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摘 要：本文通过抽样调查和访谈对峨边彝族自治县精准扶贫工作进行调研，探讨峨边县精准扶贫政策开展的背景和实施现状，发现峨边彝族自治县精准扶贫工作实施过程中存在建档立卡不规范、档案资料不完善、驻村帮扶欠实效等问题。本文结合全国其他地区的有效经验，提出加强信息数据动态管理、加强档案管理和监督工作、加强对驻村干部的监督等对策建议，为峨边彝族自治县精准扶贫工作提供有益参考。
关键词：精准扶贫 峨边县 实施现状 对策建议
2014年1月25号，中央办公厅在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中，将建立精准扶贫工作机制作为六项扶贫机制创新之一。随后，国务院扶贫办制定了《建立精准扶贫工作机制实施方案》，在全国推行精准扶贫工作。精准扶贫是对以往在扶贫领域实施的工作战略的发展与补充，未来将成为中国扶贫的主要方式。精准扶贫是通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，促进贫困地区彻底脱贫致富。随着精准扶贫概念的提出，学界将研究的重点放在了精准扶贫方面，如何顺利推进精准扶贫工作成为学术界的焦点。目前对西部少数民族地区的精准扶贫工作的研究较少，因此，本文运用了归纳总结法、文献分析法和调查访谈法，以峨边县为例，对其精准扶贫工作实施存在的一系列问题进行分析，并在此基础上提出相应的对策。
一、关于峨边县精准扶贫情况的调查
1.峨边县情况及贫困情况介绍。峨边彝族自治县位于小凉山地区，是集偏远地区、民族地区、贫困地区于一体的山区。全县现辖6个镇、13个乡：沙坪镇、大堡镇、毛坪镇、五渡镇、新林镇、黑竹沟镇、红花乡、宜坪乡、杨村乡、白杨乡、觉莫乡、万坪乡、杨河乡、共和乡、新场乡、平等乡、哈曲乡、金岩乡、勒乌乡，其中8个为彝族乡镇。2014年地区生产总值33亿元，地方公共财政收入实现2.03亿元，城镇居民可支配收入达到21813元，农民人均收入达到4592元。但是，按照2736元的贫困线标准，目前全县有贫困户9396户，贫困人口30456人，贫困发生率为25.21%，贫困村106个，占到总数的82.2%，其中彝族贫困村49个，贫困人口12947人。
对峨边彝族自治县贫困户的调查中得知，导致贫困发生的原因大致可分为七类：因病致贫或因病返贫；身体残疾致贫；因无劳动力致贫；居住环境恶劣和生活成本高致贫；劳动力文化素质差导致的无致富门路致贫；自然灾害致贫以及供养学生读书致贫。而在彝族乡镇中还有一类特殊致贫原因就是买卖婚姻。
由此可见，峨边彝族自治县需要扶持的贫困群体数量大，减少贫困人口的压力重，不同类别的贫困识别帮扶难，因此要针对不同的类别进行定向分类，找准原因，采取差异扶贫。只有扎實推进精准扶贫，才能从根本上解决贫困的持续，预防贫困的再生。
2.调查的基本情况。2016年2月17日——2月19日，笔者采用访谈的方式，在峨边县对其精准扶贫的工作情况进行调查，调查对象为峨边县扶贫移民局办公室主任和工作人员、黑竹沟管委会的驻村干部苟彬、审计局驻村干部葛燕茹、杨河乡张加村和毛坪镇老鸦村村书记以及这两个村的7户贫困户。
二、峨边县精准扶贫工作的成绩及问题
