论文部分内容阅读
摘要：本文论述了公众的可持续发展意识，在此基础上从不同角度分析了公众在可持续发展战略当中所起的作用，并提出在此过程中存在的问题，最后给出解决问题以提高公众在可持续发展进程中作用的对策。
关键字：可持续发展意识；公众；可持续发展
1.公众的可持续发展意识
可持续发展意识 （sustainable development awareness） 是反映人、社会、自然环境、经济的相互关系的社会思想、理论、情感、意志、知觉等观念形态的总和。[1]讨论公众在可持续发展中的作用，首先应先讨论公众的可持续发展意识。公众的可持续发展意识对于保护生态环境、推进可持续发展的进行有着至关重要的作用。
1.1可持续发展意识的内涵
可持续发展意识是一个内涵非常丰富的概念，总体上讲，可以分为一下四个维度——思维维度、价值维度、经济维度和伦理维度。思维维度上，指要走出人类中心主义的功利性思维定势，把人类、社会、经济纳入自然环境的框架中，作为一个统一体综合考虑，实现人与自然的动态平衡。价值维度方面，指人类的价值取向不是“人类是万物的尺度”，而是以“人——自然的和谐”和“代际和谐”为评价尺度；不仅承认人类生存发展的权利和价值，也承认自然的权利和自然环境对地球生命支持系统的存在价值。经济维度，是指人类的经济行为不是唯经济增长论，经济增长必须考虑自然生态系统的承载力，不能以损害和牺牲自然环境为代价获得经济的暂时增长，必须改变传统的经济核算体系，将环境成本、自然资源的价值、机会成本、风险成本纳入国民经济核算体系。伦理维度可以從两个方面理解：一是人与自然之间的伦理规范，二是代际之间的伦理规范，尊重并维护未来世代人的生存权和发展权。[2]
1.2公众可持续发展意识的影响因素
影响可持续发展意识形成的因素很多，如政府的宣传，教育，文化背景等诸多方面。本文试图基于这些基本因素，从更高的层面上解释公众可持续发展意识的不同。
1.2.1人的需求层次影响可持续发展意识
美国心理学家马斯洛在1943年提出了“需要层次需要理论”，将人的需要可以归纳为五大类，即生理、安全、社交、尊重和自我实现等需要。
受这种理论的启发，本文认为，人的可持续发展意识也是这样一种从无到有，从低到高的阶梯式层次发展过程。
1.2.2 国家与地区的经济发展水平影响可持续发展意识
认为公众的可持续发展意识是与某个国家和地区的经济发展水平相联系的。经济发展水平较低的贫穷落后国家的可持续发展意识也较低（如非洲贫困国家）。随着经济发展水平的提高，受国际可持续发展浪潮的影响，一些发展中国家公众的可持续发展意识提高速度很快（如中国）。随着经济发展水平的进一步提高，公众的生活质量越来越高，对环境质量的要求也越来越高，可持续发展意识也更高一个档次（如北欧、加拿大等国）。
2.公众在可持续发展中的作用
2.1从公众可持续发展战略中的地位看公众在可持续发展战略中的作用
2.1.1公众是实现可持续发展的主体
公众是社会发展的主体力量，同样，对于可持续发展战略的实施必须依靠公众这一社会主体。与此同时，公众还是可持续发展的受益者和行动者，可持续发展所遵循的原则也是以人为本的原则，其根本目标是人的全面发展，在此基础上达到人与生态环境的协调统一。1994年埃及开罗召开的世界人口与发展大会也明确提出“可持续发展问题的中心是人”。我国政府发布的《中国21世纪议程》白皮书指出“可持续发展以人为本位”。《中国社会发展报告》也提出“以人为核心的社会发展”……[3]
2.2.2 公众活动影响可持续发展战略的实施
正是由于公众的这种主体地位，使得公众活动对造成的影响是巨大的。前面讲到，公众的可持续发展意识不同，对可持续发展的影响是不同的。因此，我们要辨证地看待公众参与的作用，既要看到高耗能、高污染与高消费的公众活动对可持续发展的负面影响，也要看到公众活动对可持续发展战略的推动作用。据调查表明，67%的荷兰人，80%的德国人购物时考虑产品的环境因素。[4]
2.2从公众与其他可持续发展战略中要素的关系看公众在可持续发展中的作用
如果将可持续发展看成一个大系统，那么公众就是这个大系统中的一个非常重要的元素，它的作用也是在与其他要素的相互联系相互影响中体现出来的。
2.2.1公众―政府
