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摘要：土地集约利用程度是一个地区乃至一个国家可持续发展的重要保障，要提高土地集约利用程度必须对土地进行整治，于是土地整治潜力的评价成为近年来研究的热点问题。本文以成都市金堂县为例，以乡镇为单位，运用统计分析的知识，结合金堂县的社会、经济、生态环境的实际和未来发展定位，建立目标层、准则层、指标层3各层次的15个指标体系，运用层次分析的方法，确定各指标的权重，并对土地整治潜力进行测算。研究表明：金堂县各建制镇土地整治潜力分为3个级别，即亟需整治、强化政治、优化整治，金堂县应结合当地实际情况，根据潜力登机进行土地整治，以达到最优效果。
关键词：可持续利用；土地整治潜力；评价；金堂县
引言
土地是人类赖以生存与发展的物质基础。土地的开发、 保护者都是为了实现更好地利用土地，土地利用是人类占有土地的最终目的[1]。近年来，我国农村人地矛盾日益突出，而西部丘陵地区尤为突出。人们越来越意识到土地的重要性。在我国农村大部分地区，土地的集约利用程度还不高，粗放利用土地的情况很普遍[2]。由于土地的不合理利用所造成的耕地资源减少等问题，严重制约着土地的可持续发展，已成为我国构建和谐社会和建设社会主义新农村的障碍性因素[3]。国内外对土地整治的概念、内容、模式、运作程序及相关配套政策措施等方面已开展了一些研究，但是由于土地整治涉及面广，具有综合性、动态性、区域性等特点，受到各地自然、社会、经济条件等因素的影响，使得对土地整治潜力的研究偏重于理论，缺少实践，对平原地区研究的较多，对西部丘陵地区研究的较少，因此很难从小的范围进行一般性的分析和探讨。相关研究只是在土地整治目标、土地整治项目选择依据、土地整治项目可行性分析中有所体现，对土地整治潜力进行系统研究的较少。本文结合金堂县社会、经济、生态环境和未来发展定位，运用层次分析的方法建立评价指标体系，把金堂县土地整治潜力划分为3等。以期对金堂县土地整治项目提供可行性参考，其研究方式和思考角度对研究丘陵地区县镇级的土地整治潜力评价有一定的启发。
1.基于可持续利用的土地整治内涵
可持续发展问题一直是专家学者们研究的热点问题。从资源论的观点看，可持续发展问题实质就是土地可持续利用的问题，一个地区、国家能够通过各种技术、方法和措施实现土地的可持续利用，这个地区就能实现可持续发展。因此，土地整治项目成为我国重大的战略性项目，基于可持续的理念，土地整治的战略目标是不断提高耕地质量，改善城乡土地利用环境，实现景观和生态环境的保护，达到土地的持续利用[4]。而Deyi Hou 等则认为，土地可持续利用整治是在美国土地污染范围广范，污染严重引起社会和学术界的高度重视的情况下提出来的[5]。因此，基于可持续利用的土地整治潜力评价的最终目的是要达到既保护生态环境又能能利用土地资源，实现经济、社会、生态的可持续发展。
2.研究区域概况
金堂县地处成都平原东北部，东经104°20′37″～104°52′56″、北纬30°29′10″～30°57′41″之间。县城距成都市中区28千米、广汉市20千米、龙泉驿区36千米，6条省内高速横跨境内。金堂有2个省级工业开发区，是“成都平原经济圈”内的重点发展县和成都市“特色产业发展区”[6]。
近年来，金堂县发展迅速，城市化率不断提高，特别是2011年来，成都市委、市政府根据“全域成都发展思路”和“五大兴市战略”，基于市域经济发展整体构想和成都扩展型发展区后发优势，将金堂县确定为成都工业战略前沿区，按照产城一体空间配置和集群发展产业布局，打造一座设计科学、气魄宏大、功能完备、业态高端的现代产业新城。城镇、工业、交通、水利等各项基础建设迅猛发展，非农业建设用地的扩展侵占了大量耕地，人均耕地资源减少严重，人地矛盾日益突出。目前，金堂县镇各建制镇的土地资源建设状况并不理想，仍存在以下问题：村庄建房以单层平房为主，一层户数居多，且多为松散零乱的独院式住宅，占地面积较大，土地利用率低，用地结构不合理，闲散地、废弃地等土地浪费现象较为严重，集约节约度有待进一步提高。