1.峨边县精准扶贫的实施的主要成绩。2013年 11 月 3 日，习近平总书记在湘西考察时指出：“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。” [1]2014年3月，四川省制定下发《贯彻<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>实施方案》，进一步明确细化了精准扶贫的工作措施。同年6月，峨边县制定出台的实施意见，明确了抢抓机遇对接落实，纵深推进扶贫攻坚的工作要求，同月5日，召开全县扶贫开发全县扶贫开发精准扶贫建档立卡工作会议，同月28日，峨边彝族自治县政府正式印发了《峨边彝族自治县精准扶贫实施方案》。2014年3月峨边县政府在白杨乡瓦洛村启动试点，在此基础上，全县在一个月的时间内，识别出贫困村106个，贫困户9396户30456人。同年10月，全县基本完成精准扶贫建档立卡工作，在此基础上，先后开展了2次信息数据对比清理工作。清退2864户9481人，新增1885户6372人（主要包括未列入数据库的农村低保人员，因病、因灾等突发情况新产生的贫困人口）。截止2016年3月，全面完成建档立卡数据的核查和清理，及时更新数据平台，做到了户建卡、村造册、乡归簿、县归档，经清理复核，全县建档立卡贫困户共7266户23403人。
2015年4月16日全县启动精准扶贫驻村帮扶工作，全县除教师、医护人员以外，几乎全员出动，组建106个由“第一书记”、1579名部门干部和乡镇干部组成的驻村帮扶工作组，结对帮扶全县贫困户，构建了第一书记驻村、帮扶单位对贫困村、帮扶负责人对贫困户“三个全覆盖”的工作格局。
2016年，县财政已拿出滚存财政扶贫资金1000万元，其中400万用于发放鸡、猪等物化补贴，600万用于贫困户桢楠、核桃等种植。安排100万元扶贫资金对建档贫困户大学新生进行帮扶，对大学本科的学生每年补助5000元，专科学生每年补助3000元，帮助解决因学致贫的问题。安排200万元社会救助资金用于精准扶贫对象，其中100万元用于贫困户医疗救助，100万元用于贫困户临时救助。
2.峨边县精准扶贫工作的成绩及实施中存在的问题。诚然，峨边县在近两年的扶贫开发中取得了诸多的成就，积累了比较丰富的经验和做法，为日后的精准扶贫工作打下了较为坚实的基础。但是，由于精准扶贫目前尚没有一个可供参考的固定模式，不同地区的具体情况也有很大差异，尽管峨边县在精准扶贫的规划拟定以及前期准备等方面做出了大量的工作，但在具体实施过程中仍不可避免地存在着较多的问题和困惑。总结归纳，在精准扶贫工作进程中主要存在以下几个问题：
2.1建档立卡不规范。由于全国扶贫开发系统有待完善，录入的数据存在缺项，如未录入帮扶负责人、已经实践的扶贫项目未录入信息系统等。个别乡镇的系统数据更新不及时、不准时，动态调整未同步；有的乡镇在系统操作管理上人员变动频繁、要求不严、督促不力，导致工作断层，缺乏连续性，以致个别数据信息质量不高，长此以往将会严重影响全县精准扶贫工作质效。 2.2档案资料不完善。从县扶贫移民局的调查得知以及走访的两个村的情况来看，全县整体的资料存档情况较好，但是仍有个别乡镇情况较差。有的村子评议公示材料公开的不够仔细，甚至有的内容不公开，笔者在走访过程中发现，公示材料随意粘贴在公示栏里面，有的已经被雨水淋湿未及时更换，有的内容缺失不见未及时补充；在对村民进行访谈时发现，有的村民群众对本村的精准扶贫户是如何评选的所知甚少，甚至有的村民一问三不知；有的村民代表大会记录缺失，更有甚者，存档的资料几乎为空白，村上该存档的资料只有象征性的寥寥数页，精准扶贫和精准脱贫工作严重滞后。
