策
1、公路工程安全管理不到位。很多企业只看重眼前的利益，为了最大限度获得利益，经常把工程进行转包，分包企业资质低下，在工程施工过程中，安全管理方面缺少完善的制度，甚至为了抢工期，节省资金，对工程的施工草草了事，没有完善的安全管理措施进行监督，导致安全事故的发生。
2、公路安全施工过程中，安全技术规范没有落实到位。很多施工企业在对工程施工时，没有做好事先的准备工作，没有制定出相关的施工方案，很多公路施工人员在进行施工时，总是存在侥幸心理，没有安全意识，总是冒险蛮干，而有些技术性强的工种，也不按技术要求以及安全规范进行作业，导致了安全事故的发生。
3、在公路施工安全管理方面，存在一些缺陷。具体体现在以下两点：
①技术上的缺陷。在对工程进行施工的过程中，有些技术存在缺陷，导致了安全事故的发生。②在风险管理上尚存在一些缺陷。比如在采购活动或者合同管理方面，忽略了安全管理上的要求。第四，操作人员安全意识不够。当前，不管是资质低或者资质高的施工企业，都是招一些农民工进行工程施工，这些农民工不但文化水平低，而且也没受过专门的培训，对施工环境没有深切了解，对安全没有防范意识，也没有自我保护意识，对于危险因素的存在，不能进行科学地分析，导致了安全事故的发生。
4、公路施工工程中质量对策尤为重要
1）打好基础工作
基础工作就是为了能够更好更快的实现质量管理的总体目标，也是为了能够更好的实现质量管理。只有充分重视基础工作，才能坚持做到施工中的“四有”、“五化”，即：有方案、有标准、有制度、有目标；施工规范化、操作规程化、技术标准化、管理制度化、数据科学化，才能确保建设总目标最合理的实现。
2）抓好质量控制
加强施工质量控制对工程质量起着保证作用，其核心是贯彻“预防与把关相结合，以预防为主”的方针，其目的是控制影响工程质量的各种因素，以保证 工程质量达到预定的目标。影响工程质量的直接因素主要有设计、材料、施工、检验四个方面，实施在全施工过程中进行有效的事先控制、中间控制和事后控制。
3）建立质量管理体系
建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程施工工作的开展和全过程质量管理的控制。为此，既要加强“三个层次”的控制 和各层次的职能，即政府监督、项目监理和施工企业自检，要在公路工程全面质量管理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设 单位、监理单位和承包单位三者的关系。并概括为：建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系；建设单位与监理单位 的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监 理与被监理的关系。
二、在公路施工过程中经常存在的隐患
在公路施工过程中，要抓好安全管理，首要条件就是让施工人员对安全隐患要有辨别的能力。在施工中，常见的安全隐患包括以下几点：
1、化学伤害。这类伤害包括毒性物品与腐蚀性物品对施工人员造成的生命威胁。
2、力学伤害。这类伤害包括施工人员的意外坠楼以及大面积的碰撞等，而这些事故的发生则是因为在力学中，双方之间的相互作用力不协调造成的。
3、地质灾害造成的伤害。这类灾害具有不可预知性，也无可避免，在对工程进行施工时，突然发生的地震、泥石流等等，都是不可避免的灾害，对施工人员造成危险。
三、公路施工安全管理方面的对策
1、建立规范化的工地施工安全管理体系，形成以预防为主的施工安全管理长效机制
工地施工安全管理体系包括安全保证体系和安全监督体系，安全保证体系十分重要的一环是项目部施工指挥班子，项目负责人必须是施工安全的第一责任人。要坚持谁主管、谁主办、谁负责的原则，各级管理人员和专业技术人员在组织安排各项工作时，不仅要提出工作的质量和时间要求，还要有保证施工安全的各项安全措施，并对施工安全负责。监督体系主要是施工单位专职安全工程师的自查和督办以及群众性的安全监督，再加上政府监督机构、业主单位、监理工程师的监督和检查，构成完整的安全监督体系。
