论文部分内容阅读
摘要：动物防疫不仅事关畜牧业的健康发展，动物源性食品安全及公共卫生安全，同时也关系到农村经济发展、农民增收，特别是事关山区贫困人口如期實现脱贫致富的大事。
关键字：基层；动物防疫；存在问题；对策
近年来在各级党委、政府的重视下，基层动物防疫体系建设得到了长足发展，各乡（镇）农业综合服务中心畜牧办均建立了简易的兽医实验室，培训了相关的技术人员，能正常开展一般业务，动物疫病诊断及预警能力得到相对提升；随着村级动物防疫员队伍的建设，每个村民委员会均配备了1-2名村级兽医防疫员，配置了相关冷链设备，每月有一定的劳务补助，既稳定了人心，同时也提高了村级兽医防疫员的积极性。从基础设施建设、人员配备、经费保障等几方面多管齐下，初步建立起了县、乡、村基础防疫网络，为重大动物疫病防控，确保畜牧业的健康发展提供了强有力的保障。但是随着时代的发展，改革开放的不断深入和国家动物防疫政策的调整，基层动物防疫存在的问题也逐步显现出来，成了制约我县畜牧业发展的瓶颈。现就云南省永胜县基层动物防疫存在的问题及对策探讨如下，以供同行们参考。
1当前基层动物防疫工作中存在的问题
1.1动物疫病防控难度持续加大
云南省永胜县位于云南省西北部，幅员面积4950平方公里，地域辽阔，养殖业规模小，布局分散，特别是农村家庭养殖模式下饲养环境较差，管理水平低，大部分处在传统养殖状态，养殖从业者防疫意识不强，不接受免疫现象时有存在，尤其是贫困山区表现更为突出；近年来动物疫病复杂，疫病发生呈上升趋势，在动物及其产品流通频繁的情况下，外疫威胁风险高，疫病防治工作难度加大的局面短期内难予得到有效改善，不实施较大密度的基础免疫难以保证防治成效。
1.2各级动物疫病防治能力建设严重滞后
防控能力有待进一步提高。目前乡（镇）畜牧兽医行业职能被弱化，特别是实行乡（镇）机构改革成立农业综合服务中心以后，畜牧兽医站“三权”归乡（镇）管理，专业技术人员服从服务于当地党委、政府中心工作，从事本行业工作的人员及时间仅在三分之一左右，严重影响动物防疫工作的正常开展。乡（镇）、村两级动物防疫基础设施差，条件艰苦，队伍不稳定，专业人员素质和服务能力不高，工作责任心不强，管理不规范，疫病防治、监测设备较落后，动物卫生监管执法手段单一，制度不全、执行不力，动物防疫人员素质不高，信息化建设落后、社会化服务能力不强等问题日显突出。
1.3随着国家供给侧改革的深入
政策因素对动物防疫工作的影响将会越来越大，而且永胜县是国家级贫困县，地方财政投入不足将长期存在。
1.4村级兽医人员结构不合理、年龄老化、知识陈旧
据统计，我县有村级防疫人员152人，其中年龄在36-45岁有16人，占10.5%，45-60岁的136人，占到90%，老龄化趋势严重；同时年青人由于收入、社会地位等各种原因，不愿意从事动物防疫工作，没有新鲜血液补充，导致行业内村级兽医人员青黄不接。其次从知识结构来看，我县村级兽医人中中专毕业生仅有3人，仅占1.97%，其他为初、高中及小学毕业生，村级动物防疫人员素质低，专业技能长期缺乏知识更新，难于胜任新时期动物疫病防控工作。
2对策措施
2.1明确指导思想，突出防控目标
今后我县动物疫病防控工作的指导思想是：围绕《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》，坚持“预防为主、防控结合”的方针，深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，按照乡村振兴战略的总体要求，以控制重大动物疫病、保障公共卫生安全为目标，以维护广大人民群众的根本利益为出发点，以建立健全动物防疫绩效管理长效机制为重点，进一步落实动物防疫主体责任，强化动物防疫、检疫监督、协调组织等措施，推行疫病综合防治，加大新技术的推广应用，不断提高预警、预报、预防控制和应急处置能力，全面提升动物疫病防控能力和绩效管理水平。
