长期以来 ,我国农村教育处于困境之中。一方面 ,农村教育存在着职能困境 ,即从实现官方和民间的教育意图来说 ,它是无所作为的教育 ;另一方面 ,农村教育存在着生存困境 ,即在我国分级办学、分级管理的体制中 ,农村教育事实上是农民办 ,没有获得真正的国民教育待遇。从制度层面看 ,农村教育困境问题 ,必须放在城乡教育二元对立的背景下来分析。我国城乡教育的差异 ,除了地域性差异外 ,更多是一种制度设计上的等级差异 ,即城乡教育区别对待 ,这是一种变相的双轨制。从制度伦理的角度分析 ,城乡教育双轨制在利益分配上的指导思想是优势群体优先 ,这是一种不公正的制度安排。当前 ,应在公平正义原则的基础上 ,重新设计我国国民教育体制 ,切实消除城乡教育双轨制 :一方面 ,倡导城乡教育均衡发展 ,给予农村教育是国家公共事业的身份和待遇 ,落实政府全力举办农村教育的责任 ,推行国民教育均衡发展战略 ,促进城乡教育入学机会平等、教育财政平等、教育条件平等和成功机会平等 ;另一方面 ,要特殊优待农村教育 ,在财政和人力等方面 ,优先考虑和满足农村教育发展的需要 ,提供各种专项扶助 ,以便切实缩小城乡教育差距