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【摘要】江苏省黄墩湖是沂沭泗非常洪水的临时滞洪区，位于骆马湖西侧，该滞洪区的安全建设，是沂、沭、泗洪水治理工程的重要组成部分，在防御洪水和保障滞洪安全方面，具有十分重要的作用。本文针对工程特点，谈谈滞洪区安全建设的未来发展之路。
【关键词】滞洪区安全建设发展
1黄墩湖概况
黄墩湖滞洪区位于江苏省骆马湖西侧，东起中运河，西至邳睢公路；北起房亭河，南至废黄河，地跨徐州、宿迁两市，总面积357.8km2。区内人口23万人，耕地31.3万亩。我市境内的滞洪区范围是：东自中运河西大堤，西至邳睢公路，北起房亭河南堤，南至民便河，总面积为175平方公里，耕地面积13.4万亩，地面高程19-23米，涉及新河、八路、土山三个镇计36个行政村，32038户，109567人。
该滞洪区的安全建设，是沂、沭、泗洪水治理工程的重要组成部分，在防御洪水和保障滞洪安全方面，具有十分重要的作用。黄墩湖作为骆马湖非常洪水的滞洪区，其启用原则为：当上游洪水入境水位超过24.5米时，退守至宿迁大控制二线抗洪，当骆马湖洪水位已达25.5米，并预报上游来量大，骆马湖水位将超过26.0米时，黄墩湖实施滞洪。
2安全建设必要性
沂沭泗水系下游骨干河道，现状工情不足二十年一遇，遇二十年一遇洪水，黄墩湖就要开放滞洪；二十年一遇工程竣工后，沂沭泗遇超二十年一遇标准洪水，为了保全大局，黄墩湖仍须开放滞洪，可见该滞洪区运用机遇多，安全建設十分迫切。
1986年以来，陆续兴建了一批安全建设工程，累计投入不足一亿元，安全建设进展缓慢，还远远达不到安全滞洪的要求。为加快淮河流域行蓄洪区安全建设的实施步伐，保证按设计标准正常行蓄洪时，群众生命安全有保障，必须实施安全建设工程。
3安全建设现状
已完成安全建设工程如下：
①撤退道路：现有干、支道路42条，总长为182.5公里，大部分为砂石路面，标准低，破损严重。
②避洪楼：在滞洪区的纵深地带，由国家补助试点兴建了一批避洪楼。1986～2004年，滞洪区内共兴建避洪楼1026幢，建筑面积人均不足1.0平方米。
③滞洪闸：1998年以前，在中运河西堤宿豫县曹甸和邳州市双河桥两处设临时爆破滞洪口门。1998年汛前，在中运河与民便河交汇口处建成黄墩湖滞洪闸1 座，12孔，总净宽为120 米，设计滞洪流量2000m3/s。
④预警设施：滞洪警报网络采用人防警报器，先后建立了13 个警报发播点；反馈通信网络采用45OMHZ进口收发信设备，组成由一个中心基站、13个固定分站和若干移动手持机及车载台的大区制无线通信网络。
4安全建设存在问题
由于各种原因国家未把黄墩湖滞洪区安全建设列入东调南下工程，安全建设投资强度小，进展缓慢。地方财政困难，安全建设投资主要靠国家补助，投资渠道少，投入严重不足，还远不能适应安全滞洪的要求。目前主要存在以下问题：
①撤退道路标准低、数量少，路况差，损坏严重。
②现有避洪楼人均占有安全避洪面积不到1m2，远没有达到人均占有安全避洪面积3m2的安全建设标准。
③预警设施落后。已建的防汛专网通信设施日趋落后和陈旧，通信可靠性降低。邮电公司提供的公用电话网等通信方式，基本上属于有线通信范畴，其抗突发性灾害能力弱，而PSM/GSM无线移动通信，不仅日常邮电通信费用高，而目前仍有局部盲区，通信阻塞率较高。
④滞洪区内安全设施管理不善，体制不健全，职责不明确。目前，黄墩湖滞洪区安全设施，由谁负责统一管理，如何管理，这些问题不明确，重建设轻管理现象严重，有些设施得不到有效维护和保养，有些设施毁坏后得不到及时修复。
⑤一旦实施滞洪，滞洪后如何退水，尽快恢复生产，尚无完善的规划。
