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78年前的革命战争年代，会昌人民创造光辉业绩彪炳史册，一代伟人毛泽东盛赞会昌“风景这边独好”；78年后的今天，会昌作为中央苏区全红县、国家扶贫开发重点县和罗霄山区集中连片特困地区县，如何在赣南苏区振兴发展的过程中打好扶贫开发攻坚战，重铸辉煌，确保与全国同步进入全面小康社会？对此，笔者就做好新时期扶贫攻坚工作进行了一些调查和思考。
一、攻坚思想理念，着力营造扶贫开发新氛围
思想是行动的先导，任何工作的开展，思想的统一和理念的转变是前提、是关键、是保证。要深入有效地推进扶贫攻坚工作，首先必须解决思想理念的问题。一是要统一思想。改革开放30多年来特别是近10年来，会昌县经济社会虽然发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济发展仍然滞后，各项社会经济指标落后于全国、全省平均值，存在贫困人口多、贫困程度深、返贫几率高、基础条件差、发展能力弱等问题。目前，会昌县贫困人口仍有12.27万人，占全县农村人口的32.18%。做好新时期扶贫开发工作，从根本上解决全县农村落后面貌，还需要长期艰苦努力。为此，各单位、各部门要统一思想，将扶贫攻坚作为首要任务，以扶贫攻坚统揽一切农业农村工作，心往一处想、劲往一处使，自觉将项目资金向贫困村集中、向贫困户倾斜，合力打一场扶贫开发攻坚战，为建设“风景独好”新会昌而不懈努力。二是要树立“四个理念”。长期以来，会昌县投入大量人力、财力、物力实施扶贫开发，有效改变了全县贫困落后的面貌，但也一定程度上忽视了培植贫困村内部增长点和吸收消化的能力，忽视了将有限的资金实现效益的最大化，致使扶贫效果不够理想。究其根本，主要在于扶贫理念的偏差。为此，要进一步解放思想，牢固树立“四个理念”：树立“救助与开发双驱动”的理念，既要争取资金对生活困难的贫困群众进行救助，通过“输血”解决贫困群众的基本生活问题，又要通过改善贫困村基础设施、发展富民增收产业增强“造血”功能，实现稳定脱贫；树立“治标与治本相结合”的理念，标本兼治，既要注重通过改善基础设施、发展富民增收产业等措施来“治标”，又要注重通过提高群众的素质、培养脱贫致富能力等措施来“治本”；树立“富民与强县并重”的理念，既要注重通过发展增收致富产业来富民，又要注重通过发展对财政增长贡献大的产业来强县，以进一步加大投入，促进困难群众增收致富得实惠；树立“条块与整体推进兼顾”的理念，既要注重实施整村推进发挥示范带动效应，又要注重统筹资金、整合资源，实施战略性、全局性、关键性大扶贫，推动全县整体扶贫水平的提升，实现扶贫开发效益最大化。三是要强化宣传。加强对扶贫开发工作的宣传，让社会各界更加关心、支持扶贫开发，营造全社会参与扶贫的浓厚氛围。
二、攻坚体制机制，着力构建扶贫开发新格局
要适应时代发展的新要求、新变化，打好扶贫攻坚战，必须进一步建立科学的扶贫攻坚机制。一是建立集中攻坚机制。一直以来，扶贫资金力求以小钱办大事，主要通过群众投工投劳、国家给予适当补助来达到扶贫开发的目的。但实践证明，低标准的补助难以建成高质量工程，一家一户的扶贫方式，导致资金投入分散，难以形成合力。因此，要彻底改变“撒胡椒面”的做法，按照因地制宜、分类指导的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以贫困人口集中的片区为单元，加大资源整合力度，实施山、水、林、田、路综合治理，一、二、三产协调发展的连片开发，变一家一户扶贫为一区一片扶贫，集中力量，收缩战线，重点攻坚，连片推进，做到扶持一片、脱贫一片、巩固一片，由点到面，实现由“插花”式扶贫向区域扶贫连片开发转变。二是建立自主参与机制。