2.2加强组织领导，提高认识，建立健全目标责任制
随着经济社会不断发展和农村各项改革的稳步推进，动物防疫工作已从简单的技术行为，上升到维护公共卫生安全高度，成为政府社会管理和公共服务的一项重要职责。动物防疫工作关系到农民增收、关系到人民健康、关系到经济发展和社会稳定，重点在基层、难点在基层。各级政府应该把动物防疫工作当作促进农村跨越式发展的重要内容抓紧、抓好、抓落实。坚决克服松懈厌战思想，切实做到警钟长鸣，措施不松，常抓不懈，随时做好防大疫、打硬仗的准备。要按照属地管理的原则，政府主要领导要担起动物疫病防控第一责任人职责，实行领导目标责任制，在政府统一领导，落实部门分工负责，对措施不落实，工作不到位，造成决策和工作失误，引发动物疫病，给老百姓造成严重损失的，要严格追究相关责任。
2.3扎实做好基础免疫，筑牢免疫屏障
以实施《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》为抓手，突出重点加大防控力度，坚决把预防措施落到实处，使我县动物防治工作跃上一个新的台阶。按照“国家动物疫病强制免疫计划”的要求，在扎实做好重大动物疫病强制免疫的基础上，组织制定，切实可行的防控方案，以规模养殖场疫病控制及净化为突破口，强化规模养殖场（户）的免疫监管和防疫指导，促进畜禽养殖经营者落实强制免疫主体责任，对符合条件的养殖场推行“先打后补”，把基础防疫转移到规模养殖场（户），从畜（禽）饲养源头抓动物防疫。
2.4强化疫情监测报告，规范监测程序
根据国家动物疫病监测计划的要求，扩大监测范围，切实抓好重点区域重点环节的疫情监测和流行病学调查。进一步规范国家动物疫情测报站管理，强化流行病学调查分析和预警预报，严格执行疫情报告和举报核查制度，及时上报疫情，真正做到“早发现、早处置”。
2.5加快推进动物疫病区域化管理
坚持因地制宜，科学规划，完善措施，突出重点，明确职责、注重实效，稳步推进的原则，根据各乡（镇）防控工作实际，科学选择控制动物疫病种类，加大防治或净化力度，加快无疫示范区、生物安全区建设。
2.6切实抓好突发疫情处置应急准备
提高处置能力。进一步完善疫情应急预案，强化应急防控机制，规范应急程序，加强应急预备队建设和应急物资储备，不断提升应急处置能力。
2.7继续加大动物防疫法律、法规的宣传力度，强化引种环节、流通环节监管
开展科技培训，提高科技人员的整体业务素质，分不同层次开展疫病防控新技术培训和实用技术培训，全面提高动物防疫人员业务技术水平和突发动物疫病处置技术能力，确保无重大动物疫病的发生和流行。
2.8加快推进基层动物防疫社会化服务体系建设
要按照农业部及省、市业务部门的要求，建立政府购买兽医社会化服务机制，引导成立动物防疫专业合作社，积极探索动物防疫社会化服务的路子，广泛引进社会资金、人才、技术，增强基层动物防疫机构实力，提高服务水平和能力，彻底改变现有村级动物防疫人员单打独斗，资金、人才、技术短缺的局面。
3结语
做好基层动物防疫工作，是动物疫病防控工作的重要内容，完善的动物防疫机制，不仅可以提高动物防疫密度，还可以提高动物的免疫质量。其不仅事关到养殖户的创收，还关系到人民群众的人身安全及我国畜牧业的发展。本文简述了基层动物防疫存在的问题及解决方案，值得推广应用。
参考文献
[1]严国德，李有慧. 试析砚山县动物检疫工作存在的问题及对策[J].农民致富之友，2015（12）
[2]陈晓燕，基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].中国畜牧兽医文摘 ，2016（07）
[3]钟凤珍，基层动物防疫管理体系建设探讨[J].畜禽业，2017（12）