3.土地整治潜力评价
3.1 建立评价指标体系
基于土地利用的可持续整治潜力评价体系是一个综合社会—经济—生态的复合体系，也是一个多层次多角度的指标体系，他不仅要反应土地的基本属性，如气候、地形、土壤、水文、环境，还要反应社会特性，如区位条件、经济收益、环境质量等，同时还要反应其发展变化趋势。由于不同区域资环环境条件，社会经济发展状况，对可持续发展的内涵解释不同。土地整治潜力评价指标也不是唯一，因此本文遵循科学性、系统性、可操作性、可比性和动态性以及定性与定量相结合的原则构建指标评价体系[4]。综合孟庆香、张迅等建立的指标体系，结合金堂县实际情况建立目标层、准则层、指标层3各层次的10个指标体系[7][8]。
3.2 确定个指标的权重
目前的研究中确定指标权重的方法有多种，如成分分析法、熵值法、成对因素比较法、主成分分析方法及其他智能化方法[9]。
层次分析法（analytical hierarchy process，AHP）是美国匹兹堡大学教授泰（A.L.Saaty）于20世纪70年代提出的一种能将定性分析与定量分析相结合的系统分析方法[10]。应用AHP解决问题的思路是，首先，把要解决的问题分层系列化，按照因素之间的相互影响和隶属关系将其分层聚类组合，形成一个递阶、有序的层次结构模型。然后，对模型中每一层次因素的相对重要性，依据人们对客观现实的判断给予定量表示，在利用数学方法确定每一层次全部因素相对重要性次序的权值。最后，通过综合计算各层因素相对重要性的权值，得到最底层（方案层）相对于最高层（目标层）的相对重要性次序的组合权值，以此作为评价和选择方案的依据。
在对金堂县的土地评价中，由于有些因子无法定量的表示，采用特尔斐法所获取的专家评分，采用层次分析法yaahp软件，计算自然因素、经济因素和社会因素的判断矩阵一致性比例。计算的影响基于可持续利用的金堂县土地整治潜力因子影响权重，获取结果列入表3-2。 3.3 数据分析及标准化
根据金堂县统计年鉴（2010）查阅各建制镇的基础数据，将所选取的指标运用SPSS软件将数据进行标准化法，具体如表3-3所示。
3.4 评价结果
各建制镇潜力分值计算公式如下：
4.结果分析
根据各建制镇测算分值，可将土地整治潜力划分为如下3级。各级别的具体建制镇为：一是亟需整治的镇。有5个，分别是淮口镇、五凤镇、高板镇、福兴镇、竹篙镇。二是强化整治的镇。有12个，分别是赵镇、清江镇、白果镇、三溪镇、金龙镇、赵家镇、广兴镇、隆盛镇、转龙镇、土桥镇、云和镇、又新镇。三是优化整治的镇。有4个，分别是三星镇、平桥乡、官仓镇、栖贤乡。
4.1 亟需整治镇
亟需整治镇为淮口镇、五凤镇、高板镇、福兴镇、竹篙镇，这些建制镇的地形复杂，受丘陵小高山地形的限制，居民房屋或依山而建、或平地集聚，杂乱无章，占地面积大，土地利用率低，居民点内部土地闲置现象比较普遍。此外，区域耕地单位产量为 3250 kg/hm2，处于最低级别，耕地复垦难度大。还有部分村民对其居住村的居住条件满意度较低。处于这一等级的建制镇用地在进行土地整治项目时应当优先进行土地的复垦与居民点的整治。另外，还要兼顾中低产田的改良以及道路设施的配套。其村镇用地亟需整治利用，需要合理规划，通过拆掉一些利用率低下的自然村，迁人基础设施条件建设较好的中心村，采取迁村并点的方式有效整合村镇用地，大大提高了村镇用地节约集约利用水平。
4.2强化整治镇
