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【摘 要】 随着市场经济发展及环境变化，行政事业单位会计工作面临着新的问题与挑战。特别是随着新行政事业单位会计制度的实施，在推动事业单位财务改革、提高管理水平方面发挥着重要作用。但基层事业单位具体落实过程中存在一些问题，有必要做好相关研究工作，本文就此展开论述。
【关键词】 事业单位会计制度 基层单位 执行问题
基层行政事业单位承担着社会管理及提供公共服务的职能，本身就是政府管理的主要构成部分。改革开放以来，社会经济快速发展，市场经济形势出现较大程度改变，为了适应这种变化，我国政府相继出台属于事业单位、行政单位的会计制度，进一步规范会计工作。有鉴于此，本文详细分析落实会计制度的措施。
一、新行政事业单位会计制度的作用
基层行政事业单位会计工作开展的基础与指南就是会计制度，新会计制度的出台，在推动基层事业单位会计质量提升方面发挥着重要作用。
（一）提高内控管理重视度
新会计制度中较为重视单位内部控制，要求单位建立健全内部制度与体系，充分考虑自身情况，寻求一套满足单位需求与发展的内控管理体系，充分发挥内控管理的作用，做好国有资产的管理，大幅度提高单位会计工作质量。
（二）提出新会计核算要求
新会计制度中对行政事业单位会计核算工作提出新的要求，在提供真实可靠会计信息的基础上，为单位管理者与决策者提供数据参考。这意味着会计核算工作同时满足责任方与使用方的要求，给会计工作人员提出新的挑战。
（三）健全了财务监督制度
新会计制度健全了关于行政事业单位财务监督与考核内容，强调做好资金使用监督工作的重要性，推动单位内部控制体系进一步完善[1]。行政事业单位依据要求建立完善的内部审计机构，做好资金使用的监督工作。
二、基层单位执行新会计制度的问题
基层行政事业单位执行新会计制度过程中存在一些问题，无法发挥其提高会计工作质量的目的，有必要做好问题分析工作。
（一）会计核算制度与科目
1.会计科目衔接问题
新会计制度中详细规定资产类、负债类及收入支出类账户，但并未作出具体解释与说明，缺乏实例讲解。这就造成基层财务人员不能深入透彻的理解新会计制度，造成新旧制度衔接方面出现问题。
2.会计科目设置问题
部分基层行政事业单位并未按照新会计制度的要求设置会计科目。如部分单位收入支出科目设置不合理，往来款科目中核算正常的收入支出业务，不能正确反映单位财务状态；再如没有设置累计折旧科目，造成固定资产信息失真[2]。
（二）账务处理方面的问题
大多数行政事业单位的负责人并不了解财务知识，且不重视处理预算账务，造成账务处理方面出现问题。
1.经费支出问题
少数基层单位内部缺乏预算管理的意识，也没有意识到事前预算与事后控制的必要性，造成实际经费支出控制不到位，普遍存在超预算的情况。近些年审计结果发现，部分单位部门预算的部分项目支出用于弥补单位基本支出预算不足的缺口，这就是常说的“巧立名目”。
2.账务处理问题
基层单位账务处理问题主要表现为：部分预算单位通过往来款项核算专户资金与部门专款；年终结算时通过虚列支出项目，在往来会计科目中转进收支结余，隐瞒结余的具体情况等。
（三）会计监督流于表面
会计的一大职能就是监督，基层单位中存在“重形式，走过场”的情况。首先，基层单位通常规模不大，内控人员配置不完善。其次，基层单位中领导与管理者权利过大，难以落实会计监督。而会计监督的缺失引发内部控制问题，两者相互影响，陷入恶性循环，会计监督无法落实必然诱发内部控制出现漏洞，影响基层单位正常运行。
三、基层单位新会计制度执行问题的解决措施
上部分详细分析基层单位新会计制度执行中存在的问题，并详细分析问题产生的原因，本部分则针对问题与原因给出切实可行的解决措施，现陈述如下：
（一）全面落实新会计制度
1.提高负责人重视度
