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摘要：
在社会主义建设的过程中，扶贫致富一直是国家致力的发展取向。自改革开放之后，我国将力量集中在了农村扶贫上。这样做的主要目的是为了使农村人民能够尽快致富。在这个过程中，农村扶贫的主要方式就是进行财政方面的支持。这种方式不仅能够帮助农村的人民全面致富，还能够提高农村人民的生活水平。近几年来，我国再次提高了农村扶贫的标准，这在一定程度上虽然扩大了扶贫的规模，但对我国农村财政扶贫资金的运行管理也增加了一定的难度。本文主要探讨了农村财政扶贫资金运行的现状以及存在的问题，从而提出了一些切实可行的管理措施。
关键词： 农村；财政扶贫资金；运行现状；管理措施
【中图分类号】D912.2
【文献标识码】A
【文章编号】2236-1879（2017）07-0241-02
社会主义发展的目的是为了使每个人都能够摆脱贫困，从而使人与人之间的贫富差距消失。这也在一定程度上表现出了社会主义的特点。其中农村财政扶贫资金主要指政府向比较贫困的农村进行财政拨款，从而提高农村人民的生活条件。这种做法主要是为了能够帮助农村人民尽快致富，从而消除农村贫困的现状，促进社会主义经济的全面发展。而在农村扶贫建设的过程中，农村财政扶贫资金的运行以及管理能够有效反映出农村扶贫资金绩效指标。
一、农村财政扶贫资金运行现状
当前我国通过实施长期的扶贫政策来促进我国社会主义建设的进一步发展。在长期的发展之后，我国扶贫事业取得了一定的成绩，促进了大部分贫困地区经济的发展。另外，在扶贫政策实施的过程中，我国也采取了一定的管理措施来保证财政扶贫资金能够得到有效应用，从而缓解了一些地区的贫困状况。当前，农村财政扶贫资金主要应用于教育、医疗以及公路等方面。同时，财政扶贫资金也对农村的种植业以及加工业给予一定的支持。这种做法帮助农村人民解决了许多实际的问题，从而使他们有了稳定的收入，提高了生活质量。从2005年到2015年，我国财政扶贫资金的投入量增加了2200多亿。大量的财政扶贫资金缓解了一些贫困地区的贫困现状。
二、农村财政扶贫资金运行和管理中显现的问题
1.资金管理方面。
第一，管理体制存在问题。一些贫困地区由于不具有较高的收入能力，从而导致该地区长期处于贫困的状态。同时，贫困地区所使用的小农经济生产方式并不能够长久地促进经济的进一步发展。这种方式降低了贫困地区财政扶贫资金的有效利用率，使农民的生活水平无法从根本上得到提高。管理体制的落后阻碍了扶贫资金的应用，使扶贫政策得不到真正的落实。第二，缺乏完善的扶贫资金绩效考评。扶贫资金绩效考评的缺乏降低了扶贫资金的运行效率。政府每年都是按照农村人民的数量、人均收入以及当地政策等来进行拨款的。相关部门并没有根据贫困地区经济的发展来选取合适的拨款方式。这在一定程度上使得扶贫资金不能够得到有效应用。目前，虽然大部分贫困地区没有较高的生产能力，但是却有着丰富的生产资源。而一些政府却通过破坏生态环境来进行扶贫。这样虽然在短期内使农村加快了经济发展的速度，但是却无法从根本上解决贫困的现象。
2.资金投入和使用方面。
第一，资金投入不足。目前，我国大部分贫困地区主要通过政府来获得扶贫资金，且资金投入也存在一定不足。例如：2014年我国中部六省人均扶贫资金如表1所示。从表中可以看出，湖南省贫困人口为532万人。贫困人口规模比较大，但是人均扶贫资金却只有376元，相对较少。这说明有些地区资金投入不是非常的充足。而山西省和湖南省的贫困人口为269万人和276万人。而人均财政扶贫资金却有737元和834元。从这些数据中可以看出，当前我国贫困资金投入有着很多的不足之处。第二，资金的使用缺乏合理性。一些贫困地区财政扶贫资金的使用制度不是非常的合理。这种现象使得大部分扶贫资金的使用无法得到明确，从而降低了扶贫资金所带来的脱贫效果。当前农村人民外出打工的数量每年都在不断的提高。这导致财政扶贫资金主要应用在了老弱病残以及妇幼身上，从而无法提高农村人民的生产能力，降低了农村扶贫效率。
3.资金分配方面。
