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摘要：近年来，市政工程常出现建设规模小、施工期短、质量要求高、资金不到位等因素，市政工程造价控制引起人们广泛的关注。同时还受到政府的指令要求，诸多因素制约着市政工程的投资，因此，必须严格控制工程造价。文章结合笔者的工作经验和总结，阐述了市政工程造价控制的现状，在此基础上，提出了市政工程造价控制的有效措施，并结合工程实例加以论述，旨在为类似工程的造价控制提供参考。
关键词：市政工程；造价控制；现状；措施
1 引言
市政工程造价是指城市建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。而事实上，对市政工程造价控制涉及的范围较广，而且涉及到的单位较多，包括建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位等等。因此，国家规定凡从事工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员，以对工程建设的各个阶段进行造价控制。本文结合笔者工程实践，对市政工程造价控制的有效措施进行了研究。
2 市政工程造价控制的现状
2.1 工程造价控制观念差
目前，市政工程造价管理仅限于预结算上，而对于造价的控制，则主要体现在竣工后的核算，即对竣工决算进行审核。设计阶段、施工阶段的造价控制，缺乏主观能动性。设计管理制度很不健全，限额设计未得到全面实施。据有关部门的统计，对于市政工程，设计阶段对工程造价的影响可达70%，施工阶段对工程造价的影响稍低，约为25% 提高主动控制意识，是目前从事市政工程造价管理人员的当务之急。
2.2 工程变更过于随意
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，没有做好基本的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理性等没有严格把关，由此造成边施工边变更的现象。对施工中的工程想改就改，甚至一改再改，不仅拖延了工期，对最终的工程质量也造成不同程度的不良影响。
2.3 施工组织不合理
众所周知，施工组织设计对于工程进度、成本和质量都有极其重要的影响。通常一项工程有多种可行的方案，施工方案的对比和优化有助于加强施工管理和造价控制。遗憾的是，目前对于施工组织设计的重视程度仍显单薄，专业性的人才普遍缺乏。比较常见的是，仅依靠经验就开展施工，缺乏有效的组织和管理，这必然会造成材料浪费、工人施工效率低、工期拖延等问题，最终对工程造价失去控制。
3 市政工程造价控制的有效措施
造价控制是在合理确定工程造价的基础上，对工程造价实行全过程管理，应严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质量，在初步设计范围内组织建设。现结合笔者工程实践经验，提出了市政工程造价控制的有效措施。
3.1施工预算控制
通过施工预算来控制人力物质等，首先在项目施工前，根据图纸来计算工程量并且根据施工预算定额编制项目的施工预算，以此来作为管理施工的依据。在施工过程中，出现工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，其他人不得随意修改施工预算或故意不执行施工预算。对于施工队的任务安排，必须签发施工任务单以及限额领料单，并向施工队进行技术交底。在施工过程中对于施工队所完成的工程量以及各种材料的消耗等作好记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据。任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。
3.2 施工定额
施工定额指在一定的条件下，预选规定完成单位合格产品所需要素（人力、材料、机械、资金等）的标准额度，或是指在一定条件下，完成规定计量单位工程项目所需消耗的人工、 材料、施工机械台班等数量标准。施工定额本身由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用，它同时也是编制预算定额的基础。其对于施工方来说具有节约社会劳动和提高生产效率的作用，主要表现在生产性施工定额作为促使工人节约社会劳动（工作时间、 原材料等）和提高劳动生产率、加快工作进度的手段。
3.3 技术管理措施上控制
施工前，充分结合工程施工图纸以及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，采取经济合理有效的施工技术方案，当然所制定的技术方案必须与施工技术人员密切结合。从技术措施上对市政工程总体造价进行有效的控制，这不仅加快了工程进度，同时节省相关人力物力等，同时由于工程进度的加快又进一步降低工程总造价，而工程实践表明从技术管理措施上控制市政工程造价相当有效。其主要具体实施措施体现在：对市政施工方案进行技术论证，在此基础上多充分利用新工艺、新材料等措施，从施工技术上对加快工程进度取得突破。从施工管理方面考虑，对施工中的大型设备等按照合同要求进行甲供，从而降低工程造价。同时对施工现场的材料实行管理，有效合理地进料以及堆放材料，通过减小材料搬运与损耗来降低造价。