新会计制度中明确规定，会计工作的第一责任人就是单位负责人。全面落实经济责任审计制度，通过执行该制度逼迫基层单位领导与负责人学习，提高对财务管理工作的重视度，同时了解与学习会计工作相关的法律法规[3]。
2.落实执行会计制度
基层单位财会人员提高会计核算的意识，以新会计制度为准则，有效规范与指导会计核算行为，避免出现财务处理不合规行为，影响财务工作顺利开展。
3.发挥会计监督作用
全面方面纪检、审计机关监督检查的作用，不断加大违法违纪行为的出发力度。充分发挥会计监督的作用，规范会计工作流程与人员行为，为基层单位工作开展做好保障。
（二）做好预算及账务处理
基层单位财务工作中，要做好预算与财务处理工作。
首先，预算单位编制部门预算时努力达成零基预算，以实际需求为出发点，对支出额度多次核定，其后明确资金支出方向、用途。国家财政部门要构建与优化预算调节制度，有效控制预算调整，将其稳定在一个合理范围内，避免预算单位出现随意调整预算的情况。
其次，做好预算监督管理工作。有效融合预算执行与绩效考核，通过绩效考核的方式加强对预算监督管理的力度，切实发挥其作用，提高预算执行力度。
（三）完善监管与内控制度
基层单位内部控制工作需要建立动态财务监管机制，主要监管财政收支的执行情况，依据进度檢查其是否合理。对于基层单位财务监督流于表面及内部控制制度不完善的问题，通过构建动态监管机制可以有效解决这一问题。特别是随着计算机技术发展，会计电算化软件技术得到提升，传统简化核算已经被动态监督资金流向所取代，这也是会计电算化的优势。针对于此，基层单位可以申请专款用于升级会计电算化软件，聘请技术人员依据单位具体情况编写针对性的软件程序，做好基层单位内部控制工作。
结 语
综上所述，新会计制度的实施可以有效规范行政事业单位财务工作，相关基层单位应该结合具体情况，为完善财务工作贡献力量，推动我国公共体制改革发展。
【参考文献】
[1] 李美玲.关于如何改进事业单位财务风险管理的探究[J].财经界（学术版）.2017（15）：112-114.
[2] 曲玉情，牟林.事业单位会计中权责发生制研究[J].财经界（学术版）.2017（15）：78.
[3] 沈亚国.财务集中核算对行政事业单位财务管理的影响及对策[J].财经界（学术版）.2017（15）：23.
【关键词】 事业单位会计制度 基层单位 执行问题
基层行政事业单位承担着社会管理及提供公共服务的职能，本身就是政府管理的主要构成部分。改革开放以来，社会经济快速发展，市场经济形势出现较大程度改变，为了适应这种变化，我国政府相继出台属于事业单位、行政单位的会计制度，进一步规范会计工作。有鉴于此，本文详细分析落实会计制度的措施。
一、新行政事业单位会计制度的作用
基层行政事业单位会计工作开展的基础与指南就是会计制度，新会计制度的出台，在推动基层事业单位会计质量提升方面发挥着重要作用。
（一）提高内控管理重视度
新会计制度中较为重视单位内部控制，要求单位建立健全内部制度与体系，充分考虑自身情况，寻求一套满足单位需求与发展的内控管理体系，充分发挥内控管理的作用，做好国有资产的管理，大幅度提高单位会计工作质量。
（二）提出新会计核算要求
新会计制度中对行政事业单位会计核算工作提出新的要求，在提供真实可靠会计信息的基础上，为单位管理者与决策者提供数据参考。这意味着会计核算工作同时满足责任方与使用方的要求，给会计工作人员提出新的挑战。
（三）健全了财务监督制度
新会计制度健全了关于行政事业单位财务监督与考核内容，强调做好资金使用监督工作的重要性，推动单位内部控制体系进一步完善[1]。行政事业单位依据要求建立完善的内部审计机构，做好资金使用的监督工作。
二、基层单位执行新会计制度的问题
基层行政事业单位执行新会计制度过程中存在一些问题，无法发挥其提高会计工作质量的目的，有必要做好问题分析工作。
（一）会计核算制度与科目
1.会计科目衔接问题
新会计制度中详细规定资产类、负债类及收入支出类账户，但并未作出具体解释与说明，缺乏实例讲解。这就造成基层财务人员不能深入透彻的理解新会计制度，造成新旧制度衔接方面出现问题。