建立健全安全管理规章制度，层层落实安全生产责任制。工地安全管理制度包括：安全生产责任制、安全教育培训制度、岗位安全操作规程、现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度、危险作业管理制度，专项施工方案签字制度、安全检查与隐患整改制度、安全事故应急救援制度、伤亡事故处理报告制度和安全奖惩制度等。安全生产责任制是施工企业最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心，只有明确安全责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系。
2、抓好分包队伍和劳务人员的安全管理
项目部是组织工程项目施工的主体，也是工程质量和施工安全管理的直接执行机构。由于目前分包队伍和劳务人员是公路工程施工中的主要力量，因此，项目部安全管理的重点是分包队伍和施工班组。加强施工班组的安全管理，将施工安全的责任具体落实到每个施工班组上。由于公路工程施工班组分工较细，专业性较强，且班组都是由劳务工自发组建起来的，其安全管理知识比较匮乏，组织能力也较差。所以，项目部必须加强对施工班组的安全管理，以班组为单位进行有针对性的专业安全教育和安全监督、检查工作。
特别在多重分包的情况下，总承建商要对最下面的分包队伍进行安全管理，实际上是难上加难。如何有效管理分包商的工地安全，主要的安全策略在加强安全培训方面，要求不论是哪个层次的施工人员都必须接受基本的工地安全培训，基本安全培训可通过定期的工地安全讲座来实现。公路施工人员流动性相当大，要让每个分包队伍都配备施工安全员，并使分包队伍全体人员接受安全培训是一件非常困难的事情，特别是对于工程层层分包的情况，最后的承包者根本没有利润可言，就更谈不上施工安全方面的措施了。为减少因工程分包带来的工地安全管理问题，应尽量减少工程分包，必须禁止分包商再次进行二次分包和工程转包。 3、确保安全投入，完善安全奖励与约束机制
工程施工安全关系到人民生命财产安全，关系到家庭幸福和社会稳定。所以，安全就是责任。《安全生产法》第一、第十七、第十八条中规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，”生产经营单位要“保证本单位安全生产投入的有效实施”和“安全生产条件所必需的资金投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果负责。”施工以安全为前提，安全以人为本，安全是人生存的本能需要。
四、公路施工方面需要提高环境质量
众所周知，法律的核心价值在于规范和保护公民权利和利益的，作为人们利益表达的基本载体，对于社会各个方面的规范是有强制力的。拥有良好的环境作为人们的基本愿望，保护好环境使人们的基本利益诉求。因而，国家首先就要重视从法律层面上对环境的保护，完善国家有关的法律制度和法律体系。
完善国家的根本法律――宪法。宪法作为我国的根本法律，在环境保护方面做出了相关的明确的规定，然而，随着社会主义市场经济的不断发展，宪法的很多条文也不再适应现实社会不断变化的现状。因而，首先第一步就是要完善宪法对环境保护的相关规定。
完善环境保护法以及其他法律法规、地方性法规。我国法律体系复杂，针对环境保护。不同的法律都有不同的规范，专门出台的环境保护法和其它法律规范都从不同的角度对环境实施保护，然而，人们在追求经济发展的时候，往往会通过不同的方式来钻法律的漏洞，使得法律在很大程度上不能规约人们的行为。这就为人们在追求经济利益以牺牲环境为代价提供了机会，因而，完善相关的法律规范，对于保护环境将取到根本性的作用。
综上所述，安全生产水平及质量安全环保是一个国家政冶、经济、文化多方面的综合反映，涉及到国家、社会和人民生活的各个领域，关系到国家声誉、社会稳定、经济发展、人民安居乐业各个层面，公路工程施工安全管理是一项复杂的系统工程，不同的工程项目，所采取的管理措施应有所不同，作为施工单位的现场管理者要与时俱进，大胆探索新的管理思路，通过加强施工的安全管理，使工程质量、进度和效益不断得到提高，建立新的安全管理模式，提高职工的安全执行力，只有这样，才能真正使安全管理水平上一个新台阶。
参考文献：
[1]李骏.浅谈公路工程施工的安全管理[J].管理观察，2009.08
[2]沈建军.公路工程施工安全管理[J].中国科技博览.2010.02
[3]马兰花.浅谈公路工程施工的进度、质量和安全控制[J].科技信息，2010.04
[4]张仕成.浅谈建筑工程施工现场安全监督管理[J].广东科技2006，（9）.
[5]乔明.公路工程施工现场管理应该注意的问题[J].中国新技术新产品，2010（10）.