在可持续发展体系中，公众对政府的作用集中表现在公众参与政府决策，更好地推动可持续发展。理论上，政府是公众利益的集中体现者。但是，在某些情况下，最应该代表公众利益的政府在政策制定上往往存在着与公众脱离并凌驾于公众之上的倾向。要避免这种情况的发生，就要建立起一个科学、完备的决策支持系统（DDS，环境决策支持系统EDDS）在此体系中，公众起着非常重要的作用，公众的有益参与势必成为保障政府决策制定不偏离可持续发展路线的有力工具。存在的问题主要有：在某些方面缺乏公众参与有效得参与政府决策和反映实际问题的途径；信息不公开，公众参与成本高，影响公众参与的有效性。
2.2.2公众―企业
在可持续发展体系中，公众对企业的作用与公众的可持续发展意识有很大关系。主要体现在以下两个方面：意识高的公众能认识到企业生产对周边环境的破坏和自身利益的影响，从而维护自身的权益，实际上对促进企业的排污达标和清洁生产，从而促进可持续发展的进行。市场由生产者与消费者组成，而公众是企业产品的消费群体，因此，公众与企业密不可分。在产品的选择上，可持续发展意识较高的公众群体愿意选择健康的、环境友好的产品。据加拿大消协的调查表明，94%的消费者消费时考虑环境因素，并愿意多付10%的钱购买对环境无害的产品。存在问题：由于公众可持续发展意识不高，难以认识到企业对自身利益的破坏。此外，由于缺少完善的环境纠纷处理制度，使公众无法合理维护自己的权益。 2.2.3公众―生态环境
主要体现在公众的生活、消费习惯和对政府政策的支持方面，同样与公众的可持续发展意识相关。具有较高意识的公众群体，在日常生活中、消费方式上往往也贯穿着保护生态环境的思想。公众对生态环境的作用还表现在公众对政府制定的有利于可持续发展政策的积极相应方面。以我国为例。1981年第五届全国人大四次会议做出了《关于开展全民义务植树运动的决议》，将每年的3 月12日定为“植树节”。再比如我国的广大家庭特别是广大妇女的积极参与，使计划生育政策得以顺利推行，人口自然增长率从70年代初的2‰以上降到1995年的1.24‰，有效地控制了人口的增长，推进了可持续发展的进程。
2.2.4 非政府组织（NGO）对可持续发展的推进作用
非政府组织作为一个特殊的公众群体，对可持续发展有着特殊的作用。它不仅仅通过政府，也不仅仅通过企业，而是通过自身――政府――企业的综合作用起到推进可持续发展的作用。以我国为例，据有关专家预计，在“九五”期间，中国农村扶貧工作中，有20%的资金来源于非政府组织。非政府组织尤其是环保型的非政府组织，非常关注可持续发展中的实质性问题，且对宣传可持续发展，提高公众的可持续发展意识有积极意义。此外，非政府组织在国际合作和民间交流方面有其独特的优势，通过建立相互合作的交流机制推进环保领域的技术转化、管理经验和交流机制方面沟通。
2.2.5环境影响评价中的公众参与促进可持续发展
首先，公众参与环境影响评价，提高了政府决策的科学化水平。其次，环评中的公众参与，融入了可持续发展的思想，从国家、社会、世世代代人民的利益出发，在对建设项目和国家相关政策做出客观公正的评价过程中充分发挥公众参与的重大作用。最后，在环评中广泛实行公众参与，有利于提高全民族的可持续发展意识，为建立可持续发展的道德观和价值观奠定坚实的基础。有利于提高人们遵守环保法规的自觉性，有利于环境保护政策的贯彻落实，有利于政府在环保决策中能听到来自不同的声音，增强民主、减少官僚主义和政府腐败现象，改善国民经济增长的质量。[9]
3.提高公众在可持续发展进程中作用的对策
针对前面公众在可持续发展进程中发挥积极作用时遇到的问题，考虑从以下几个方面进行改进。国家层面应制定相关的法律法规，逐步建立起一套完整地公众参与政府决策的保障体系，来保证公众能方便及时地参与政府决策。完善信息公开制度，公众只有在对环境信息有知情权，并且全面、准确地了解环境信息之后，才能做出正确地判断。开展可持续发展教育，提高公众的可持续发展意识。完善建立公益诉讼机制，并将其引入环境纠纷，维护公众的公共利益。提高建设项目和规划环境影响评价中的公众参与有效性，逐步改善公众参与形式化、质量低的现状。
参考文献
[1]张坤民.《可持续发展论》，中国环境科学出版社， 1997 .3
[2]王朝科. 公众可持续发展意识论纲. 生产力研究 [A ] 2003.2
[3]朱孔芳. 论可持续发展中的公众参与. 华东理工大学学报（社科版）2001.1（16）