2.3驻村干部幫扶可持续性不足。从走访的几个乡镇和部门来看，驻村帮扶工作还存在几个较为普遍的问题。一是个别部门不够重视。有的部门以工作忙为理由，安排干部参与驻村帮扶工作的人员数较少；有的部门没有对帮扶村建卡贫困户结对帮扶进行“全覆盖”；有的部门对下派到村担任“第一书记”的干部工作支持不够，“第一书记”未全面到位。二是驻村帮扶工作业务不熟。一些干部到村之后不知道做什么，驻村工作组缺乏系统思考，对帮扶村的整体发展没有具体措施，而有的措施则是缺乏可持续性。三是个别干部结对帮扶流于形式。有的干部开展结对帮扶简单以见了多少人、走访了多少户贫困户为标准，以见面代替帮扶，纯属走过场，没有真正深入农户进行详细调查，没有制定切实可行的帮扶政策。
三、进一步推进峨边县精准扶贫工作的对策建议
根据目前所掌握的信息数据，结合其他地区精准扶贫的工作经验，提出如下进一步完善峨边彝族自治县精准扶贫工作的对策建议：
1.完善系统，加强信息数据动态管理。
1.1注重扶贫对象的监测和考核。完善精准扶贫电子信息系统，补齐数据缺项，以至更好地监控精准扶贫工作的实施。精准扶贫应注重对扶贫对象的实时监测和考核，并强调脱贫人口及时退出扶持范围，让需要帮助的贫困人口进入扶助系统。各驻村帮扶组、各乡镇要定期进行贫困户、贫困人口的核实工作，并根据七个分类分别做好分类登记和统计，以提高数据的及时性，减少信息失真，为下一步量身定做、分类施策打好基础。
1.2落实精准扶贫。各乡镇要落实专人负责精准扶贫电子信息系统的操作，人员要相对固定，确因工作需要调整人员的，要做好交接工作，以确保扶贫工作的连续性和准确性。由于精准扶贫开发电子信息系统在不断升级，要定期加强系统操作人员，特别是乡镇地区操作人员的学习培训。各驻村帮扶组、各乡镇要按照“脱贫出，返贫进”的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐户对贫困户帮扶档案进行调整，及时进行数据更新，做到有进有出，程序规范，动态管理。
2.完善和规范各类存档资料，提高透明度。第一，各乡镇要组织完善户卡、村侧、乡簿，尤其是个别资料空白的乡镇，更要加强查漏补缺力度，补齐材料，规范档案；同时，要加强监督管理，定期检查，及时补齐精准扶贫电子信息系统缺项和漏项，加强维护和管理。第二，村干部要完善贫困户识别资料，并公开评选标准与详细过程，告知村民贫困户当选的具体原因，同时，要加强对信息公开栏的维护。第三，上级部门要加强对精准扶贫识别资料存档和公开的监督，定期进村走访贫困户，确保贫困识别过程的公开、公正、透明，并且可核查和可追责。
3.全面覆盖，加强对干部的培训和考核问责。
3.1扶贫攻坚下沉到村，全面落实扶贫工作。省、市、县“一盘棋”，明确要求构建“三个全覆盖”驻村帮扶工作格局，即：驻村工作组对贫困村覆盖、帮扶单位对贫困村全覆盖、帮扶责任人对贫困户全覆盖，使扶贫攻坚下沉到村、扶持到户，让贫困人口直接受益。
3.2要加强培训，充分发挥干部自主性与积极性。基于胜任力的测查式公务员培训是以胜任力为核心，运用现代测评工具，测查公务员胜任力实际水平，从而确定培训需求，然后制定培训方案并实施，再回到能力测查的一个动态循环过程。政府部门引进胜任力模型，通过模型测试出能够胜任精准扶贫工作的人员，针对驻村帮扶工作业务不熟的问题，针对已经在岗的工作人员可以采用专家授课法、案例大赛法、角色扮演法、行动学习法等提高胜任力的方法提高精准扶贫的工作效率和工作质量。
3.3加强考核问责的力度，完善扶贫开发工作考核评价机制。督促检查的密度必须加大，督察部门要定期不定期深入乡镇、深入部门、深入村组督促检查工作，及时通报通报督查结果。各乡镇要按照属地管理原则，认真履行主体责任，制定考核办法和措施，加强对干部的工作督促，要将责任落实到村组干部对开展精准扶贫工作措施得力、做出突出贡献的单位、个人、社会组织、扶贫对象等予以奖励；对领到不力、重视不够，工作推进被动，影响工作全局和大局的单位和个人，尤其是不重视驻村帮扶工作的，将严肃通报并严厉追责。