五、 安全建设发展之路
全国政协副主席钱正英说过：“沂沭泗原是淮河下游的三条支流，流域面积不过8万平方公里，但是其河道变化的复杂情况，不但在全国、恐怕在世界上也是少有的。在某种意义上，沂沭泗河道变化的历史也是中国江河治理历史的一个缩影。” 黄墩湖滞洪区的安全建设作为沂、沭、泗洪水治理工程的重要组成部分，其治理难度可想而知。但为了保障滞洪区群众生命安全、减少滞洪损失，须制定完善的安全建设措施。
黄墩湖滞洪区安全建设的发展之路是：全面规划，统筹安排，加大投入，拉动经济，实现滞洪区社会经济可持续发展。全区应以撤退道路为主，在腹部纵深地区兴建避洪楼，边缘地区因地制宜修筑保庄圩。同时做到撤退安置计划周密，组织严密，通讯保障得力，后勤生活卫生防疫措施跟得上。使得在骆马湖遇超设计标准洪水时，能及时滞洪，以缓解洪水威胁，保护宿迁大控制及新沂河大堤的安全。滞洪后，要尽快将蓄滞洪水退出，保障群众灾后建设，恢复生产，最大限度地减少滞洪损失。
六、安全建设的措施：
1、兴建撤退道路：本着因地制宜，先通后畅，先稀后密的原则，建设撤退道路。规划以现有道路为基础，以县级骨干道路为框架，结合农村公路建设，改建拓宽现有道路，新建部分道路，构筑滞洪区撤退道路网络，做到镇村通车，村村有路，干支结合，新老结合，布局合理，撤退有效。
2、兴建避洪楼及保庄圩：主要是在滞洪区纵深腹部地区建设避洪楼，并尽可能结合医院、学校、村委会等公共设施；兴建八路保庄圩。
3、建立完善滞洪预警和反馈通信系统：以骆马湖联防指挥部为预警控制中心站，各县（市）设预警控制分中心站，乡镇及村设预警通信广播；完善滞洪反馈通信，由专用数字高速传输通信线路进行汇接互联，形成一个完整的黄墩湖滞洪数字无线接入通信网络。
4、安全储备：滞洪期间情况复杂，意外事情多，不确定因素多，因此还需对安全撤离、安置、卫生防疫、生活保障等早做准备。主要是配备车辆、船舶、皮艇等撤退救生设备，引导群众适当配置船队；建设安置区交通、仓储设施，储备适量的救生、医药、生活用品。同时要充分发动群众因地制宜，采取多种办法做好应急自救的准备，如准备一些扎排的木料、竹竿、铅丝、绳索，自救物品如救生衣、救生船、塑料制品等。以便抢救时急用。
④区内河道治理：提高滞洪区内排涝骨干河道的排涝标准，适当兴建一批抽排站，以利灾后尽快退水，恢复生产。
⑤滞洪影响工程措施：黄墩湖滞洪后，最高水位可达26.0米，原房亭河以北和邳睢公路以西地区失去自排能力， 现状可利用房亭可及中运河沿线排涝站抽排，待南水北调东线第一期工程完工后，兴建于徐洪河与房亭河交汇处的邳州泵站可结合抽排房亭河以北区域涝水。邳睢公路以西142平方公里的涝水，可在沿邳睢路沟，通过在潘庄涵洞处新建潘庄地涵，入新房北新河，汇入刘集站，由刘集站抽排入房亭河。
⑥管理措施：建立以地方政府为首的滞洪区管理委员会，有关县（市、区）水行政主管部门应指定专人参与，平时在省防办的指导下，统一组织滞洪区安全建设规划的实施，落实和督促滞洪区内安全设施的维护和管理，制定滞洪区群众转移安置规划，并从宏观上控制滞洪区内的开发、利用、产业结构调整和人口增长。滞洪时，在省骆马湖联防指挥部领导下，统一协调滞洪的动员和撤退安置的实施，做到科学运用和管理。
七、结语
黄墩湖滞洪区安全建设牵扯到方方面面，在指导思想上，一方面，要把滞洪区的安全建设与沂沭泗洪水规划结合起来，从布局上调整好沂沭泗洪水与骆马湖的蓄泄关系，根据沂沭泗的规划和流域防洪工程建设情况，进一步研究扩大滞洪闸，以加强滞洪控制。另一方面，滞洪区的安全建设要与区域社会经济发展规划结合起来，滞洪保安、生产、生活统筹安排。在周边有条件的地区继续兴建保安圩，居民住房向全部避洪楼化发展。工程措施与非工程措施相结合，如可结合区内小城镇化建设和滞洪区风险分析，探索移民建镇思路。进一步建设高标准的撤退道路网络。完善通讯报警系统和其它非工程措施。实现既能安全滞洪，减少损失，又能使滞洪区与周边地区经济同步发展。