[4]朱孔芳. 论可持续发展中的公众参与. 华东理工大学学报（社科版）2001.1（16）
关键字：可持续发展意识；公众；可持续发展
1.公众的可持续发展意识
可持续发展意识 （sustainable development awareness） 是反映人、社会、自然环境、经济的相互关系的社会思想、理论、情感、意志、知觉等观念形态的总和。[1]讨论公众在可持续发展中的作用，首先应先讨论公众的可持续发展意识。公众的可持续发展意识对于保护生态环境、推进可持续发展的进行有着至关重要的作用。
1.1可持续发展意识的内涵
可持续发展意识是一个内涵非常丰富的概念，总体上讲，可以分为一下四个维度——思维维度、价值维度、经济维度和伦理维度。思维维度上，指要走出人类中心主义的功利性思维定势，把人类、社会、经济纳入自然环境的框架中，作为一个统一体综合考虑，实现人与自然的动态平衡。价值维度方面，指人类的价值取向不是“人类是万物的尺度”，而是以“人——自然的和谐”和“代际和谐”为评价尺度；不仅承认人类生存发展的权利和价值，也承认自然的权利和自然环境对地球生命支持系统的存在价值。经济维度，是指人类的经济行为不是唯经济增长论，经济增长必须考虑自然生态系统的承载力，不能以损害和牺牲自然环境为代价获得经济的暂时增长，必须改变传统的经济核算体系，将环境成本、自然资源的价值、机会成本、风险成本纳入国民经济核算体系。伦理维度可以從两个方面理解：一是人与自然之间的伦理规范，二是代际之间的伦理规范，尊重并维护未来世代人的生存权和发展权。[2]
1.2公众可持续发展意识的影响因素
影响可持续发展意识形成的因素很多，如政府的宣传，教育，文化背景等诸多方面。本文试图基于这些基本因素，从更高的层面上解释公众可持续发展意识的不同。
1.2.1人的需求层次影响可持续发展意识
美国心理学家马斯洛在1943年提出了“需要层次需要理论”，将人的需要可以归纳为五大类，即生理、安全、社交、尊重和自我实现等需要。
受这种理论的启发，本文认为，人的可持续发展意识也是这样一种从无到有，从低到高的阶梯式层次发展过程。
1.2.2 国家与地区的经济发展水平影响可持续发展意识
认为公众的可持续发展意识是与某个国家和地区的经济发展水平相联系的。经济发展水平较低的贫穷落后国家的可持续发展意识也较低（如非洲贫困国家）。随着经济发展水平的提高，受国际可持续发展浪潮的影响，一些发展中国家公众的可持续发展意识提高速度很快（如中国）。随着经济发展水平的进一步提高，公众的生活质量越来越高，对环境质量的要求也越来越高，可持续发展意识也更高一个档次（如北欧、加拿大等国）。
2.公众在可持续发展中的作用
2.1从公众可持续发展战略中的地位看公众在可持续发展战略中的作用
2.1.1公众是实现可持续发展的主体
公众是社会发展的主体力量，同样，对于可持续发展战略的实施必须依靠公众这一社会主体。与此同时，公众还是可持续发展的受益者和行动者，可持续发展所遵循的原则也是以人为本的原则，其根本目标是人的全面发展，在此基础上达到人与生态环境的协调统一。1994年埃及开罗召开的世界人口与发展大会也明确提出“可持续发展问题的中心是人”。我国政府发布的《中国21世纪议程》白皮书指出“可持续发展以人为本位”。《中国社会发展报告》也提出“以人为核心的社会发展”……[3]
2.2.2 公众活动影响可持续发展战略的实施
正是由于公众的这种主体地位，使得公众活动对造成的影响是巨大的。前面讲到，公众的可持续发展意识不同，对可持续发展的影响是不同的。因此，我们要辨证地看待公众参与的作用，既要看到高耗能、高污染与高消费的公众活动对可持续发展的负面影响，也要看到公众活动对可持续发展战略的推动作用。据调查表明，67%的荷兰人，80%的德国人购物时考虑产品的环境因素。[4]
2.2从公众与其他可持续发展战略中要素的关系看公众在可持续发展中的作用
如果将可持续发展看成一个大系统，那么公众就是这个大系统中的一个非常重要的元素，它的作用也是在与其他要素的相互联系相互影响中体现出来的。
2.2.1公众―政府