作为现阶段我国农村扶贫开发的主导性战略，精准扶贫既是从国内外诸多贫困与减贫理论中逐步演化发展而来，也是我国过去农村扶贫减贫的实践经验与新时期农村扶贫开发实际相结合的产物，因而具有高度正确性和正当性。然而，由于峨边的精准扶贫工作正式实施才不到三年的时间，且峨边县贫困环境、人口分布结构和地区发展存在特殊性，因此，不可避免地在诸多环节中出现许多问题，本文针对峨边县在实施精准扶贫工作中出现的问题提出对应的对策建议，希望能够帮助进一步推进峨边彝族自治县精准扶贫工作的进程。当然，这是一项较为长久的复杂系统工程，需要长远战略眼光和脚踏实地的坚韧毅力，才能最终实现贫困人口脱贫致富和贫困村善治的长远目标。
参考文献：
[1]李国治，朱晓芸.农村精准扶贫的问题与对策[J].黑河学刊，2016，01：135-137.
[2]汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015，05：147-150.
[3]邓维杰. 精准扶贫的难点、对策与路径选择[J]. 农村经济，2014，06：78-81. [4]李鵾，叶兴建. 农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J]. 福建行政学院学报，2015，02：26-33+54.
[5]翟峰. 四川峨边彝族自治县区域发展问题探析[J]. 西南民族大学学报（人文社会科学版），2014，01：133-136.
[6]陈芳，李铁斌. 基于胜任力的测查式公务员培训新探——以湖北省省直机关处级公务员为例[J]. 中国行政管理，2012，（07）：48-51.
作者简介：罗岚（1993—）女。民族：汉。四川乐山。西南民族大学管理学院2015级硕士研究生，行政管理。
关键词：精准扶贫 峨边县 实施现状 对策建议
2014年1月25号，中央办公厅在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中，将建立精准扶贫工作机制作为六项扶贫机制创新之一。随后，国务院扶贫办制定了《建立精准扶贫工作机制实施方案》，在全国推行精准扶贫工作。精准扶贫是对以往在扶贫领域实施的工作战略的发展与补充，未来将成为中国扶贫的主要方式。精准扶贫是通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，促进贫困地区彻底脱贫致富。随着精准扶贫概念的提出，学界将研究的重点放在了精准扶贫方面，如何顺利推进精准扶贫工作成为学术界的焦点。目前对西部少数民族地区的精准扶贫工作的研究较少，因此，本文运用了归纳总结法、文献分析法和调查访谈法，以峨边县为例，对其精准扶贫工作实施存在的一系列问题进行分析，并在此基础上提出相应的对策。
一、关于峨边县精准扶贫情况的调查
1.峨边县情况及贫困情况介绍。峨边彝族自治县位于小凉山地区，是集偏远地区、民族地区、贫困地区于一体的山区。全县现辖6个镇、13个乡：沙坪镇、大堡镇、毛坪镇、五渡镇、新林镇、黑竹沟镇、红花乡、宜坪乡、杨村乡、白杨乡、觉莫乡、万坪乡、杨河乡、共和乡、新场乡、平等乡、哈曲乡、金岩乡、勒乌乡，其中8个为彝族乡镇。2014年地区生产总值33亿元，地方公共财政收入实现2.03亿元，城镇居民可支配收入达到21813元，农民人均收入达到4592元。但是，按照2736元的贫困线标准，目前全县有贫困户9396户，贫困人口30456人，贫困发生率为25.21%，贫困村106个，占到总数的82.2%，其中彝族贫困村49个，贫困人口12947人。
