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【摘 要】 工程造价管理的范围非常繁杂，对于技术经济工作人员的综合管理能力与协调能力的要求都非常高，设计阶段投资的控制是市政工程造价管理中的重点，若是前期造价控制较好，可以对项目后期投资预算起到有效的控制作用。本文分析了市政工程设计阶段造价管理的重要性，探讨了市政工程设计中的工程造价控制所存在的问题以及防治措施。
【关键词】 市政;工程;设计;造价
前言：
工程造价控制贯穿于工程建设的各个环节。目前，我国工程建设项目程序基本上是：决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工阶段。不同的阶段对应不同的造价控制：投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些阶段中前者控制后者，后者是前者的补充，环环相扣密不可分。工程造价控制又是一个动态控制，影响工程造价的动态因素会随着阶段的不同而发生变化。
一、市政工程设计阶段造价管理的重要性
任何市政工程都有相应的投资计划、投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的，在保证工艺要求和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短投资效益就显著，为达此目的，市政工程造价管理就提到了重要位置。通过上面市政工程设计与市政工程造价关系的分析，设计阶段市政工程造价控制的重要性主要体现在以下方面：
1、在设计阶段进行市政工程造价管理可以使造价构成更合理，提高资金利用率。
2、在设计阶段进行市政工程造价管理可以提高投资控制效率。
3、在设计阶段进行市政工程的造价管理便于技术与经济相结合。
二、市政工程设计中的工程造价控制所存在的问题
第一，对于编制设计的概算深度。如果编制设计的概算深度不够，质量差，就会比较难控制后续阶段的造价控制，这个问题一般是在项目方案阶段和初步设计阶段发生。有可能在项目前期，由于设计的任务繁重，时间紧迫，设计的条件比较简单导致了设计的深度不够，在概算编制时造成编制依据不完善，因而部分工程量只能依据较为模糊的指标进行粗估，对于实际情况的结合不足，估算与概算的差距较大各个环节出现脱节的情况。
第二，市政工程在不同的设计阶段，会接触不同的单位，共同协作完成工作，但是由于参与项目的部门不同，处于各自的考虑，往往会出现思想不同，造成误会，在工程的设计方面，也会出现不统一的意见。因而会使整个工程都缺乏统一、完整、连续的思路，最终导致增加了市政工程造价难以控制的因素和问题。
第三，工程的设计人员太过于注重方案设计的出新与出奇，却忽视了建筑工程中要涉及的经济合理性。
第四，最后这点，是最容易出现的，也就是设计的程序控制与设计的概算管理出现滞后的状态。设计部门一般只会重视设计工作的执行情况，以及规范和要求，对于技术分析，经济分析的合理不会进行评估，这样会使得设计在成本控制中发挥不出作用。
三、设计阶段管理和控制工程造价应采取的措施
市政工程是城市建设中最重要的基础工程，其特点是复杂程度高、投资大、不确定因素多。结合市政工程造价的构成特点，必须在设计阶段采取有效的造价控制方法。
1.深化建设项目前期工作，严格遵守市政工程建设程序
工程评审机制是对工程设计方案的安全性、经济性、美观性、技术先进性进行评定、审核的过程和方式。建立工程设计评审非常重要，在国外很多业主委托专门的评审机构来完成此项工作。要进行多方案的比较和优化，可行性研究报告的各个方案都要进行比选和技术经济论证，为决策者提供比选和思考的余地。政府主管部门审定的投资额确定后，工程建设单位应该精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控，把建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内。
2.正确处理技术与经济的对立统一关系，不断提高设计水平，合理控制工程投资
（1）设计单位应重视人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查后方可实施。在设计阶段吸收造价工程师参与全过程工作，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果。设计人员要树立设计为工程服务的意识，加强经济观念，克服重技术、轻经济、保守浪费和脱离实际的倾向;要严格按照批准的投资估算做多个方案的技术经济分析，明确控制目标，在降低和控制工程造价上下功夫，强调技术上的先进性和经济上的合理性，克服方案比选的片面性和局限性。造价工程师要主动了解工程项目的现场情况和施工组织设计情况，了解建设市场价格的变化。在设计的全过程中，要加强经济信息反馈工作，充分考虑动态因素，保证设计投资的准确性、真实性、科学性。
（2）推行限额设计。限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。在保证满足使用功能的前提下，将工程按专业进行投资分配，确定各专业的投资限额，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。在设计开始前按照估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。这样有利于专业技术人员发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技術与经济的结合。