[4]陈炳华，如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作[J].畜牧兽医科学[电子版]，2017[12]
关键字：基层；动物防疫；存在问题；对策
近年来在各级党委、政府的重视下，基层动物防疫体系建设得到了长足发展，各乡（镇）农业综合服务中心畜牧办均建立了简易的兽医实验室，培训了相关的技术人员，能正常开展一般业务，动物疫病诊断及预警能力得到相对提升；随着村级动物防疫员队伍的建设，每个村民委员会均配备了1-2名村级兽医防疫员，配置了相关冷链设备，每月有一定的劳务补助，既稳定了人心，同时也提高了村级兽医防疫员的积极性。从基础设施建设、人员配备、经费保障等几方面多管齐下，初步建立起了县、乡、村基础防疫网络，为重大动物疫病防控，确保畜牧业的健康发展提供了强有力的保障。但是随着时代的发展，改革开放的不断深入和国家动物防疫政策的调整，基层动物防疫存在的问题也逐步显现出来，成了制约我县畜牧业发展的瓶颈。现就云南省永胜县基层动物防疫存在的问题及对策探讨如下，以供同行们参考。
1当前基层动物防疫工作中存在的问题
1.1动物疫病防控难度持续加大
云南省永胜县位于云南省西北部，幅员面积4950平方公里，地域辽阔，养殖业规模小，布局分散，特别是农村家庭养殖模式下饲养环境较差，管理水平低，大部分处在传统养殖状态，养殖从业者防疫意识不强，不接受免疫现象时有存在，尤其是贫困山区表现更为突出；近年来动物疫病复杂，疫病发生呈上升趋势，在动物及其产品流通频繁的情况下，外疫威胁风险高，疫病防治工作难度加大的局面短期内难予得到有效改善，不实施较大密度的基础免疫难以保证防治成效。
1.2各级动物疫病防治能力建设严重滞后
防控能力有待进一步提高。目前乡（镇）畜牧兽医行业职能被弱化，特别是实行乡（镇）机构改革成立农业综合服务中心以后，畜牧兽医站“三权”归乡（镇）管理，专业技术人员服从服务于当地党委、政府中心工作，从事本行业工作的人员及时间仅在三分之一左右，严重影响动物防疫工作的正常开展。乡（镇）、村两级动物防疫基础设施差，条件艰苦，队伍不稳定，专业人员素质和服务能力不高，工作责任心不强，管理不规范，疫病防治、监测设备较落后，动物卫生监管执法手段单一，制度不全、执行不力，动物防疫人员素质不高，信息化建设落后、社会化服务能力不强等问题日显突出。
1.3随着国家供给侧改革的深入
政策因素对动物防疫工作的影响将会越来越大，而且永胜县是国家级贫困县，地方财政投入不足将长期存在。
1.4村级兽医人员结构不合理、年龄老化、知识陈旧
据统计，我县有村级防疫人员152人，其中年龄在36-45岁有16人，占10.5%，45-60岁的136人，占到90%，老龄化趋势严重；同时年青人由于收入、社会地位等各种原因，不愿意从事动物防疫工作，没有新鲜血液补充，导致行业内村级兽医人员青黄不接。其次从知识结构来看，我县村级兽医人中中专毕业生仅有3人，仅占1.97%，其他为初、高中及小学毕业生，村级动物防疫人员素质低，专业技能长期缺乏知识更新，难于胜任新时期动物疫病防控工作。
2对策措施
2.1明确指导思想，突出防控目标
今后我县动物疫病防控工作的指导思想是：围绕《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》，坚持“预防为主、防控结合”的方针，深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，按照乡村振兴战略的总体要求，以控制重大动物疫病、保障公共卫生安全为目标，以维护广大人民群众的根本利益为出发点，以建立健全动物防疫绩效管理长效机制为重点，进一步落实动物防疫主体责任，强化动物防疫、检疫监督、协调组织等措施，推行疫病综合防治，加大新技术的推广应用，不断提高预警、预报、预防控制和应急处置能力，全面提升动物疫病防控能力和绩效管理水平。
2.2加强组织领导，提高认识，建立健全目标责任制