对峨边彝族自治县贫困户的调查中得知，导致贫困发生的原因大致可分为七类：因病致贫或因病返贫；身体残疾致贫；因无劳动力致贫；居住环境恶劣和生活成本高致贫；劳动力文化素质差导致的无致富门路致贫；自然灾害致贫以及供养学生读书致贫。而在彝族乡镇中还有一类特殊致贫原因就是买卖婚姻。
由此可见，峨边彝族自治县需要扶持的贫困群体数量大，减少贫困人口的压力重，不同类别的贫困识别帮扶难，因此要针对不同的类别进行定向分类，找准原因，采取差异扶贫。只有扎實推进精准扶贫，才能从根本上解决贫困的持续，预防贫困的再生。
2.调查的基本情况。2016年2月17日——2月19日，笔者采用访谈的方式，在峨边县对其精准扶贫的工作情况进行调查，调查对象为峨边县扶贫移民局办公室主任和工作人员、黑竹沟管委会的驻村干部苟彬、审计局驻村干部葛燕茹、杨河乡张加村和毛坪镇老鸦村村书记以及这两个村的7户贫困户。
二、峨边县精准扶贫工作的成绩及问题
1.峨边县精准扶贫的实施的主要成绩。2013年 11 月 3 日，习近平总书记在湘西考察时指出：“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。” [1]2014年3月，四川省制定下发《贯彻<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>实施方案》，进一步明确细化了精准扶贫的工作措施。同年6月，峨边县制定出台的实施意见，明确了抢抓机遇对接落实，纵深推进扶贫攻坚的工作要求，同月5日，召开全县扶贫开发全县扶贫开发精准扶贫建档立卡工作会议，同月28日，峨边彝族自治县政府正式印发了《峨边彝族自治县精准扶贫实施方案》。2014年3月峨边县政府在白杨乡瓦洛村启动试点，在此基础上，全县在一个月的时间内，识别出贫困村106个，贫困户9396户30456人。同年10月，全县基本完成精准扶贫建档立卡工作，在此基础上，先后开展了2次信息数据对比清理工作。清退2864户9481人，新增1885户6372人（主要包括未列入数据库的农村低保人员，因病、因灾等突发情况新产生的贫困人口）。截止2016年3月，全面完成建档立卡数据的核查和清理，及时更新数据平台，做到了户建卡、村造册、乡归簿、县归档，经清理复核，全县建档立卡贫困户共7266户23403人。
2015年4月16日全县启动精准扶贫驻村帮扶工作，全县除教师、医护人员以外，几乎全员出动，组建106个由“第一书记”、1579名部门干部和乡镇干部组成的驻村帮扶工作组，结对帮扶全县贫困户，构建了第一书记驻村、帮扶单位对贫困村、帮扶负责人对贫困户“三个全覆盖”的工作格局。
2016年，县财政已拿出滚存财政扶贫资金1000万元，其中400万用于发放鸡、猪等物化补贴，600万用于贫困户桢楠、核桃等种植。安排100万元扶贫资金对建档贫困户大学新生进行帮扶，对大学本科的学生每年补助5000元，专科学生每年补助3000元，帮助解决因学致贫的问题。安排200万元社会救助资金用于精准扶贫对象，其中100万元用于贫困户医疗救助，100万元用于贫困户临时救助。