一方面，在使用财政扶贫资金上，各个地方政府的方式以及方向出现了决定性的错误。有的政府并没有从农村人民的利益上来使用扶贫资金，更看重的是监管部门以及相关部门的利益。这种使用方式无法使扶贫资金得到真正的应用，也并不能够真正提高农村人民的利益。在这种情况之下，扶贫资金运行管理制度的建立对于农村人民经济的提高并没有多大的作用，从而使扶贫资金无用武之地。另一方面，农村财政扶贫资金流动的过程中存在着大量的问题。当前我国农村财政扶贫资金管理虽然有着非常大的规模，但是却没有较高的运行效率。这使得财政资金还被用来支付管理经费，从而无法完全被应用到农村扶贫当中。另外，扶贫资金对于管理经费的支出导致相关部门不能够明确自身的职责。如果在工作中出现了问题，各个部门也都不能够承担相应的责任，从而使得工作过程缺乏一定的统一性。这些都在很大程度上提高了扶贫资金管理的成本，从而无法使扶贫资金没应用到真正需要的地方，增加了农村扶贫建设的难度。
三、农村财政扶贫资金管理的相应对策
1.注重内生扶贫，多元绩效考评。
相关部门应当应用内生性扶贫管理理念来对扶贫资金进行管理。内生性扶贫理念主要指的是利用当前政府所注入的有限扶贫资金来吸引更多社会扶贫资金，从而使农村人民能够改变当前落后的生产方式，提高农村经济的全面发展。内生性扶贫理念更注重的是导致农村贫困的根本原因以及对扶贫政策的正确运用。这种管理理念能够帮助农村人民建立一套自我经济供给机制，提高农村人民脱贫的能力。相关部门应当根据财政扶贫资金来建立基于平衡计分卡的财政扶贫资金绩效评价指标。另外，利用平衡记分卡可以为财政扶贫资金绩效评价设计出扶贫效果类指标、群众满意度类指标、资金管理类指标以及扶贫培训类指标等。虽然农村的生态环境资源质量非常高，但是却没有得到一定的保护。因此，相關部门应当对当前所采用的一元化扶贫绩效考评理念进行认真的思考，从而建立集经济、社会以及生态效益为一体的多元化的绩效考评理念。这样一方面能够使农村的生态环境得到保护，另一方面也能够使农村通过生态环境资源来获得经济的可持续发展。 2.优化投入结构，精准资金投入。
第一，相关管理部门要优化扶贫资金投入的结构。虽然各个地方政府在农村扶贫建设当中具有着非常重要的作用，但是各个地方政府的财政力量却具有着很大的局限性。因此，相关部门需要建立一套健全的扶贫资金筹措制度体系，才能够根除农村存在的贫困现象。而这就要求相关部门能够面向社会建立管理平台，能够吸引更多社会上的闲散资金来投入到扶贫建设当中，从而促进扶贫事业的发展。第二，相关管理部门也要针对扶贫资金的使用来提高财政扶贫资金使用的精准度。各个地方政府需要组织专业人员来成立扶贫资金管理委员会，从而提高扶贫资金的有效利用率，促使管理水平具有一定的规范化。
3.简化传递层级，合理资金分配。
首先，相关管理部门要使财政扶贫资金的传递层级得到一定的简化，从而降低扶贫资金管理的经费，提高农村人民所获得的扶贫资金数量，使贫困资金分配更加的合理和公平。在优化内部组织结构时，各个地方政府要将审批流程进行简化。这样也能够在一定程度上降低管理的成本。其次，管理部门可以将所获得的扶贫资金进行合并，同时制定出的扶贫政策也必须具有一定的针对性。管理部门要将合并的资金放在财政扶贫资金管理平台上，并且要保证分配的统一性。最后，管理部门要建立健全的扶贫资金激励机制。扶贫资金管理的主要目标是为了帮助更多的贫困地区致富。扶贫资金激励机制可以按照贫困地区的人口数量和贫困程度来发放扶贫资金，同时要在保证分配平均的前提下来进行资金管理绩效考评。
结语：综上所述，脱贫致富是我国建设特色社会主义当中最重要的一部分。当前我国农村财政扶贫资金在管理、投入和使用、分配方面存在着许多問题。这些问题降低了财政扶贫资金的有效应用。因此，我国相关管理部门应当提高资金管理力度、加强资金投入和使用、确保资金分配的合理性，从而能够从根本上帮助贫困地区脱贫致富，促进贫困地区经济的可持续发展。
参考文献
[1]我国政府开发式扶贫资金投放效果的实证分析[J]. 姜爱华.中央财经大学学报.2016（02）
[2]我国财政扶贫资金投入机制分析[J]. 李小云，唐丽霞，张雪梅.农业经济问题.2016（10）
[3]农村财政扶贫工作的新思路[J]. 郑彦.统计与决策.2016（23）
作者简介：刘建春（1971-），男（汉族），湖南衡阳，湖南财经工职业技术学院，本科，会计师，主要从事财务会计教育研究。