强化整治镇为赵镇、清江镇、白果镇、三溪镇、金龙镇、赵家镇、广兴镇、隆盛镇、转龙镇、土桥镇、云和镇、又新镇。这些建制镇的居民点多为一些单层平房，建筑容积率较低，院落占地面积较大，农村人均居民点面积较为宽裕。要强化整治利用这些行政村的村镇用地，通过优化村镇用地结构，增加基础设施投资，提高建筑容积率，内部控制闲置用地等手段，提高其村镇用地节约集约利用水平。整体来说，该区域的排水电力设施都比较完善，区域环境条件也相对较好，应多利用其已有的资源设施，在村庄宅基地用地面积上进行优化配置 。
4.3 优化整治镇
优化整治镇包括三星镇、平桥乡、官仓镇、栖贤乡 4个村庄。这些建制镇居民点的人均面积相对较小，地形相对平坦，村庄耕地面积很大，且分布集中，排水设施与电力设施也相对完善，为单位面积产量奠定基础。可通过内部挖潜，优化整治利用建制镇的村镇用地，在稳中逐步提高其村镇用地节约集约利用水平 。
一方面，作为村镇居民点用地的实际使用者，农户的价值观念和行为习惯等会在一定程度上影响村镇居民点用地的利用状态，居民及村集体的整治意向是农村居民点整治的重要影响因素；另一方面，资金是村镇居民点整治的主要制约因素，对于经济实力强的村镇，其意味着可以进行多渠道融资；同时由于每年的人口数逐渐增长，需要新增的建设用地大，本着集约用地的原则，可以进行农村居民点整治。因此，在进行土地整治研究的过程中，要充分尊重权利人的实际意愿和当地经济发展水平，以做到可持续利用基础上的土地整治 。
5.结论
对我国农村区域土地利用的问题进行分析，在可持续利用土地整治内涵分析的基础上，以成都市金堂县为实例，采用层次分析法，对当地农村土地整治潜力进行测算， 确定各行政村潜力分值。在农村土地整治评价的基础上，根据村庄发展潜力评价分级，分别是亟需整治、强化整治、优化整治 3 个级别。各级别的具体建制镇为：一是亟需整治的镇。有5个，分别是淮口镇、五凤镇、高板镇、福兴镇、竹篙镇。二是强化整治的镇。有12个，分别是赵镇、清江镇、白果镇、三溪镇、金龙镇、赵家镇、广兴镇、隆盛镇、转龙镇、土桥镇、云和镇、又新镇。三是优化整治的镇。有4个，分别是三星镇、平桥乡、官仓镇、栖贤乡。
在土地整治对结果进行详细分析的基础上，确定了不同整治潜力区农村土地整治的具体措施。该文采用 AHP 法确定权重，符合地区实际发展情况。同时基于可持续利用对土地整治进行分析，将土地整治与可持续利用有机结合，充分考虑了土地的产能、稳定性、经济的有效性以及社会的可接受性，符合地区的实际发展情况，是理论和实际的有效结合 。（作者单位：成都理工大学旅游与城乡规划学院）
参考文献
[1]毕宝德.土地经济学 [M].北京：中国人民大学出版社， 2003：4-5.
[2]孙小涵，任晋秀谈农村土地利用问题及对策 [J]. 当代经济，2010 ，9（2）：11-12.
[3]张培明，郑循刚，张琳.郑州市 5 区土地整治综合效益评价研究口].安徽农业科学， 2 9，9（2）：4616-4618.
[4]吴怀静，杨山. 基于可持续发展的土地整理评价指标体系研究[J]. 地理与地理信息科学，2004，06：61-64。
[5]Deyi Hou ， Abir Al-Tabbaa， Haiqin Chen， Ivanka Mamic，Sustainability： A new imperative in contaminated land remediation[J]，Enviromental science and policy 39（2014）25-34.
[6]金堂县县情简介.金堂县公众信息网 .2013-10-14 [引用日期2013-12-26]
[7]孟庆香，张宏磊，陈龙江. 基于可持续利用水平的土地整治潜力评价——以信阳市双椿铺镇为例[J]. 现代农业科技，2011，24：381-383
[8]张迅，司泽宽，彭熙. 高起伏条件下贵州村庄用地整治潜力及影响因素研究[J]. 国土资源情报，2013，12：46-48.