2.峨边县精准扶贫工作的成绩及实施中存在的问题。诚然，峨边县在近两年的扶贫开发中取得了诸多的成就，积累了比较丰富的经验和做法，为日后的精准扶贫工作打下了较为坚实的基础。但是，由于精准扶贫目前尚没有一个可供参考的固定模式，不同地区的具体情况也有很大差异，尽管峨边县在精准扶贫的规划拟定以及前期准备等方面做出了大量的工作，但在具体实施过程中仍不可避免地存在着较多的问题和困惑。总结归纳，在精准扶贫工作进程中主要存在以下几个问题：
2.1建档立卡不规范。由于全国扶贫开发系统有待完善，录入的数据存在缺项，如未录入帮扶负责人、已经实践的扶贫项目未录入信息系统等。个别乡镇的系统数据更新不及时、不准时，动态调整未同步；有的乡镇在系统操作管理上人员变动频繁、要求不严、督促不力，导致工作断层，缺乏连续性，以致个别数据信息质量不高，长此以往将会严重影响全县精准扶贫工作质效。 2.2档案资料不完善。从县扶贫移民局的调查得知以及走访的两个村的情况来看，全县整体的资料存档情况较好，但是仍有个别乡镇情况较差。有的村子评议公示材料公开的不够仔细，甚至有的内容不公开，笔者在走访过程中发现，公示材料随意粘贴在公示栏里面，有的已经被雨水淋湿未及时更换，有的内容缺失不见未及时补充；在对村民进行访谈时发现，有的村民群众对本村的精准扶贫户是如何评选的所知甚少，甚至有的村民一问三不知；有的村民代表大会记录缺失，更有甚者，存档的资料几乎为空白，村上该存档的资料只有象征性的寥寥数页，精准扶贫和精准脱贫工作严重滞后。
2.3驻村干部幫扶可持续性不足。从走访的几个乡镇和部门来看，驻村帮扶工作还存在几个较为普遍的问题。一是个别部门不够重视。有的部门以工作忙为理由，安排干部参与驻村帮扶工作的人员数较少；有的部门没有对帮扶村建卡贫困户结对帮扶进行“全覆盖”；有的部门对下派到村担任“第一书记”的干部工作支持不够，“第一书记”未全面到位。二是驻村帮扶工作业务不熟。一些干部到村之后不知道做什么，驻村工作组缺乏系统思考，对帮扶村的整体发展没有具体措施，而有的措施则是缺乏可持续性。三是个别干部结对帮扶流于形式。有的干部开展结对帮扶简单以见了多少人、走访了多少户贫困户为标准，以见面代替帮扶，纯属走过场，没有真正深入农户进行详细调查，没有制定切实可行的帮扶政策。
三、进一步推进峨边县精准扶贫工作的对策建议
根据目前所掌握的信息数据，结合其他地区精准扶贫的工作经验，提出如下进一步完善峨边彝族自治县精准扶贫工作的对策建议：
1.完善系统，加强信息数据动态管理。
1.1注重扶贫对象的监测和考核。完善精准扶贫电子信息系统，补齐数据缺项，以至更好地监控精准扶贫工作的实施。精准扶贫应注重对扶贫对象的实时监测和考核，并强调脱贫人口及时退出扶持范围，让需要帮助的贫困人口进入扶助系统。各驻村帮扶组、各乡镇要定期进行贫困户、贫困人口的核实工作，并根据七个分类分别做好分类登记和统计，以提高数据的及时性，减少信息失真，为下一步量身定做、分类施策打好基础。
1.2落实精准扶贫。各乡镇要落实专人负责精准扶贫电子信息系统的操作，人员要相对固定，确因工作需要调整人员的，要做好交接工作，以确保扶贫工作的连续性和准确性。由于精准扶贫开发电子信息系统在不断升级，要定期加强系统操作人员，特别是乡镇地区操作人员的学习培训。各驻村帮扶组、各乡镇要按照“脱贫出，返贫进”的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐户对贫困户帮扶档案进行调整，及时进行数据更新，做到有进有出，程序规范，动态管理。