贫困农民是扶贫的对象，也是脱贫致富的主体，其创业激情直接决定着扶贫攻坚的成效。在扶贫攻坚中，我们始终把发动群众放在扶贫攻坚工作的首要位置，每一步工作、每一个环节都注重政府和农民的双向互动，注重农民主体作用的发挥，按照“扶持依据干劲定、投入随着规模定、资金跟着项目走”的原则，建立“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激励机制，引导群众克服等、靠、要的依赖思想，从被动接受扶持转变为主动参与扶贫，激发群众想富盼富致富的积极性和主动性，调动群众踊跃投工、投劳热情，营造自力更生、脱贫致富的浓厚发展氛围。三是建立多元投入机制。扶贫开发，投入是关键，但光靠政府的投入是非常有限的，必须在不断深挖内力的同时，千方百计凝聚外力。我们要积极动员社会力量，逐步建立起以扶贫资金投入为导向，以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入机制，将社会各个方面的有投资欲望的投资商、银行都调动起来，引入到扶贫开发中，建立一种互动、互赢的扶贫投入新机制。要继续开展好贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，着力解决贫困户发展产业资金周转困难的问题。同时，要大力鼓励爱心企业采取捐赠、吸纳贫困劳动力等方式参与扶贫，积极发挥慈善组织、红十字会、老区建设促进会的作用，引导社会各界爱心人士、知名人士、社会能人开展结对帮扶贫困户活动。四是建立资源整合机制。多年来，扶贫工作可谓是“多龙治水”，涉及的部门有扶贫、发改、财政、农粮、林业、世行、农业开发等十几家，这些部门参与扶贫，各有各的项目报批程序，各有各的资金管理办法，难以统筹协调。特别是项目资金，呈一盘散沙，难以整合，常常出现到处撒“胡椒面”、滥铺摊子的现象，削弱了重点扶持的力度。对此，要抓紧出台全县支农资金整合捆绑使用意见，每年按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用，保证效益、各记其功”的原则，整合相关部门的项目资金，集中管理，捆绑使用，实现全县统筹安排，集中投向对扶贫攻坚贡献更大的产业、基地，充分发挥支农资金的积聚效益，提高扶贫开发的整体成效和水平。如全县在会杉线、站洞线公路升级改造过程中，整合交通、以工代赈、财政、扶贫等部门资金1.1亿元，较好地发挥了项目资金的整体效益，解决了项目工程建设资金不足的矛盾，确保了项目工程顺利施工，有力地推动了扶贫攻坚进程。五是健全科学考评机制。要改进以往主要以贫困人口的减少为单一标准的效果评估方式，按照“大扶贫”的工作要求，将扶贫工作考核纳入综合目标考核工作内容，迅速建立一套包括贫困人口数量减少、贫困人口收入增加、贫困地区整体发展状况等多项指标综合评价扶贫开发成效的科学严密的指标测算体系，用科学的考评引导扶贫工作向“大扶贫”方向前行。 三、攻坚基础设施，着力打造扶贫开发新平台
自然条件差、基础设施落后是会昌县农民贫困落后的重要原因。为此，应坚持把加快基础设施建设作为推动全县发展和群众脱贫致富的先导工作和战略性举措来抓，紧紧抓住国家支持赣南苏区振兴发展的重大机遇，加快实施一批交通、能源、水利等基础设施项目，夯实发展基础。一是加快交通基础设施建设。按照交通引领经济的理念，全力争取并积极配合做好鹰潭至梅州铁路过境会昌县的各项工作，配合做好赣龙铁路扩能会昌段建设，抓紧做好济广高速与厦蓉高速连接线各项前期工作，加快推进会杉线、站洞线、筠清线等县乡公路升级改造工程和206国道绕城东移工程建设；切实抓好县通乡公路和村组公路的改造和新建，力争实现境内所有乡镇通三级公路，有条件的行政村、村组及自然村通沥青（水泥）路，全面提升公路通行运输能力。二是加快能源基础设施建设。