[9]刘耀林，焦利民. 基于计算智能的土地适宜性评价模型[J]. 武汉大学学报（信息科学版），2005，04：283-287.
[10]谭跃进. 定量分析方法[M].中国人民大学出版社.
关键词：可持续利用；土地整治潜力；评价；金堂县
引言
土地是人类赖以生存与发展的物质基础。土地的开发、 保护者都是为了实现更好地利用土地，土地利用是人类占有土地的最终目的[1]。近年来，我国农村人地矛盾日益突出，而西部丘陵地区尤为突出。人们越来越意识到土地的重要性。在我国农村大部分地区，土地的集约利用程度还不高，粗放利用土地的情况很普遍[2]。由于土地的不合理利用所造成的耕地资源减少等问题，严重制约着土地的可持续发展，已成为我国构建和谐社会和建设社会主义新农村的障碍性因素[3]。国内外对土地整治的概念、内容、模式、运作程序及相关配套政策措施等方面已开展了一些研究，但是由于土地整治涉及面广，具有综合性、动态性、区域性等特点，受到各地自然、社会、经济条件等因素的影响，使得对土地整治潜力的研究偏重于理论，缺少实践，对平原地区研究的较多，对西部丘陵地区研究的较少，因此很难从小的范围进行一般性的分析和探讨。相关研究只是在土地整治目标、土地整治项目选择依据、土地整治项目可行性分析中有所体现，对土地整治潜力进行系统研究的较少。本文结合金堂县社会、经济、生态环境和未来发展定位，运用层次分析的方法建立评价指标体系，把金堂县土地整治潜力划分为3等。以期对金堂县土地整治项目提供可行性参考，其研究方式和思考角度对研究丘陵地区县镇级的土地整治潜力评价有一定的启发。
1.基于可持续利用的土地整治内涵
可持续发展问题一直是专家学者们研究的热点问题。从资源论的观点看，可持续发展问题实质就是土地可持续利用的问题，一个地区、国家能够通过各种技术、方法和措施实现土地的可持续利用，这个地区就能实现可持续发展。因此，土地整治项目成为我国重大的战略性项目，基于可持续的理念，土地整治的战略目标是不断提高耕地质量，改善城乡土地利用环境，实现景观和生态环境的保护，达到土地的持续利用[4]。而Deyi Hou 等则认为，土地可持续利用整治是在美国土地污染范围广范，污染严重引起社会和学术界的高度重视的情况下提出来的[5]。因此，基于可持续利用的土地整治潜力评价的最终目的是要达到既保护生态环境又能能利用土地资源，实现经济、社会、生态的可持续发展。
2.研究区域概况
金堂县地处成都平原东北部，东经104°20′37″～104°52′56″、北纬30°29′10″～30°57′41″之间。县城距成都市中区28千米、广汉市20千米、龙泉驿区36千米，6条省内高速横跨境内。金堂有2个省级工业开发区，是“成都平原经济圈”内的重点发展县和成都市“特色产业发展区”[6]。
近年来，金堂县发展迅速，城市化率不断提高，特别是2011年来，成都市委、市政府根据“全域成都发展思路”和“五大兴市战略”，基于市域经济发展整体构想和成都扩展型发展区后发优势，将金堂县确定为成都工业战略前沿区，按照产城一体空间配置和集群发展产业布局，打造一座设计科学、气魄宏大、功能完备、业态高端的现代产业新城。城镇、工业、交通、水利等各项基础建设迅猛发展，非农业建设用地的扩展侵占了大量耕地，人均耕地资源减少严重，人地矛盾日益突出。目前，金堂县镇各建制镇的土地资源建设状况并不理想，仍存在以下问题：村庄建房以单层平房为主，一层户数居多，且多为松散零乱的独院式住宅，占地面积较大，土地利用率低，用地结构不合理，闲散地、废弃地等土地浪费现象较为严重，集约节约度有待进一步提高。
3.土地整治潜力评价
3.1 建立评价指标体系