2.完善和规范各类存档资料，提高透明度。第一，各乡镇要组织完善户卡、村侧、乡簿，尤其是个别资料空白的乡镇，更要加强查漏补缺力度，补齐材料，规范档案；同时，要加强监督管理，定期检查，及时补齐精准扶贫电子信息系统缺项和漏项，加强维护和管理。第二，村干部要完善贫困户识别资料，并公开评选标准与详细过程，告知村民贫困户当选的具体原因，同时，要加强对信息公开栏的维护。第三，上级部门要加强对精准扶贫识别资料存档和公开的监督，定期进村走访贫困户，确保贫困识别过程的公开、公正、透明，并且可核查和可追责。
3.全面覆盖，加强对干部的培训和考核问责。
3.1扶贫攻坚下沉到村，全面落实扶贫工作。省、市、县“一盘棋”，明确要求构建“三个全覆盖”驻村帮扶工作格局，即：驻村工作组对贫困村覆盖、帮扶单位对贫困村全覆盖、帮扶责任人对贫困户全覆盖，使扶贫攻坚下沉到村、扶持到户，让贫困人口直接受益。
3.2要加强培训，充分发挥干部自主性与积极性。基于胜任力的测查式公务员培训是以胜任力为核心，运用现代测评工具，测查公务员胜任力实际水平，从而确定培训需求，然后制定培训方案并实施，再回到能力测查的一个动态循环过程。政府部门引进胜任力模型，通过模型测试出能够胜任精准扶贫工作的人员，针对驻村帮扶工作业务不熟的问题，针对已经在岗的工作人员可以采用专家授课法、案例大赛法、角色扮演法、行动学习法等提高胜任力的方法提高精准扶贫的工作效率和工作质量。
3.3加强考核问责的力度，完善扶贫开发工作考核评价机制。督促检查的密度必须加大，督察部门要定期不定期深入乡镇、深入部门、深入村组督促检查工作，及时通报通报督查结果。各乡镇要按照属地管理原则，认真履行主体责任，制定考核办法和措施，加强对干部的工作督促，要将责任落实到村组干部对开展精准扶贫工作措施得力、做出突出贡献的单位、个人、社会组织、扶贫对象等予以奖励；对领到不力、重视不够，工作推进被动，影响工作全局和大局的单位和个人，尤其是不重视驻村帮扶工作的，将严肃通报并严厉追责。
作为现阶段我国农村扶贫开发的主导性战略，精准扶贫既是从国内外诸多贫困与减贫理论中逐步演化发展而来，也是我国过去农村扶贫减贫的实践经验与新时期农村扶贫开发实际相结合的产物，因而具有高度正确性和正当性。然而，由于峨边的精准扶贫工作正式实施才不到三年的时间，且峨边县贫困环境、人口分布结构和地区发展存在特殊性，因此，不可避免地在诸多环节中出现许多问题，本文针对峨边县在实施精准扶贫工作中出现的问题提出对应的对策建议，希望能够帮助进一步推进峨边彝族自治县精准扶贫工作的进程。当然，这是一项较为长久的复杂系统工程，需要长远战略眼光和脚踏实地的坚韧毅力，才能最终实现贫困人口脱贫致富和贫困村善治的长远目标。
参考文献：
[1]李国治，朱晓芸.农村精准扶贫的问题与对策[J].黑河学刊，2016，01：135-137.
[2]汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015，05：147-150.
[3]邓维杰. 精准扶贫的难点、对策与路径选择[J]. 农村经济，2014，06：78-81. [4]李鵾，叶兴建. 农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J]. 福建行政学院学报，2015，02：26-33+54.
[5]翟峰. 四川峨边彝族自治县区域发展问题探析[J]. 西南民族大学学报（人文社会科学版），2014，01：133-136.
[6]陈芳，李铁斌. 基于胜任力的测查式公务员培训新探——以湖北省省直机关处级公务员为例[J]. 中国行政管理，2012，（07）：48-51.
作者简介：罗岚（1993—）女。民族：汉。四川乐山。西南民族大学管理学院2015级硕士研究生，行政管理。