加快推进农村电网改造工程，新建220千伏变电站1座、110千伏变电站1座、35千伏变电站2座，提高城乡电力保障能力；大力开发利用水能资源，新建贡江、湘江、濂江等流域水电站18座，新增装机容量6.85万千瓦。扎实推进农村沼气池建设，大力支持发展风电、太阳能等清洁能源，积极创建国家绿色能源示范县。三是加快水利基础设施建设。加快湘江、贡江等防洪堤工程建设，着力提高城镇防洪能力；抓好26座病险水库除险加固工程，消除水库安全隐患，增强蓄水功能；积极对接全省加快解决农村饮水安全问题的政策措施，加快推进农村安全饮水工程，大力实施乡村自来水厂新建和改造工程，实现城乡供水一体化，解决农村15.66万人的饮水不安全问题；结合“烟水工程”，抓好农田水利设施建设，大力提高水资源的调配保灌能力，确保新增灌溉面积1万亩，实现人均旱涝保收面积达到0.5亩。另外，对基础设施投入巨大，用常规扶贫模式难以脱贫的深山区、库区和地质灾害区群众，围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的目标和坚持“政府引导、群众自愿”的原则，继续实施移民搬迁扶贫，彻底改变其生产生活条件恶劣和生命财产受到威胁的问题。力争每年移民搬迁扶贫2000人，到2015年移民搬迁扶贫0.8万人。
四、攻坚扶贫产业，着力开辟扶贫开发新途径
产业是贫困群众脱贫致富的支撑，一个地方要实现稳定脱贫，关键是要找到一条符合本地实际的产业发展路子。会昌县山地资源、林地资源和生态资源非常丰富，要把产业开发放在十分重要的位置，大力发展“低投入、快见效、广覆盖、可持续”的产业。一是要发展农业特色产业。要进一步加大贷款贴息、发放互助资金、扶贫到户等扶持力度，推行“龙头企业+合作社+农户”的模式，大力发展脐橙（赣南橘柚）、烟叶、油茶、生猪、优质稻（米粉专用稻）等五大农业优势主导产业，促农增收。要大力发展脐橙（赣南橘柚）产业，每年新建赣南橘柚基地1.5万亩，到2015年全县脐橙（赣南橘柚）规模达30万亩以上，打造全国橘柚生产基地县；大力发展烟叶产业，推进烤烟种植基地建设，到2015年种植面积每年达3.5万亩以上，产量达11万担以上，打造全省烟叶种植第一县、国家南方烟叶基地县；大力发展油茶产业，加大奖补力度，到2015年新植和低改油茶面积各10万亩，打造全国油茶产业发展重点县；大力发展优质稻（米粉专用稻）产业，依托五丰和华达昌等米粉企业，建立万亩以上优质稻区6个、5000亩以上优质稻区6个、1000亩以上优质稻区7个，到2015年力争种植优质稻20万亩；大力发展生猪产业，实行能繁母猪饲料补贴、能繁母猪保险补贴、病害猪损补贴，推行生猪养殖标准化、规模化、生态化，到2015年每年出栏生猪50万头，打造全省生猪生产重点县。同时还要积极发展瓜果蔬菜、欧亚提子、竹荪、毛竹、茶叶、绿壳蛋鸡、花卉苗木、油菜等区域特色产业，千方百计助农增收。二是要发展乡村旅游业。要在加快汉仙岩生态旅游经济区建设，打造全省生态旅游示范县、富有魅力的旅游休闲基地基础上，充分挖掘乡村生态、文化、果业资源，大力发展乡村休闲游、农家体验游等旅游业态，抓好一批集旅游、娱乐、采摘、餐饮、度假于一体的现代农庄、农家乐项目建设。同时要抓好文武坝革命旧址群、毛泽东诗词纪念馆和博览园建设，发展好红色旅游。当前特别是要着重打造百里湘江绿色生态长廊“十里果香、十里烟香、十里花香、十里稻香、十里莱香”景观，做旺百里湘江沿线乡村旅游，加快沿线农民脱贫致富步伐。三是要发展食品加工业。依托优质稻、大豆、油茶等农产品资源，大力引进和培育江西五丰、华达昌、美好食品、金昌食品等一批龙头加工企业，打造全省有特色的新型食品加工基地，消化吸收农副产品，促进农民就业。目前要重点抓好年产6万吨营养米粉、5万吨碗装保鲜快速米粉、1000万盒酱干等项目建设，到2015年新型食品加工业主营业务收入达到10亿元以上，打响“中国米粉之乡”品牌。