3.4 动态管理措施
确立以项目经理为核心的成本控制体系，实行项目经理负责制，通过项目经理来对项目建设的质量、 进度以及成本进行全面负责管理。由于成本失控必然会直接影响经济效益，在项目开工前与项目经理签定目标考核协议，确立其责任。实行动态管理，每个月不定期核查成本是否处于受控状态，当目标完成后对项目经济效益评估和考核，对比先前的成本控制标准给予奖励。对项目管理部的分配采取月度预发、阶段考核、竣工清核、奖金奖励、责任到位的办法。
3.5 抓好合同管理，减少工程索赔
工程实践表明，在工程施工阶段对工程造价实施有效控制的关键措施在于对工程变更实施有效的控制。作为造价管理人员就必须抓好工程合同管理措施，要尽可能地减小工程施工中的索赔。根据笔者经验，造价管理人员可以做到事前先把好关、主动监控，严格审核工程变更问题，计算施工中各项变更对工程总投资的影响，合理判断工程变更的需要性，尽量减小不必要的工程费用支出，防止工程投资失控情况出现。
4 实例分析
某城市道路整治工程，长约1.5公里，建于2005年，由于当时道路要求比较低，尤其是北侧路段，只有四车道，交通状况比较拥挤.因此，当地政府决定对此路段进行道路整治，重点是北側路段的道路，整条环镇东路将拓宽至42米，由原来的4车道改为6车道。这样，就能在道路两侧开辟出一条快速公交专用道，有效缓解此段道路的交通拥挤问题。
本工程是为了解决交通拥堵的问题。在这项工程中，实行项目清单计价的模式。道路整治也需要进行合理的施工组织设计。在施工准备阶段，我单位开展了详细的现场调查，结合实际情况进行了施工方案的对比和机械配置方案的比选工作，并制定了详细的施工组织规划。对于专业技术要求较高的分项工程，如路基工程、路面铺筑工程，我单位制定了专项施工方案，并组织专家进行了技术论证，对施工人员开展了多次技术教育和专项培训。在施工阶段，针对施工难度高的工程，我单位在施工前开展了施工技术交底工作，确保严格按图施工。同时，为加强施工过程的动态管理，我单位制定了施工网络横道图，安排专人负责质量检查、进度检查和成本控制工作，针对检查中出现的问题，及时查找原因并进行了施工组织调整。基于上述详细的组织规划、实时检查控制等工作中，在环镇东路整治工程和红普路整治工程施工中，没有出现窝工、返工等现象，各分项工程均按期高质量地完成。由此可见，施工阶段所采取的这些控制措施，有效地控制了工程的施工进度和质量，并最终实现了对工程造价的有效控制。
5 结语
总之，市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。本文在分析市政工程造价控制的现状的基础上，重点探讨了如何在施工阶段有效地控制市政工程的造价，旨在为类似的工程提供参考。
参考文献：
[1]齐艳冯.市政工程静态控制和动态管理的投资控制模式[J].海河水利，2009（10）.
[2]周伯成.浅谈工程量清单计价模式下市政工程造价控制的重点[J].水利建设与管理，2009.
关键词：市政工程；造价控制；现状；措施
1 引言
市政工程造价是指城市建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。而事实上，对市政工程造价控制涉及的范围较广，而且涉及到的单位较多，包括建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位等等。因此，国家规定凡从事工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员，以对工程建设的各个阶段进行造价控制。本文结合笔者工程实践，对市政工程造价控制的有效措施进行了研究。
2 市政工程造价控制的现状
2.1 工程造价控制观念差
目前，市政工程造价管理仅限于预结算上，而对于造价的控制，则主要体现在竣工后的核算，即对竣工决算进行审核。设计阶段、施工阶段的造价控制，缺乏主观能动性。设计管理制度很不健全，限额设计未得到全面实施。据有关部门的统计，对于市政工程，设计阶段对工程造价的影响可达70%，施工阶段对工程造价的影响稍低，约为25% 提高主动控制意识，是目前从事市政工程造价管理人员的当务之急。
2.2 工程变更过于随意
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，没有做好基本的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理性等没有严格把关，由此造成边施工边变更的现象。对施工中的工程想改就改，甚至一改再改，不仅拖延了工期，对最终的工程质量也造成不同程度的不良影响。
2.3 施工组织不合理
众所周知，施工组织设计对于工程进度、成本和质量都有极其重要的影响。通常一项工程有多种可行的方案，施工方案的对比和优化有助于加强施工管理和造价控制。遗憾的是，目前对于施工组织设计的重视程度仍显单薄，专业性的人才普遍缺乏。比较常见的是，仅依靠经验就开展施工，缺乏有效的组织和管理，这必然会造成材料浪费、工人施工效率低、工期拖延等问题，最终对工程造价失去控制。
3 市政工程造价控制的有效措施
造价控制是在合理确定工程造价的基础上，对工程造价实行全过程管理，应严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质量，在初步设计范围内组织建设。现结合笔者工程实践经验，提出了市政工程造价控制的有效措施。