【关键词】滞洪区安全建设发展
1黄墩湖概况
黄墩湖滞洪区位于江苏省骆马湖西侧，东起中运河，西至邳睢公路；北起房亭河，南至废黄河，地跨徐州、宿迁两市，总面积357.8km2。区内人口23万人，耕地31.3万亩。我市境内的滞洪区范围是：东自中运河西大堤，西至邳睢公路，北起房亭河南堤，南至民便河，总面积为175平方公里，耕地面积13.4万亩，地面高程19-23米，涉及新河、八路、土山三个镇计36个行政村，32038户，109567人。
该滞洪区的安全建设，是沂、沭、泗洪水治理工程的重要组成部分，在防御洪水和保障滞洪安全方面，具有十分重要的作用。黄墩湖作为骆马湖非常洪水的滞洪区，其启用原则为：当上游洪水入境水位超过24.5米时，退守至宿迁大控制二线抗洪，当骆马湖洪水位已达25.5米，并预报上游来量大，骆马湖水位将超过26.0米时，黄墩湖实施滞洪。
2安全建设必要性
沂沭泗水系下游骨干河道，现状工情不足二十年一遇，遇二十年一遇洪水，黄墩湖就要开放滞洪；二十年一遇工程竣工后，沂沭泗遇超二十年一遇标准洪水，为了保全大局，黄墩湖仍须开放滞洪，可见该滞洪区运用机遇多，安全建設十分迫切。
1986年以来，陆续兴建了一批安全建设工程，累计投入不足一亿元，安全建设进展缓慢，还远远达不到安全滞洪的要求。为加快淮河流域行蓄洪区安全建设的实施步伐，保证按设计标准正常行蓄洪时，群众生命安全有保障，必须实施安全建设工程。
3安全建设现状
已完成安全建设工程如下：
①撤退道路：现有干、支道路42条，总长为182.5公里，大部分为砂石路面，标准低，破损严重。
②避洪楼：在滞洪区的纵深地带，由国家补助试点兴建了一批避洪楼。1986～2004年，滞洪区内共兴建避洪楼1026幢，建筑面积人均不足1.0平方米。
③滞洪闸：1998年以前，在中运河西堤宿豫县曹甸和邳州市双河桥两处设临时爆破滞洪口门。1998年汛前，在中运河与民便河交汇口处建成黄墩湖滞洪闸1 座，12孔，总净宽为120 米，设计滞洪流量2000m3/s。
④预警设施：滞洪警报网络采用人防警报器，先后建立了13 个警报发播点；反馈通信网络采用45OMHZ进口收发信设备，组成由一个中心基站、13个固定分站和若干移动手持机及车载台的大区制无线通信网络。
4安全建设存在问题
由于各种原因国家未把黄墩湖滞洪区安全建设列入东调南下工程，安全建设投资强度小，进展缓慢。地方财政困难，安全建设投资主要靠国家补助，投资渠道少，投入严重不足，还远不能适应安全滞洪的要求。目前主要存在以下问题：
①撤退道路标准低、数量少，路况差，损坏严重。
②现有避洪楼人均占有安全避洪面积不到1m2，远没有达到人均占有安全避洪面积3m2的安全建设标准。
③预警设施落后。已建的防汛专网通信设施日趋落后和陈旧，通信可靠性降低。邮电公司提供的公用电话网等通信方式，基本上属于有线通信范畴，其抗突发性灾害能力弱，而PSM/GSM无线移动通信，不仅日常邮电通信费用高，而目前仍有局部盲区，通信阻塞率较高。
④滞洪区内安全设施管理不善，体制不健全，职责不明确。目前，黄墩湖滞洪区安全设施，由谁负责统一管理，如何管理，这些问题不明确，重建设轻管理现象严重，有些设施得不到有效维护和保养，有些设施毁坏后得不到及时修复。
⑤一旦实施滞洪，滞洪后如何退水，尽快恢复生产，尚无完善的规划。
五、 安全建设发展之路