在社会主义建设的过程中，扶贫致富一直是国家致力的发展取向。自改革开放之后，我国将力量集中在了农村扶贫上。这样做的主要目的是为了使农村人民能够尽快致富。在这个过程中，农村扶贫的主要方式就是进行财政方面的支持。这种方式不仅能够帮助农村的人民全面致富，还能够提高农村人民的生活水平。近几年来，我国再次提高了农村扶贫的标准，这在一定程度上虽然扩大了扶贫的规模，但对我国农村财政扶贫资金的运行管理也增加了一定的难度。本文主要探讨了农村财政扶贫资金运行的现状以及存在的问题，从而提出了一些切实可行的管理措施。
关键词： 农村；财政扶贫资金；运行现状；管理措施
【中图分类号】D912.2
【文献标识码】A
【文章编号】2236-1879（2017）07-0241-02
社会主义发展的目的是为了使每个人都能够摆脱贫困，从而使人与人之间的贫富差距消失。这也在一定程度上表现出了社会主义的特点。其中农村财政扶贫资金主要指政府向比较贫困的农村进行财政拨款，从而提高农村人民的生活条件。这种做法主要是为了能够帮助农村人民尽快致富，从而消除农村贫困的现状，促进社会主义经济的全面发展。而在农村扶贫建设的过程中，农村财政扶贫资金的运行以及管理能够有效反映出农村扶贫资金绩效指标。
一、农村财政扶贫资金运行现状
当前我国通过实施长期的扶贫政策来促进我国社会主义建设的进一步发展。在长期的发展之后，我国扶贫事业取得了一定的成绩，促进了大部分贫困地区经济的发展。另外，在扶贫政策实施的过程中，我国也采取了一定的管理措施来保证财政扶贫资金能够得到有效应用，从而缓解了一些地区的贫困状况。当前，农村财政扶贫资金主要应用于教育、医疗以及公路等方面。同时，财政扶贫资金也对农村的种植业以及加工业给予一定的支持。这种做法帮助农村人民解决了许多实际的问题，从而使他们有了稳定的收入，提高了生活质量。从2005年到2015年，我国财政扶贫资金的投入量增加了2200多亿。大量的财政扶贫资金缓解了一些贫困地区的贫困现状。
二、农村财政扶贫资金运行和管理中显现的问题
1.资金管理方面。
第一，管理体制存在问题。一些贫困地区由于不具有较高的收入能力，从而导致该地区长期处于贫困的状态。同时，贫困地区所使用的小农经济生产方式并不能够长久地促进经济的进一步发展。这种方式降低了贫困地区财政扶贫资金的有效利用率，使农民的生活水平无法从根本上得到提高。管理体制的落后阻碍了扶贫资金的应用，使扶贫政策得不到真正的落实。第二，缺乏完善的扶贫资金绩效考评。扶贫资金绩效考评的缺乏降低了扶贫资金的运行效率。政府每年都是按照农村人民的数量、人均收入以及当地政策等来进行拨款的。相关部门并没有根据贫困地区经济的发展来选取合适的拨款方式。这在一定程度上使得扶贫资金不能够得到有效应用。目前，虽然大部分贫困地区没有较高的生产能力，但是却有着丰富的生产资源。而一些政府却通过破坏生态环境来进行扶贫。这样虽然在短期内使农村加快了经济发展的速度，但是却无法从根本上解决贫困的现象。
2.资金投入和使用方面。
第一，资金投入不足。目前，我国大部分贫困地区主要通过政府来获得扶贫资金，且资金投入也存在一定不足。例如：2014年我国中部六省人均扶贫资金如表1所示。从表中可以看出，湖南省贫困人口为532万人。贫困人口规模比较大，但是人均扶贫资金却只有376元，相对较少。这说明有些地区资金投入不是非常的充足。而山西省和湖南省的贫困人口为269万人和276万人。而人均财政扶贫资金却有737元和834元。从这些数据中可以看出，当前我国贫困资金投入有着很多的不足之处。第二，资金的使用缺乏合理性。一些贫困地区财政扶贫资金的使用制度不是非常的合理。这种现象使得大部分扶贫资金的使用无法得到明确，从而降低了扶贫资金所带来的脱贫效果。当前农村人民外出打工的数量每年都在不断的提高。这导致财政扶贫资金主要应用在了老弱病残以及妇幼身上，从而无法提高农村人民的生产能力，降低了农村扶贫效率。
3.资金分配方面。