基于土地利用的可持续整治潜力评价体系是一个综合社会—经济—生态的复合体系，也是一个多层次多角度的指标体系，他不仅要反应土地的基本属性，如气候、地形、土壤、水文、环境，还要反应社会特性，如区位条件、经济收益、环境质量等，同时还要反应其发展变化趋势。由于不同区域资环环境条件，社会经济发展状况，对可持续发展的内涵解释不同。土地整治潜力评价指标也不是唯一，因此本文遵循科学性、系统性、可操作性、可比性和动态性以及定性与定量相结合的原则构建指标评价体系[4]。综合孟庆香、张迅等建立的指标体系，结合金堂县实际情况建立目标层、准则层、指标层3各层次的10个指标体系[7][8]。
3.2 确定个指标的权重
目前的研究中确定指标权重的方法有多种，如成分分析法、熵值法、成对因素比较法、主成分分析方法及其他智能化方法[9]。
层次分析法（analytical hierarchy process，AHP）是美国匹兹堡大学教授泰（A.L.Saaty）于20世纪70年代提出的一种能将定性分析与定量分析相结合的系统分析方法[10]。应用AHP解决问题的思路是，首先，把要解决的问题分层系列化，按照因素之间的相互影响和隶属关系将其分层聚类组合，形成一个递阶、有序的层次结构模型。然后，对模型中每一层次因素的相对重要性，依据人们对客观现实的判断给予定量表示，在利用数学方法确定每一层次全部因素相对重要性次序的权值。最后，通过综合计算各层因素相对重要性的权值，得到最底层（方案层）相对于最高层（目标层）的相对重要性次序的组合权值，以此作为评价和选择方案的依据。
在对金堂县的土地评价中，由于有些因子无法定量的表示，采用特尔斐法所获取的专家评分，采用层次分析法yaahp软件，计算自然因素、经济因素和社会因素的判断矩阵一致性比例。计算的影响基于可持续利用的金堂县土地整治潜力因子影响权重，获取结果列入表3-2。 3.3 数据分析及标准化
根据金堂县统计年鉴（2010）查阅各建制镇的基础数据，将所选取的指标运用SPSS软件将数据进行标准化法，具体如表3-3所示。
3.4 评价结果
各建制镇潜力分值计算公式如下：
4.结果分析
根据各建制镇测算分值，可将土地整治潜力划分为如下3级。各级别的具体建制镇为：一是亟需整治的镇。有5个，分别是淮口镇、五凤镇、高板镇、福兴镇、竹篙镇。二是强化整治的镇。有12个，分别是赵镇、清江镇、白果镇、三溪镇、金龙镇、赵家镇、广兴镇、隆盛镇、转龙镇、土桥镇、云和镇、又新镇。三是优化整治的镇。有4个，分别是三星镇、平桥乡、官仓镇、栖贤乡。
4.1 亟需整治镇
亟需整治镇为淮口镇、五凤镇、高板镇、福兴镇、竹篙镇，这些建制镇的地形复杂，受丘陵小高山地形的限制，居民房屋或依山而建、或平地集聚，杂乱无章，占地面积大，土地利用率低，居民点内部土地闲置现象比较普遍。此外，区域耕地单位产量为 3250 kg/hm2，处于最低级别，耕地复垦难度大。还有部分村民对其居住村的居住条件满意度较低。处于这一等级的建制镇用地在进行土地整治项目时应当优先进行土地的复垦与居民点的整治。另外，还要兼顾中低产田的改良以及道路设施的配套。其村镇用地亟需整治利用，需要合理规划，通过拆掉一些利用率低下的自然村，迁人基础设施条件建设较好的中心村，采取迁村并点的方式有效整合村镇用地，大大提高了村镇用地节约集约利用水平。
4.2强化整治镇
强化整治镇为赵镇、清江镇、白果镇、三溪镇、金龙镇、赵家镇、广兴镇、隆盛镇、转龙镇、土桥镇、云和镇、又新镇。这些建制镇的居民点多为一些单层平房，建筑容积率较低，院落占地面积较大，农村人均居民点面积较为宽裕。要强化整治利用这些行政村的村镇用地，通过优化村镇用地结构，增加基础设施投资，提高建筑容积率，内部控制闲置用地等手段，提高其村镇用地节约集约利用水平。整体来说，该区域的排水电力设施都比较完善，区域环境条件也相对较好，应多利用其已有的资源设施，在村庄宅基地用地面积上进行优化配置 。