2.会计科目设置问题
部分基层行政事业单位并未按照新会计制度的要求设置会计科目。如部分单位收入支出科目设置不合理，往来款科目中核算正常的收入支出业务，不能正确反映单位财务状态；再如没有设置累计折旧科目，造成固定资产信息失真[2]。
（二）账务处理方面的问题
大多数行政事业单位的负责人并不了解财务知识，且不重视处理预算账务，造成账务处理方面出现问题。
1.经费支出问题
少数基层单位内部缺乏预算管理的意识，也没有意识到事前预算与事后控制的必要性，造成实际经费支出控制不到位，普遍存在超预算的情况。近些年审计结果发现，部分单位部门预算的部分项目支出用于弥补单位基本支出预算不足的缺口，这就是常说的“巧立名目”。
2.账务处理问题
基层单位账务处理问题主要表现为：部分预算单位通过往来款项核算专户资金与部门专款；年终结算时通过虚列支出项目，在往来会计科目中转进收支结余，隐瞒结余的具体情况等。
（三）会计监督流于表面
会计的一大职能就是监督，基层单位中存在“重形式，走过场”的情况。首先，基层单位通常规模不大，内控人员配置不完善。其次，基层单位中领导与管理者权利过大，难以落实会计监督。而会计监督的缺失引发内部控制问题，两者相互影响，陷入恶性循环，会计监督无法落实必然诱发内部控制出现漏洞，影响基层单位正常运行。
三、基层单位新会计制度执行问题的解决措施
上部分详细分析基层单位新会计制度执行中存在的问题，并详细分析问题产生的原因，本部分则针对问题与原因给出切实可行的解决措施，现陈述如下：
（一）全面落实新会计制度
1.提高负责人重视度
新会计制度中明确规定，会计工作的第一责任人就是单位负责人。全面落实经济责任审计制度，通过执行该制度逼迫基层单位领导与负责人学习，提高对财务管理工作的重视度，同时了解与学习会计工作相关的法律法规[3]。
2.落实执行会计制度
基层单位财会人员提高会计核算的意识，以新会计制度为准则，有效规范与指导会计核算行为，避免出现财务处理不合规行为，影响财务工作顺利开展。
3.发挥会计监督作用
全面方面纪检、审计机关监督检查的作用，不断加大违法违纪行为的出发力度。充分发挥会计监督的作用，规范会计工作流程与人员行为，为基层单位工作开展做好保障。
（二）做好预算及账务处理
基层单位财务工作中，要做好预算与财务处理工作。
首先，预算单位编制部门预算时努力达成零基预算，以实际需求为出发点，对支出额度多次核定，其后明确资金支出方向、用途。国家财政部门要构建与优化预算调节制度，有效控制预算调整，将其稳定在一个合理范围内，避免预算单位出现随意调整预算的情况。
其次，做好预算监督管理工作。有效融合预算执行与绩效考核，通过绩效考核的方式加强对预算监督管理的力度，切实发挥其作用，提高预算执行力度。
（三）完善监管与内控制度
基层单位内部控制工作需要建立动态财务监管机制，主要监管财政收支的执行情况，依据进度檢查其是否合理。对于基层单位财务监督流于表面及内部控制制度不完善的问题，通过构建动态监管机制可以有效解决这一问题。特别是随着计算机技术发展，会计电算化软件技术得到提升，传统简化核算已经被动态监督资金流向所取代，这也是会计电算化的优势。针对于此，基层单位可以申请专款用于升级会计电算化软件，聘请技术人员依据单位具体情况编写针对性的软件程序，做好基层单位内部控制工作。
结 语
综上所述，新会计制度的实施可以有效规范行政事业单位财务工作，相关基层单位应该结合具体情况，为完善财务工作贡献力量，推动我国公共体制改革发展。
【参考文献】
[1] 李美玲.关于如何改进事业单位财务风险管理的探究[J].财经界（学术版）.2017（15）：112-114.
[2] 曲玉情，牟林.事业单位会计中权责发生制研究[J].财经界（学术版）.2017（15）：78.
[3] 沈亚国.财务集中核算对行政事业单位财务管理的影响及对策[J].财经界（学术版）.2017（15）：23.