关键词：公路工程施工；安全管理；问题；对策
一、在公路施工过程中，发生安全事故的原因及质量对策
1、公路工程安全管理不到位。很多企业只看重眼前的利益，为了最大限度获得利益，经常把工程进行转包，分包企业资质低下，在工程施工过程中，安全管理方面缺少完善的制度，甚至为了抢工期，节省资金，对工程的施工草草了事，没有完善的安全管理措施进行监督，导致安全事故的发生。
2、公路安全施工过程中，安全技术规范没有落实到位。很多施工企业在对工程施工时，没有做好事先的准备工作，没有制定出相关的施工方案，很多公路施工人员在进行施工时，总是存在侥幸心理，没有安全意识，总是冒险蛮干，而有些技术性强的工种，也不按技术要求以及安全规范进行作业，导致了安全事故的发生。
3、在公路施工安全管理方面，存在一些缺陷。具体体现在以下两点：
①技术上的缺陷。在对工程进行施工的过程中，有些技术存在缺陷，导致了安全事故的发生。②在风险管理上尚存在一些缺陷。比如在采购活动或者合同管理方面，忽略了安全管理上的要求。第四，操作人员安全意识不够。当前，不管是资质低或者资质高的施工企业，都是招一些农民工进行工程施工，这些农民工不但文化水平低，而且也没受过专门的培训，对施工环境没有深切了解，对安全没有防范意识，也没有自我保护意识，对于危险因素的存在，不能进行科学地分析，导致了安全事故的发生。
4、公路施工工程中质量对策尤为重要
1）打好基础工作
基础工作就是为了能够更好更快的实现质量管理的总体目标，也是为了能够更好的实现质量管理。只有充分重视基础工作，才能坚持做到施工中的“四有”、“五化”，即：有方案、有标准、有制度、有目标；施工规范化、操作规程化、技术标准化、管理制度化、数据科学化，才能确保建设总目标最合理的实现。
2）抓好质量控制
加强施工质量控制对工程质量起着保证作用，其核心是贯彻“预防与把关相结合，以预防为主”的方针，其目的是控制影响工程质量的各种因素，以保证 工程质量达到预定的目标。影响工程质量的直接因素主要有设计、材料、施工、检验四个方面，实施在全施工过程中进行有效的事先控制、中间控制和事后控制。
3）建立质量管理体系
建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程施工工作的开展和全过程质量管理的控制。为此，既要加强“三个层次”的控制 和各层次的职能，即政府监督、项目监理和施工企业自检，要在公路工程全面质量管理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设 单位、监理单位和承包单位三者的关系。并概括为：建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系；建设单位与监理单位 的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监 理与被监理的关系。
二、在公路施工过程中经常存在的隐患
在公路施工过程中，要抓好安全管理，首要条件就是让施工人员对安全隐患要有辨别的能力。在施工中，常见的安全隐患包括以下几点：
1、化学伤害。这类伤害包括毒性物品与腐蚀性物品对施工人员造成的生命威胁。
2、力学伤害。这类伤害包括施工人员的意外坠楼以及大面积的碰撞等，而这些事故的发生则是因为在力学中，双方之间的相互作用力不协调造成的。
3、地质灾害造成的伤害。这类灾害具有不可预知性，也无可避免，在对工程进行施工时，突然发生的地震、泥石流等等，都是不可避免的灾害，对施工人员造成危险。
三、公路施工安全管理方面的对策
1、建立规范化的工地施工安全管理体系，形成以预防为主的施工安全管理长效机制
工地施工安全管理体系包括安全保证体系和安全监督体系，安全保证体系十分重要的一环是项目部施工指挥班子，项目负责人必须是施工安全的第一责任人。要坚持谁主管、谁主办、谁负责的原则，各级管理人员和专业技术人员在组织安排各项工作时，不仅要提出工作的质量和时间要求，还要有保证施工安全的各项安全措施，并对施工安全负责。监督体系主要是施工单位专职安全工程师的自查和督办以及群众性的安全监督，再加上政府监督机构、业主单位、监理工程师的监督和检查，构成完整的安全监督体系。