4.3 优化整治镇
优化整治镇包括三星镇、平桥乡、官仓镇、栖贤乡 4个村庄。这些建制镇居民点的人均面积相对较小，地形相对平坦，村庄耕地面积很大，且分布集中，排水设施与电力设施也相对完善，为单位面积产量奠定基础。可通过内部挖潜，优化整治利用建制镇的村镇用地，在稳中逐步提高其村镇用地节约集约利用水平 。
一方面，作为村镇居民点用地的实际使用者，农户的价值观念和行为习惯等会在一定程度上影响村镇居民点用地的利用状态，居民及村集体的整治意向是农村居民点整治的重要影响因素；另一方面，资金是村镇居民点整治的主要制约因素，对于经济实力强的村镇，其意味着可以进行多渠道融资；同时由于每年的人口数逐渐增长，需要新增的建设用地大，本着集约用地的原则，可以进行农村居民点整治。因此，在进行土地整治研究的过程中，要充分尊重权利人的实际意愿和当地经济发展水平，以做到可持续利用基础上的土地整治 。
5.结论
对我国农村区域土地利用的问题进行分析，在可持续利用土地整治内涵分析的基础上，以成都市金堂县为实例，采用层次分析法，对当地农村土地整治潜力进行测算， 确定各行政村潜力分值。在农村土地整治评价的基础上，根据村庄发展潜力评价分级，分别是亟需整治、强化整治、优化整治 3 个级别。各级别的具体建制镇为：一是亟需整治的镇。有5个，分别是淮口镇、五凤镇、高板镇、福兴镇、竹篙镇。二是强化整治的镇。有12个，分别是赵镇、清江镇、白果镇、三溪镇、金龙镇、赵家镇、广兴镇、隆盛镇、转龙镇、土桥镇、云和镇、又新镇。三是优化整治的镇。有4个，分别是三星镇、平桥乡、官仓镇、栖贤乡。
在土地整治对结果进行详细分析的基础上，确定了不同整治潜力区农村土地整治的具体措施。该文采用 AHP 法确定权重，符合地区实际发展情况。同时基于可持续利用对土地整治进行分析，将土地整治与可持续利用有机结合，充分考虑了土地的产能、稳定性、经济的有效性以及社会的可接受性，符合地区的实际发展情况，是理论和实际的有效结合 。（作者单位：成都理工大学旅游与城乡规划学院）
参考文献
[1]毕宝德.土地经济学 [M].北京：中国人民大学出版社， 2003：4-5.
[2]孙小涵，任晋秀谈农村土地利用问题及对策 [J]. 当代经济，2010 ，9（2）：11-12.
[3]张培明，郑循刚，张琳.郑州市 5 区土地整治综合效益评价研究口].安徽农业科学， 2 9，9（2）：4616-4618.
[4]吴怀静，杨山. 基于可持续发展的土地整理评价指标体系研究[J]. 地理与地理信息科学，2004，06：61-64。
[5]Deyi Hou ， Abir Al-Tabbaa， Haiqin Chen， Ivanka Mamic，Sustainability： A new imperative in contaminated land remediation[J]，Enviromental science and policy 39（2014）25-34.
[6]金堂县县情简介.金堂县公众信息网 .2013-10-14 [引用日期2013-12-26]
[7]孟庆香，张宏磊，陈龙江. 基于可持续利用水平的土地整治潜力评价——以信阳市双椿铺镇为例[J]. 现代农业科技，2011，24：381-383
[8]张迅，司泽宽，彭熙. 高起伏条件下贵州村庄用地整治潜力及影响因素研究[J]. 国土资源情报，2013，12：46-48.
[9]刘耀林，焦利民. 基于计算智能的土地适宜性评价模型[J]. 武汉大学学报（信息科学版），2005，04：283-287.
[10]谭跃进. 定量分析方法[M].中国人民大学出版社.