随着经济社会不断发展和农村各项改革的稳步推进，动物防疫工作已从简单的技术行为，上升到维护公共卫生安全高度，成为政府社会管理和公共服务的一项重要职责。动物防疫工作关系到农民增收、关系到人民健康、关系到经济发展和社会稳定，重点在基层、难点在基层。各级政府应该把动物防疫工作当作促进农村跨越式发展的重要内容抓紧、抓好、抓落实。坚决克服松懈厌战思想，切实做到警钟长鸣，措施不松，常抓不懈，随时做好防大疫、打硬仗的准备。要按照属地管理的原则，政府主要领导要担起动物疫病防控第一责任人职责，实行领导目标责任制，在政府统一领导，落实部门分工负责，对措施不落实，工作不到位，造成决策和工作失误，引发动物疫病，给老百姓造成严重损失的，要严格追究相关责任。
2.3扎实做好基础免疫，筑牢免疫屏障
以实施《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》为抓手，突出重点加大防控力度，坚决把预防措施落到实处，使我县动物防治工作跃上一个新的台阶。按照“国家动物疫病强制免疫计划”的要求，在扎实做好重大动物疫病强制免疫的基础上，组织制定，切实可行的防控方案，以规模养殖场疫病控制及净化为突破口，强化规模养殖场（户）的免疫监管和防疫指导，促进畜禽养殖经营者落实强制免疫主体责任，对符合条件的养殖场推行“先打后补”，把基础防疫转移到规模养殖场（户），从畜（禽）饲养源头抓动物防疫。
2.4强化疫情监测报告，规范监测程序
根据国家动物疫病监测计划的要求，扩大监测范围，切实抓好重点区域重点环节的疫情监测和流行病学调查。进一步规范国家动物疫情测报站管理，强化流行病学调查分析和预警预报，严格执行疫情报告和举报核查制度，及时上报疫情，真正做到“早发现、早处置”。
2.5加快推进动物疫病区域化管理
坚持因地制宜，科学规划，完善措施，突出重点，明确职责、注重实效，稳步推进的原则，根据各乡（镇）防控工作实际，科学选择控制动物疫病种类，加大防治或净化力度，加快无疫示范区、生物安全区建设。
2.6切实抓好突发疫情处置应急准备
提高处置能力。进一步完善疫情应急预案，强化应急防控机制，规范应急程序，加强应急预备队建设和应急物资储备，不断提升应急处置能力。
2.7继续加大动物防疫法律、法规的宣传力度，强化引种环节、流通环节监管
开展科技培训，提高科技人员的整体业务素质，分不同层次开展疫病防控新技术培训和实用技术培训，全面提高动物防疫人员业务技术水平和突发动物疫病处置技术能力，确保无重大动物疫病的发生和流行。
2.8加快推进基层动物防疫社会化服务体系建设
要按照农业部及省、市业务部门的要求，建立政府购买兽医社会化服务机制，引导成立动物防疫专业合作社，积极探索动物防疫社会化服务的路子，广泛引进社会资金、人才、技术，增强基层动物防疫机构实力，提高服务水平和能力，彻底改变现有村级动物防疫人员单打独斗，资金、人才、技术短缺的局面。
3结语
做好基层动物防疫工作，是动物疫病防控工作的重要内容，完善的动物防疫机制，不仅可以提高动物防疫密度，还可以提高动物的免疫质量。其不仅事关到养殖户的创收，还关系到人民群众的人身安全及我国畜牧业的发展。本文简述了基层动物防疫存在的问题及解决方案，值得推广应用。
参考文献
[1]严国德，李有慧. 试析砚山县动物检疫工作存在的问题及对策[J].农民致富之友，2015（12）
[2]陈晓燕，基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].中国畜牧兽医文摘 ，2016（07）
[3]钟凤珍，基层动物防疫管理体系建设探讨[J].畜禽业，2017（12）
[4]陈炳华，如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作[J].畜牧兽医科学[电子版]，2017[12]