完善社会保障体系是关乎我国社会稳定和改革深化、经济发展的重大问题。“十五”计划和中国国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》明确提出了完善社会保障体系的总体目标：“建立独立于企业事业之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系“。近年来，随着经济结构调整和体制转换向纵深发展，大批职工下岗、人员失业成为社会经济生活中必须面对的一道难题。因此，加快经济发展，广开就业门路，增加就业机会，加强就业保障已成为各级政府落实现行社会保障政策的当务之急。北京市宣武区政府在确保下岗职工的基本生活费，稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨方面广开思路、积极探索、大胆创新取得了良好的效果。宣武区连续几年荣获再就业先进区。
　　按照国务院《试点方案》规定，从2001年起，国有企业的裁员不再进入下岗再就业服务中心，而与其它企业的裁员一样直接进入失业保险，实行市场化就业；已经进入再就业服务中心的下岗职工要在三年内积极稳妥地向就业或失业转移。我国的劳动和社会保障工作进入全面创新的时代。随着中国经济结构的系统调整和国有企业改革进入攻坚阶段，宣武区与全国各地一样，劳动和社会保障工作遇到了前所未有的课题，整个宣武区有27万就业人员，预计2002年约有2万3千名失业人员需要安置。宣武区按国家必须守住“失业保险与城市居民最低生活保障”两条保障线的要求，坚持做到各类企业职工下岗或失业后，凡符合规定标准的，都可以进入最低生少保障线。作为主管全区劳动与社保工作的宣武区劳动和社会保障局根据这个区的特点，以锐意进取的开拓创新的风范。在全面做好社会保障与劳动关系调整 、劳动合同管理、劳动工资调整的基础上，重点抓了就业和再就业，“下岗”“失业”并轨等工作。区里针对大部分下岗职工、失业人员知识层次较低、技术素质相对单一的状况，从社区与公益服务领域不断拓展劳动密集型就业岗位。在此过程中，采取了不同情况分别对待的政策。首先对特困人员实行了“托底机制”，即财政、社保、街道各负担三分之一，保证每人每年14000元的费用与收入；再者对公益性的就业岗位，如环境清扫、社区保安等采取了个人、财政、失业保险分别承担的办法；另还开发了大量的诸如家政、保洁、再生资源回收、小区物业管理、车辆看管、特护等居民有需求，服务有报酬的就业岗位，安排了大量的下岗职工失业人员。通过这些行之有效的政策实施，基本实现了“下岗”“失业”并轨。
　　与此同时，局里进一步加强了对下岗职工、失业人员文化素质和技能为主的培训工作，并初见成效。在培训方式上采取了塔式结构，即所有下岗职工、失业人员可享
　　受有关就业形势与就业政策的免费培训，并可享受一次文化素质与技能方面的免费培训；由专业人员为就业人员提供的成功求职策略培训，收效甚佳。一大批人通过此途径找到了满意的工作岗位；对个别心理素质较弱，特难就业者，采取一对一的办法，进行测试、咨询、沟通、帮助解决。系统有序的培训工作使就业人员的整体素质与就业能力进一步提高。
　　宣武区劳动和社会保障局局长吴甲龙，这个曾经在商委、计委工作多年的老经济工作者指出，虽说劳动就业是个老话题，也是热点话题，但对于中国现阶段来说，无疑是一个重大的社会问题。社会保障的进一步建立与完善事关改革的最后成功。面对劳动与社保工作的新挑战，宣武区劳动和社会保障局已开始制定和实施新的劳动与社保工作发展战略，制定人才培训战略和对策。首先是把就业与再就业作为一个重大专题研究，并制定措施对策。努力解决好现有下岗失业问题。与有关部门配合，扩大社区、公益等服务领域的新的就业岗位，不断拓宽就业渠道，完全实现“下岗”“失业”并轨的目标。