五、攻坚社会事业，着力提供扶贫开发新保障
在扶贫攻坚中，要重点在加强素质教育培训、医疗卫生、社会保障和农村危旧土坯房改造上下功夫，努力实现“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。一是大力加强素质教育培训。在高度重视幼儿教育、义务教育和高中教育的同时，坚持“短中长”相结合、技能培训与学历教育相结合，采取定单培训、校企联训等方式，大力加强对农村贫困劳动力、富余劳动力的技能培训、就业引导和创业支持，使每户至少有一人掌握1-2门农业实用技术或非农职业技能，农村劳动力素质和就业结构要有明显改善，全县要实现常年外输内转15万人以上，贫困人口就业收入得到稳定增加。二是大力加强医疗服务水平。进一步健全县、乡、村三级医疗卫生和人口计生服务网络，每个乡镇要有1所标准化卫生院，每个村有1所达标卫生室和计生服务室；新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，门诊统筹要基本实现全覆盖；逐步推行农民免费体检，建立农民健康档案；加大大病救助力度，减轻群众医疗费用负担，要使贫困地区群众公共卫生和基本医疗服务更加均等。三是大力加强社会保障。进一步完善统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖，逐步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险标准，完善城乡低保，实现应保尽保，合理提高低保标准，社会保障和服务水平要得到进一步提升。四是大力加强农村危旧土坯房改造。结合新农村建设，坚持规划先行、科学选址、分类分批推进农村危旧土坯房改造，力争到2014年全面完成以土坯房为主的农村危旧房改造任务，着力提高农民居住水平。今年特别要高质量完成8000户的改造任务。五是大力加强农村公共文化服务建设。加强农村文化活动室、农家书屋建设，推进广播电视村村通工程，实现电视有线与直播卫星全覆盖，丰富群众精神生活。
[作者简介]
李卫明，江西省会昌县扶贫和移民办主任。
■责任编辑：上官涛
一、攻坚思想理念，着力营造扶贫开发新氛围
思想是行动的先导，任何工作的开展，思想的统一和理念的转变是前提、是关键、是保证。要深入有效地推进扶贫攻坚工作，首先必须解决思想理念的问题。一是要统一思想。改革开放30多年来特别是近10年来，会昌县经济社会虽然发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济发展仍然滞后，各项社会经济指标落后于全国、全省平均值，存在贫困人口多、贫困程度深、返贫几率高、基础条件差、发展能力弱等问题。目前，会昌县贫困人口仍有12.27万人，占全县农村人口的32.18%。做好新时期扶贫开发工作，从根本上解决全县农村落后面貌，还需要长期艰苦努力。为此，各单位、各部门要统一思想，将扶贫攻坚作为首要任务，以扶贫攻坚统揽一切农业农村工作，心往一处想、劲往一处使，自觉将项目资金向贫困村集中、向贫困户倾斜，合力打一场扶贫开发攻坚战，为建设“风景独好”新会昌而不懈努力。二是要树立“四个理念”。长期以来，会昌县投入大量人力、财力、物力实施扶贫开发，有效改变了全县贫困落后的面貌，但也一定程度上忽视了培植贫困村内部增长点和吸收消化的能力，忽视了将有限的资金实现效益的最大化，致使扶贫效果不够理想。究其根本，主要在于扶贫理念的偏差。