全国政协副主席钱正英说过：“沂沭泗原是淮河下游的三条支流，流域面积不过8万平方公里，但是其河道变化的复杂情况，不但在全国、恐怕在世界上也是少有的。在某种意义上，沂沭泗河道变化的历史也是中国江河治理历史的一个缩影。” 黄墩湖滞洪区的安全建设作为沂、沭、泗洪水治理工程的重要组成部分，其治理难度可想而知。但为了保障滞洪区群众生命安全、减少滞洪损失，须制定完善的安全建设措施。
黄墩湖滞洪区安全建设的发展之路是：全面规划，统筹安排，加大投入，拉动经济，实现滞洪区社会经济可持续发展。全区应以撤退道路为主，在腹部纵深地区兴建避洪楼，边缘地区因地制宜修筑保庄圩。同时做到撤退安置计划周密，组织严密，通讯保障得力，后勤生活卫生防疫措施跟得上。使得在骆马湖遇超设计标准洪水时，能及时滞洪，以缓解洪水威胁，保护宿迁大控制及新沂河大堤的安全。滞洪后，要尽快将蓄滞洪水退出，保障群众灾后建设，恢复生产，最大限度地减少滞洪损失。
六、安全建设的措施：
1、兴建撤退道路：本着因地制宜，先通后畅，先稀后密的原则，建设撤退道路。规划以现有道路为基础，以县级骨干道路为框架，结合农村公路建设，改建拓宽现有道路，新建部分道路，构筑滞洪区撤退道路网络，做到镇村通车，村村有路，干支结合，新老结合，布局合理，撤退有效。
2、兴建避洪楼及保庄圩：主要是在滞洪区纵深腹部地区建设避洪楼，并尽可能结合医院、学校、村委会等公共设施；兴建八路保庄圩。
3、建立完善滞洪预警和反馈通信系统：以骆马湖联防指挥部为预警控制中心站，各县（市）设预警控制分中心站，乡镇及村设预警通信广播；完善滞洪反馈通信，由专用数字高速传输通信线路进行汇接互联，形成一个完整的黄墩湖滞洪数字无线接入通信网络。
4、安全储备：滞洪期间情况复杂，意外事情多，不确定因素多，因此还需对安全撤离、安置、卫生防疫、生活保障等早做准备。主要是配备车辆、船舶、皮艇等撤退救生设备，引导群众适当配置船队；建设安置区交通、仓储设施，储备适量的救生、医药、生活用品。同时要充分发动群众因地制宜，采取多种办法做好应急自救的准备，如准备一些扎排的木料、竹竿、铅丝、绳索，自救物品如救生衣、救生船、塑料制品等。以便抢救时急用。
④区内河道治理：提高滞洪区内排涝骨干河道的排涝标准，适当兴建一批抽排站，以利灾后尽快退水，恢复生产。
⑤滞洪影响工程措施：黄墩湖滞洪后，最高水位可达26.0米，原房亭河以北和邳睢公路以西地区失去自排能力， 现状可利用房亭可及中运河沿线排涝站抽排，待南水北调东线第一期工程完工后，兴建于徐洪河与房亭河交汇处的邳州泵站可结合抽排房亭河以北区域涝水。邳睢公路以西142平方公里的涝水，可在沿邳睢路沟，通过在潘庄涵洞处新建潘庄地涵，入新房北新河，汇入刘集站，由刘集站抽排入房亭河。
⑥管理措施：建立以地方政府为首的滞洪区管理委员会，有关县（市、区）水行政主管部门应指定专人参与，平时在省防办的指导下，统一组织滞洪区安全建设规划的实施，落实和督促滞洪区内安全设施的维护和管理，制定滞洪区群众转移安置规划，并从宏观上控制滞洪区内的开发、利用、产业结构调整和人口增长。滞洪时，在省骆马湖联防指挥部领导下，统一协调滞洪的动员和撤退安置的实施，做到科学运用和管理。
七、结语
黄墩湖滞洪区安全建设牵扯到方方面面，在指导思想上，一方面，要把滞洪区的安全建设与沂沭泗洪水规划结合起来，从布局上调整好沂沭泗洪水与骆马湖的蓄泄关系，根据沂沭泗的规划和流域防洪工程建设情况，进一步研究扩大滞洪闸，以加强滞洪控制。另一方面，滞洪区的安全建设要与区域社会经济发展规划结合起来，滞洪保安、生产、生活统筹安排。在周边有条件的地区继续兴建保安圩，居民住房向全部避洪楼化发展。工程措施与非工程措施相结合，如可结合区内小城镇化建设和滞洪区风险分析，探索移民建镇思路。进一步建设高标准的撤退道路网络。完善通讯报警系统和其它非工程措施。实现既能安全滞洪，减少损失，又能使滞洪区与周边地区经济同步发展。