在可持续发展体系中，公众对政府的作用集中表现在公众参与政府决策，更好地推动可持续发展。理论上，政府是公众利益的集中体现者。但是，在某些情况下，最应该代表公众利益的政府在政策制定上往往存在着与公众脱离并凌驾于公众之上的倾向。要避免这种情况的发生，就要建立起一个科学、完备的决策支持系统（DDS，环境决策支持系统EDDS）在此体系中，公众起着非常重要的作用，公众的有益参与势必成为保障政府决策制定不偏离可持续发展路线的有力工具。存在的问题主要有：在某些方面缺乏公众参与有效得参与政府决策和反映实际问题的途径；信息不公开，公众参与成本高，影响公众参与的有效性。
2.2.2公众―企业
在可持续发展体系中，公众对企业的作用与公众的可持续发展意识有很大关系。主要体现在以下两个方面：意识高的公众能认识到企业生产对周边环境的破坏和自身利益的影响，从而维护自身的权益，实际上对促进企业的排污达标和清洁生产，从而促进可持续发展的进行。市场由生产者与消费者组成，而公众是企业产品的消费群体，因此，公众与企业密不可分。在产品的选择上，可持续发展意识较高的公众群体愿意选择健康的、环境友好的产品。据加拿大消协的调查表明，94%的消费者消费时考虑环境因素，并愿意多付10%的钱购买对环境无害的产品。存在问题：由于公众可持续发展意识不高，难以认识到企业对自身利益的破坏。此外，由于缺少完善的环境纠纷处理制度，使公众无法合理维护自己的权益。 2.2.3公众―生态环境
主要体现在公众的生活、消费习惯和对政府政策的支持方面，同样与公众的可持续发展意识相关。具有较高意识的公众群体，在日常生活中、消费方式上往往也贯穿着保护生态环境的思想。公众对生态环境的作用还表现在公众对政府制定的有利于可持续发展政策的积极相应方面。以我国为例。1981年第五届全国人大四次会议做出了《关于开展全民义务植树运动的决议》，将每年的3 月12日定为“植树节”。再比如我国的广大家庭特别是广大妇女的积极参与，使计划生育政策得以顺利推行，人口自然增长率从70年代初的2‰以上降到1995年的1.24‰，有效地控制了人口的增长，推进了可持续发展的进程。
2.2.4 非政府组织（NGO）对可持续发展的推进作用
非政府组织作为一个特殊的公众群体，对可持续发展有着特殊的作用。它不仅仅通过政府，也不仅仅通过企业，而是通过自身――政府――企业的综合作用起到推进可持续发展的作用。以我国为例，据有关专家预计，在“九五”期间，中国农村扶貧工作中，有20%的资金来源于非政府组织。非政府组织尤其是环保型的非政府组织，非常关注可持续发展中的实质性问题，且对宣传可持续发展，提高公众的可持续发展意识有积极意义。此外，非政府组织在国际合作和民间交流方面有其独特的优势，通过建立相互合作的交流机制推进环保领域的技术转化、管理经验和交流机制方面沟通。
2.2.5环境影响评价中的公众参与促进可持续发展
首先，公众参与环境影响评价，提高了政府决策的科学化水平。其次，环评中的公众参与，融入了可持续发展的思想，从国家、社会、世世代代人民的利益出发，在对建设项目和国家相关政策做出客观公正的评价过程中充分发挥公众参与的重大作用。最后，在环评中广泛实行公众参与，有利于提高全民族的可持续发展意识，为建立可持续发展的道德观和价值观奠定坚实的基础。有利于提高人们遵守环保法规的自觉性，有利于环境保护政策的贯彻落实，有利于政府在环保决策中能听到来自不同的声音，增强民主、减少官僚主义和政府腐败现象，改善国民经济增长的质量。[9]
3.提高公众在可持续发展进程中作用的对策
针对前面公众在可持续发展进程中发挥积极作用时遇到的问题，考虑从以下几个方面进行改进。国家层面应制定相关的法律法规，逐步建立起一套完整地公众参与政府决策的保障体系，来保证公众能方便及时地参与政府决策。完善信息公开制度，公众只有在对环境信息有知情权，并且全面、准确地了解环境信息之后，才能做出正确地判断。开展可持续发展教育，提高公众的可持续发展意识。完善建立公益诉讼机制，并将其引入环境纠纷，维护公众的公共利益。提高建设项目和规划环境影响评价中的公众参与有效性，逐步改善公众参与形式化、质量低的现状。
参考文献
[1]张坤民.《可持续发展论》，中国环境科学出版社， 1997 .3
[2]王朝科. 公众可持续发展意识论纲. 生产力研究 [A ] 2003.2
[3]朱孔芳. 论可持续发展中的公众参与. 华东理工大学学报（社科版）2001.1（16）
[4]朱孔芳. 论可持续发展中的公众参与. 华东理工大学学报（社科版）2001.1（16）