为此，要进一步解放思想，牢固树立“四个理念”：树立“救助与开发双驱动”的理念，既要争取资金对生活困难的贫困群众进行救助，通过“输血”解决贫困群众的基本生活问题，又要通过改善贫困村基础设施、发展富民增收产业增强“造血”功能，实现稳定脱贫；树立“治标与治本相结合”的理念，标本兼治，既要注重通过改善基础设施、发展富民增收产业等措施来“治标”，又要注重通过提高群众的素质、培养脱贫致富能力等措施来“治本”；树立“富民与强县并重”的理念，既要注重通过发展增收致富产业来富民，又要注重通过发展对财政增长贡献大的产业来强县，以进一步加大投入，促进困难群众增收致富得实惠；树立“条块与整体推进兼顾”的理念，既要注重实施整村推进发挥示范带动效应，又要注重统筹资金、整合资源，实施战略性、全局性、关键性大扶贫，推动全县整体扶贫水平的提升，实现扶贫开发效益最大化。三是要强化宣传。加强对扶贫开发工作的宣传，让社会各界更加关心、支持扶贫开发，营造全社会参与扶贫的浓厚氛围。
二、攻坚体制机制，着力构建扶贫开发新格局
要适应时代发展的新要求、新变化，打好扶贫攻坚战，必须进一步建立科学的扶贫攻坚机制。一是建立集中攻坚机制。一直以来，扶贫资金力求以小钱办大事，主要通过群众投工投劳、国家给予适当补助来达到扶贫开发的目的。但实践证明，低标准的补助难以建成高质量工程，一家一户的扶贫方式，导致资金投入分散，难以形成合力。因此，要彻底改变“撒胡椒面”的做法，按照因地制宜、分类指导的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以贫困人口集中的片区为单元，加大资源整合力度，实施山、水、林、田、路综合治理，一、二、三产协调发展的连片开发，变一家一户扶贫为一区一片扶贫，集中力量，收缩战线，重点攻坚，连片推进，做到扶持一片、脱贫一片、巩固一片，由点到面，实现由“插花”式扶贫向区域扶贫连片开发转变。二是建立自主参与机制。贫困农民是扶贫的对象，也是脱贫致富的主体，其创业激情直接决定着扶贫攻坚的成效。在扶贫攻坚中，我们始终把发动群众放在扶贫攻坚工作的首要位置，每一步工作、每一个环节都注重政府和农民的双向互动，注重农民主体作用的发挥，按照“扶持依据干劲定、投入随着规模定、资金跟着项目走”的原则，建立“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激励机制，引导群众克服等、靠、要的依赖思想，从被动接受扶持转变为主动参与扶贫，激发群众想富盼富致富的积极性和主动性，调动群众踊跃投工、投劳热情，营造自力更生、脱贫致富的浓厚发展氛围。三是建立多元投入机制。扶贫开发，投入是关键，但光靠政府的投入是非常有限的，必须在不断深挖内力的同时，千方百计凝聚外力。我们要积极动员社会力量，逐步建立起以扶贫资金投入为导向，以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入机制，将社会各个方面的有投资欲望的投资商、银行都调动起来，引入到扶贫开发中，建立一种互动、互赢的扶贫投入新机制。要继续开展好贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，着力解决贫困户发展产业资金周转困难的问题。同时，要大力鼓励爱心企业采取捐赠、吸纳贫困劳动力等方式参与扶贫，积极发挥慈善组织、红十字会、老区建设促进会的作用，引导社会各界爱心人士、知名人士、社会能人开展结对帮扶贫困户活动。四是建立资源整合机制。多年来，扶贫工作可谓是“多龙治水”，涉及的部门有扶贫、发改、财政、农粮、林业、世行、农业开发等十几家，这些部门参与扶贫，各有各的项目报批程序，各有各的资金管理办法，难以统筹协调。特别是项目资金，呈一盘散沙，难以整合，常常出现到处撒“胡椒面”、滥铺摊子的现象，削弱了重点扶持的力度。对此，要抓紧出台全县支农资金整合捆绑使用意见，每年按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用，保证效益、各记其功”的原则，整合相关部门的项目资金，集中管理，捆绑使用，实现全县统筹安排，集中投向对扶贫攻坚贡献更大的产业、基地，充分发挥支农资金的积聚效益，提高扶贫开发的整体成效和水平。