建立健全安全管理规章制度，层层落实安全生产责任制。工地安全管理制度包括：安全生产责任制、安全教育培训制度、岗位安全操作规程、现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度、危险作业管理制度，专项施工方案签字制度、安全检查与隐患整改制度、安全事故应急救援制度、伤亡事故处理报告制度和安全奖惩制度等。安全生产责任制是施工企业最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心，只有明确安全责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系。
2、抓好分包队伍和劳务人员的安全管理
项目部是组织工程项目施工的主体，也是工程质量和施工安全管理的直接执行机构。由于目前分包队伍和劳务人员是公路工程施工中的主要力量，因此，项目部安全管理的重点是分包队伍和施工班组。加强施工班组的安全管理，将施工安全的责任具体落实到每个施工班组上。由于公路工程施工班组分工较细，专业性较强，且班组都是由劳务工自发组建起来的，其安全管理知识比较匮乏，组织能力也较差。所以，项目部必须加强对施工班组的安全管理，以班组为单位进行有针对性的专业安全教育和安全监督、检查工作。
特别在多重分包的情况下，总承建商要对最下面的分包队伍进行安全管理，实际上是难上加难。如何有效管理分包商的工地安全，主要的安全策略在加强安全培训方面，要求不论是哪个层次的施工人员都必须接受基本的工地安全培训，基本安全培训可通过定期的工地安全讲座来实现。公路施工人员流动性相当大，要让每个分包队伍都配备施工安全员，并使分包队伍全体人员接受安全培训是一件非常困难的事情，特别是对于工程层层分包的情况，最后的承包者根本没有利润可言，就更谈不上施工安全方面的措施了。为减少因工程分包带来的工地安全管理问题，应尽量减少工程分包，必须禁止分包商再次进行二次分包和工程转包。 3、确保安全投入，完善安全奖励与约束机制
工程施工安全关系到人民生命财产安全，关系到家庭幸福和社会稳定。所以，安全就是责任。《安全生产法》第一、第十七、第十八条中规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，”生产经营单位要“保证本单位安全生产投入的有效实施”和“安全生产条件所必需的资金投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果负责。”施工以安全为前提，安全以人为本，安全是人生存的本能需要。
四、公路施工方面需要提高环境质量
众所周知，法律的核心价值在于规范和保护公民权利和利益的，作为人们利益表达的基本载体，对于社会各个方面的规范是有强制力的。拥有良好的环境作为人们的基本愿望，保护好环境使人们的基本利益诉求。因而，国家首先就要重视从法律层面上对环境的保护，完善国家有关的法律制度和法律体系。
完善国家的根本法律――宪法。宪法作为我国的根本法律，在环境保护方面做出了相关的明确的规定，然而，随着社会主义市场经济的不断发展，宪法的很多条文也不再适应现实社会不断变化的现状。因而，首先第一步就是要完善宪法对环境保护的相关规定。
完善环境保护法以及其他法律法规、地方性法规。我国法律体系复杂，针对环境保护。不同的法律都有不同的规范，专门出台的环境保护法和其它法律规范都从不同的角度对环境实施保护，然而，人们在追求经济发展的时候，往往会通过不同的方式来钻法律的漏洞，使得法律在很大程度上不能规约人们的行为。这就为人们在追求经济利益以牺牲环境为代价提供了机会，因而，完善相关的法律规范，对于保护环境将取到根本性的作用。
综上所述，安全生产水平及质量安全环保是一个国家政冶、经济、文化多方面的综合反映，涉及到国家、社会和人民生活的各个领域，关系到国家声誉、社会稳定、经济发展、人民安居乐业各个层面，公路工程施工安全管理是一项复杂的系统工程，不同的工程项目，所采取的管理措施应有所不同，作为施工单位的现场管理者要与时俱进，大胆探索新的管理思路，通过加强施工的安全管理，使工程质量、进度和效益不断得到提高，建立新的安全管理模式，提高职工的安全执行力，只有这样，才能真正使安全管理水平上一个新台阶。
参考文献：
[1]李骏.浅谈公路工程施工的安全管理[J].管理观察，2009.08
[2]沈建军.公路工程施工安全管理[J].中国科技博览.2010.02
[3]马兰花.浅谈公路工程施工的进度、质量和安全控制[J].科技信息，2010.04
[4]张仕成.浅谈建筑工程施工现场安全监督管理[J].广东科技2006，（9）.
[5]乔明.公路工程施工现场管理应该注意的问题[J].中国新技术新产品，2010（10）.