3.1施工预算控制
通过施工预算来控制人力物质等，首先在项目施工前，根据图纸来计算工程量并且根据施工预算定额编制项目的施工预算，以此来作为管理施工的依据。在施工过程中，出现工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，其他人不得随意修改施工预算或故意不执行施工预算。对于施工队的任务安排，必须签发施工任务单以及限额领料单，并向施工队进行技术交底。在施工过程中对于施工队所完成的工程量以及各种材料的消耗等作好记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据。任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。
3.2 施工定额
施工定额指在一定的条件下，预选规定完成单位合格产品所需要素（人力、材料、机械、资金等）的标准额度，或是指在一定条件下，完成规定计量单位工程项目所需消耗的人工、 材料、施工机械台班等数量标准。施工定额本身由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用，它同时也是编制预算定额的基础。其对于施工方来说具有节约社会劳动和提高生产效率的作用，主要表现在生产性施工定额作为促使工人节约社会劳动（工作时间、 原材料等）和提高劳动生产率、加快工作进度的手段。
3.3 技术管理措施上控制
施工前，充分结合工程施工图纸以及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，采取经济合理有效的施工技术方案，当然所制定的技术方案必须与施工技术人员密切结合。从技术措施上对市政工程总体造价进行有效的控制，这不仅加快了工程进度，同时节省相关人力物力等，同时由于工程进度的加快又进一步降低工程总造价，而工程实践表明从技术管理措施上控制市政工程造价相当有效。其主要具体实施措施体现在：对市政施工方案进行技术论证，在此基础上多充分利用新工艺、新材料等措施，从施工技术上对加快工程进度取得突破。从施工管理方面考虑，对施工中的大型设备等按照合同要求进行甲供，从而降低工程造价。同时对施工现场的材料实行管理，有效合理地进料以及堆放材料，通过减小材料搬运与损耗来降低造价。
3.4 动态管理措施
确立以项目经理为核心的成本控制体系，实行项目经理负责制，通过项目经理来对项目建设的质量、 进度以及成本进行全面负责管理。由于成本失控必然会直接影响经济效益，在项目开工前与项目经理签定目标考核协议，确立其责任。实行动态管理，每个月不定期核查成本是否处于受控状态，当目标完成后对项目经济效益评估和考核，对比先前的成本控制标准给予奖励。对项目管理部的分配采取月度预发、阶段考核、竣工清核、奖金奖励、责任到位的办法。
3.5 抓好合同管理，减少工程索赔
工程实践表明，在工程施工阶段对工程造价实施有效控制的关键措施在于对工程变更实施有效的控制。作为造价管理人员就必须抓好工程合同管理措施，要尽可能地减小工程施工中的索赔。根据笔者经验，造价管理人员可以做到事前先把好关、主动监控，严格审核工程变更问题，计算施工中各项变更对工程总投资的影响，合理判断工程变更的需要性，尽量减小不必要的工程费用支出，防止工程投资失控情况出现。
4 实例分析
某城市道路整治工程，长约1.5公里，建于2005年，由于当时道路要求比较低，尤其是北侧路段，只有四车道，交通状况比较拥挤.因此，当地政府决定对此路段进行道路整治，重点是北側路段的道路，整条环镇东路将拓宽至42米，由原来的4车道改为6车道。这样，就能在道路两侧开辟出一条快速公交专用道，有效缓解此段道路的交通拥挤问题。
本工程是为了解决交通拥堵的问题。在这项工程中，实行项目清单计价的模式。道路整治也需要进行合理的施工组织设计。在施工准备阶段，我单位开展了详细的现场调查，结合实际情况进行了施工方案的对比和机械配置方案的比选工作，并制定了详细的施工组织规划。对于专业技术要求较高的分项工程，如路基工程、路面铺筑工程，我单位制定了专项施工方案，并组织专家进行了技术论证，对施工人员开展了多次技术教育和专项培训。在施工阶段，针对施工难度高的工程，我单位在施工前开展了施工技术交底工作，确保严格按图施工。同时，为加强施工过程的动态管理，我单位制定了施工网络横道图，安排专人负责质量检查、进度检查和成本控制工作，针对检查中出现的问题，及时查找原因并进行了施工组织调整。基于上述详细的组织规划、实时检查控制等工作中，在环镇东路整治工程和红普路整治工程施工中，没有出现窝工、返工等现象，各分项工程均按期高质量地完成。由此可见，施工阶段所采取的这些控制措施，有效地控制了工程的施工进度和质量，并最终实现了对工程造价的有效控制。
5 结语
总之，市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。本文在分析市政工程造价控制的现状的基础上，重点探讨了如何在施工阶段有效地控制市政工程的造价，旨在为类似的工程提供参考。
参考文献：
[1]齐艳冯.市政工程静态控制和动态管理的投资控制模式[J].海河水利，2009（10）.
[2]周伯成.浅谈工程量清单计价模式下市政工程造价控制的重点[J].水利建设与管理，2009.