如全县在会杉线、站洞线公路升级改造过程中，整合交通、以工代赈、财政、扶贫等部门资金1.1亿元，较好地发挥了项目资金的整体效益，解决了项目工程建设资金不足的矛盾，确保了项目工程顺利施工，有力地推动了扶贫攻坚进程。五是健全科学考评机制。要改进以往主要以贫困人口的减少为单一标准的效果评估方式，按照“大扶贫”的工作要求，将扶贫工作考核纳入综合目标考核工作内容，迅速建立一套包括贫困人口数量减少、贫困人口收入增加、贫困地区整体发展状况等多项指标综合评价扶贫开发成效的科学严密的指标测算体系，用科学的考评引导扶贫工作向“大扶贫”方向前行。 三、攻坚基础设施，着力打造扶贫开发新平台
自然条件差、基础设施落后是会昌县农民贫困落后的重要原因。为此，应坚持把加快基础设施建设作为推动全县发展和群众脱贫致富的先导工作和战略性举措来抓，紧紧抓住国家支持赣南苏区振兴发展的重大机遇，加快实施一批交通、能源、水利等基础设施项目，夯实发展基础。一是加快交通基础设施建设。按照交通引领经济的理念，全力争取并积极配合做好鹰潭至梅州铁路过境会昌县的各项工作，配合做好赣龙铁路扩能会昌段建设，抓紧做好济广高速与厦蓉高速连接线各项前期工作，加快推进会杉线、站洞线、筠清线等县乡公路升级改造工程和206国道绕城东移工程建设；切实抓好县通乡公路和村组公路的改造和新建，力争实现境内所有乡镇通三级公路，有条件的行政村、村组及自然村通沥青（水泥）路，全面提升公路通行运输能力。二是加快能源基础设施建设。加快推进农村电网改造工程，新建220千伏变电站1座、110千伏变电站1座、35千伏变电站2座，提高城乡电力保障能力；大力开发利用水能资源，新建贡江、湘江、濂江等流域水电站18座，新增装机容量6.85万千瓦。扎实推进农村沼气池建设，大力支持发展风电、太阳能等清洁能源，积极创建国家绿色能源示范县。三是加快水利基础设施建设。加快湘江、贡江等防洪堤工程建设，着力提高城镇防洪能力；抓好26座病险水库除险加固工程，消除水库安全隐患，增强蓄水功能；积极对接全省加快解决农村饮水安全问题的政策措施，加快推进农村安全饮水工程，大力实施乡村自来水厂新建和改造工程，实现城乡供水一体化，解决农村15.66万人的饮水不安全问题；结合“烟水工程”，抓好农田水利设施建设，大力提高水资源的调配保灌能力，确保新增灌溉面积1万亩，实现人均旱涝保收面积达到0.5亩。另外，对基础设施投入巨大，用常规扶贫模式难以脱贫的深山区、库区和地质灾害区群众，围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的目标和坚持“政府引导、群众自愿”的原则，继续实施移民搬迁扶贫，彻底改变其生产生活条件恶劣和生命财产受到威胁的问题。力争每年移民搬迁扶贫2000人，到2015年移民搬迁扶贫0.8万人。
四、攻坚扶贫产业，着力开辟扶贫开发新途径
产业是贫困群众脱贫致富的支撑，一个地方要实现稳定脱贫，关键是要找到一条符合本地实际的产业发展路子。会昌县山地资源、林地资源和生态资源非常丰富，要把产业开发放在十分重要的位置，大力发展“低投入、快见效、广覆盖、可持续”的产业。一是要发展农业特色产业。要进一步加大贷款贴息、发放互助资金、扶贫到户等扶持力度，推行“龙头企业+合作社+农户”的模式，大力发展脐橙（赣南橘柚）、烟叶、油茶、生猪、优质稻（米粉专用稻）等五大农业优势主导产业，促农增收。