一方面，在使用财政扶贫资金上，各个地方政府的方式以及方向出现了决定性的错误。有的政府并没有从农村人民的利益上来使用扶贫资金，更看重的是监管部门以及相关部门的利益。这种使用方式无法使扶贫资金得到真正的应用，也并不能够真正提高农村人民的利益。在这种情况之下，扶贫资金运行管理制度的建立对于农村人民经济的提高并没有多大的作用，从而使扶贫资金无用武之地。另一方面，农村财政扶贫资金流动的过程中存在着大量的问题。当前我国农村财政扶贫资金管理虽然有着非常大的规模，但是却没有较高的运行效率。这使得财政资金还被用来支付管理经费，从而无法完全被应用到农村扶贫当中。另外，扶贫资金对于管理经费的支出导致相关部门不能够明确自身的职责。如果在工作中出现了问题，各个部门也都不能够承担相应的责任，从而使得工作过程缺乏一定的统一性。这些都在很大程度上提高了扶贫资金管理的成本，从而无法使扶贫资金没应用到真正需要的地方，增加了农村扶贫建设的难度。
三、农村财政扶贫资金管理的相应对策
1.注重内生扶贫，多元绩效考评。
相关部门应当应用内生性扶贫管理理念来对扶贫资金进行管理。内生性扶贫理念主要指的是利用当前政府所注入的有限扶贫资金来吸引更多社会扶贫资金，从而使农村人民能够改变当前落后的生产方式，提高农村经济的全面发展。内生性扶贫理念更注重的是导致农村贫困的根本原因以及对扶贫政策的正确运用。这种管理理念能够帮助农村人民建立一套自我经济供给机制，提高农村人民脱贫的能力。相关部门应当根据财政扶贫资金来建立基于平衡计分卡的财政扶贫资金绩效评价指标。另外，利用平衡记分卡可以为财政扶贫资金绩效评价设计出扶贫效果类指标、群众满意度类指标、资金管理类指标以及扶贫培训类指标等。虽然农村的生态环境资源质量非常高，但是却没有得到一定的保护。因此，相關部门应当对当前所采用的一元化扶贫绩效考评理念进行认真的思考，从而建立集经济、社会以及生态效益为一体的多元化的绩效考评理念。这样一方面能够使农村的生态环境得到保护，另一方面也能够使农村通过生态环境资源来获得经济的可持续发展。 2.优化投入结构，精准资金投入。
第一，相关管理部门要优化扶贫资金投入的结构。虽然各个地方政府在农村扶贫建设当中具有着非常重要的作用，但是各个地方政府的财政力量却具有着很大的局限性。因此，相关部门需要建立一套健全的扶贫资金筹措制度体系，才能够根除农村存在的贫困现象。而这就要求相关部门能够面向社会建立管理平台，能够吸引更多社会上的闲散资金来投入到扶贫建设当中，从而促进扶贫事业的发展。第二，相关管理部门也要针对扶贫资金的使用来提高财政扶贫资金使用的精准度。各个地方政府需要组织专业人员来成立扶贫资金管理委员会，从而提高扶贫资金的有效利用率，促使管理水平具有一定的规范化。
3.简化传递层级，合理资金分配。
首先，相关管理部门要使财政扶贫资金的传递层级得到一定的简化，从而降低扶贫资金管理的经费，提高农村人民所获得的扶贫资金数量，使贫困资金分配更加的合理和公平。在优化内部组织结构时，各个地方政府要将审批流程进行简化。这样也能够在一定程度上降低管理的成本。其次，管理部门可以将所获得的扶贫资金进行合并，同时制定出的扶贫政策也必须具有一定的针对性。管理部门要将合并的资金放在财政扶贫资金管理平台上，并且要保证分配的统一性。最后，管理部门要建立健全的扶贫资金激励机制。扶贫资金管理的主要目标是为了帮助更多的贫困地区致富。扶贫资金激励机制可以按照贫困地区的人口数量和贫困程度来发放扶贫资金，同时要在保证分配平均的前提下来进行资金管理绩效考评。
结语：综上所述，脱贫致富是我国建设特色社会主义当中最重要的一部分。当前我国农村财政扶贫资金在管理、投入和使用、分配方面存在着许多問题。这些问题降低了财政扶贫资金的有效应用。因此，我国相关管理部门应当提高资金管理力度、加强资金投入和使用、确保资金分配的合理性，从而能够从根本上帮助贫困地区脱贫致富，促进贫困地区经济的可持续发展。
参考文献
[1]我国政府开发式扶贫资金投放效果的实证分析[J]. 姜爱华.中央财经大学学报.2016（02）
[2]我国财政扶贫资金投入机制分析[J]. 李小云，唐丽霞，张雪梅.农业经济问题.2016（10）
[3]农村财政扶贫工作的新思路[J]. 郑彦.统计与决策.2016（23）
作者简介：刘建春（1971-），男（汉族），湖南衡阳，湖南财经工职业技术学院，本科，会计师，主要从事财务会计教育研究。