要大力发展脐橙（赣南橘柚）产业，每年新建赣南橘柚基地1.5万亩，到2015年全县脐橙（赣南橘柚）规模达30万亩以上，打造全国橘柚生产基地县；大力发展烟叶产业，推进烤烟种植基地建设，到2015年种植面积每年达3.5万亩以上，产量达11万担以上，打造全省烟叶种植第一县、国家南方烟叶基地县；大力发展油茶产业，加大奖补力度，到2015年新植和低改油茶面积各10万亩，打造全国油茶产业发展重点县；大力发展优质稻（米粉专用稻）产业，依托五丰和华达昌等米粉企业，建立万亩以上优质稻区6个、5000亩以上优质稻区6个、1000亩以上优质稻区7个，到2015年力争种植优质稻20万亩；大力发展生猪产业，实行能繁母猪饲料补贴、能繁母猪保险补贴、病害猪损补贴，推行生猪养殖标准化、规模化、生态化，到2015年每年出栏生猪50万头，打造全省生猪生产重点县。同时还要积极发展瓜果蔬菜、欧亚提子、竹荪、毛竹、茶叶、绿壳蛋鸡、花卉苗木、油菜等区域特色产业，千方百计助农增收。二是要发展乡村旅游业。要在加快汉仙岩生态旅游经济区建设，打造全省生态旅游示范县、富有魅力的旅游休闲基地基础上，充分挖掘乡村生态、文化、果业资源，大力发展乡村休闲游、农家体验游等旅游业态，抓好一批集旅游、娱乐、采摘、餐饮、度假于一体的现代农庄、农家乐项目建设。同时要抓好文武坝革命旧址群、毛泽东诗词纪念馆和博览园建设，发展好红色旅游。当前特别是要着重打造百里湘江绿色生态长廊“十里果香、十里烟香、十里花香、十里稻香、十里莱香”景观，做旺百里湘江沿线乡村旅游，加快沿线农民脱贫致富步伐。三是要发展食品加工业。依托优质稻、大豆、油茶等农产品资源，大力引进和培育江西五丰、华达昌、美好食品、金昌食品等一批龙头加工企业，打造全省有特色的新型食品加工基地，消化吸收农副产品，促进农民就业。目前要重点抓好年产6万吨营养米粉、5万吨碗装保鲜快速米粉、1000万盒酱干等项目建设，到2015年新型食品加工业主营业务收入达到10亿元以上，打响“中国米粉之乡”品牌。
五、攻坚社会事业，着力提供扶贫开发新保障
在扶贫攻坚中，要重点在加强素质教育培训、医疗卫生、社会保障和农村危旧土坯房改造上下功夫，努力实现“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。一是大力加强素质教育培训。在高度重视幼儿教育、义务教育和高中教育的同时，坚持“短中长”相结合、技能培训与学历教育相结合，采取定单培训、校企联训等方式，大力加强对农村贫困劳动力、富余劳动力的技能培训、就业引导和创业支持，使每户至少有一人掌握1-2门农业实用技术或非农职业技能，农村劳动力素质和就业结构要有明显改善，全县要实现常年外输内转15万人以上，贫困人口就业收入得到稳定增加。二是大力加强医疗服务水平。进一步健全县、乡、村三级医疗卫生和人口计生服务网络，每个乡镇要有1所标准化卫生院，每个村有1所达标卫生室和计生服务室；新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，门诊统筹要基本实现全覆盖；逐步推行农民免费体检，建立农民健康档案；加大大病救助力度，减轻群众医疗费用负担，要使贫困地区群众公共卫生和基本医疗服务更加均等。三是大力加强社会保障。进一步完善统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖，逐步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险标准，完善城乡低保，实现应保尽保，合理提高低保标准，社会保障和服务水平要得到进一步提升。四是大力加强农村危旧土坯房改造。结合新农村建设，坚持规划先行、科学选址、分类分批推进农村危旧土坯房改造，力争到2014年全面完成以土坯房为主的农村危旧房改造任务，着力提高农民居住水平。今年特别要高质量完成8000户的改造任务。五是大力加强农村公共文化服务建设。加强农村文化活动室、农家书屋建设，推进广播电视村村通工程，实现电视有线与直播卫星全覆盖，丰富群众精神生活。
[作者简介]
李卫明，江西省会昌县扶贫和移民办主任。
■责任编辑：上官涛