（3）加强设计变更的管理。设计前要有准确的基础资料作为设计依据，勘察资料、测量资料、管线情况都对设计方案及造价有较大的影响。对于市政工程这一类的线性工程，地质勘察的范围和深度应得到保证，测量资料直接关系到工程量的计算，而管线资料必须详细摸清。不准确的资料，最容易导致施工图的重大设计变更。每一个项目建设都会发生设计变更，但有些设计变更是完全可以避免的。通过认真组织图纸会审，争取将变更控制在设计阶段的初期。对影响重大的设计变更应谨慎处理，并做出相应的经济方案的比较分析，使设计建立在合理造价范围之内。确需进行的设计变更，引起工程量变化需要增加投资的，应当按规定程序报批。
3.利用政府行政主管部门的职能
加大对优化设计工作的强制执行力度，增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查后方可实施。主要针对设计单位的资质、设计收费、建设规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用以及设计方案的经济性及功能的合理性等方面加强审查。加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场。总结推广标准规范、标准设计，公布合理的技术经济指标及考核指标。建立和完善相应法律法规，加大政府行政主管部门对设计工作的监管力度。如采取设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等措施，从根源上消除设计质量隐患。
四、结论
城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。应充分认识设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的造价控制。只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。
参考文献：
[1]张雪芹，任宏，陈赞炯，胥维桃.工程造价有效控制研究[J].四川建筑科学研究，2006（03）.
[2]程琳珊.浅谈建设单位有效控制工程造价的措施[J].北京工业职业技术学院学报，2004（04）.
[3]金祥月，张青军.市政工程造价控制与管理之管见[J].中国新技术新产品，2010（06）.
[4]欧阳欣欣.浅谈当前市政工程的造价控制[J].企业家天地下半月刊（理论版），2010（01）.
【关键词】 市政;工程;设计;造价
前言：
工程造价控制贯穿于工程建设的各个环节。目前，我国工程建设项目程序基本上是：决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工阶段。不同的阶段对应不同的造价控制：投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些阶段中前者控制后者，后者是前者的补充，环环相扣密不可分。工程造价控制又是一个动态控制，影响工程造价的动态因素会随着阶段的不同而发生变化。
一、市政工程设计阶段造价管理的重要性
任何市政工程都有相应的投资计划、投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的，在保证工艺要求和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短投资效益就显著，为达此目的，市政工程造价管理就提到了重要位置。通过上面市政工程设计与市政工程造价关系的分析，设计阶段市政工程造价控制的重要性主要体现在以下方面：
1、在设计阶段进行市政工程造价管理可以使造价构成更合理，提高资金利用率。
2、在设计阶段进行市政工程造价管理可以提高投资控制效率。
3、在设计阶段进行市政工程的造价管理便于技术与经济相结合。
二、市政工程设计中的工程造价控制所存在的问题
第一，对于编制设计的概算深度。如果编制设计的概算深度不够，质量差，就会比较难控制后续阶段的造价控制，这个问题一般是在项目方案阶段和初步设计阶段发生。有可能在项目前期，由于设计的任务繁重，时间紧迫，设计的条件比较简单导致了设计的深度不够，在概算编制时造成编制依据不完善，因而部分工程量只能依据较为模糊的指标进行粗估，对于实际情况的结合不足，估算与概算的差距较大各个环节出现脱节的情况。
第二，市政工程在不同的设计阶段，会接触不同的单位，共同协作完成工作，但是由于参与项目的部门不同，处于各自的考虑，往往会出现思想不同，造成误会，在工程的设计方面，也会出现不统一的意见。因而会使整个工程都缺乏统一、完整、连续的思路，最终导致增加了市政工程造价难以控制的因素和问题。
第三，工程的设计人员太过于注重方案设计的出新与出奇，却忽视了建筑工程中要涉及的经济合理性。
第四，最后这点，是最容易出现的，也就是设计的程序控制与设计的概算管理出现滞后的状态。设计部门一般只会重视设计工作的执行情况，以及规范和要求，对于技术分析，经济分析的合理不会进行评估，这样会使得设计在成本控制中发挥不出作用。
三、设计阶段管理和控制工程造价应采取的措施
市政工程是城市建设中最重要的基础工程，其特点是复杂程度高、投资大、不确定因素多。结合市政工程造价的构成特点，必须在设计阶段采取有效的造价控制方法。
1.深化建设项目前期工作，严格遵守市政工程建设程序
工程评审机制是对工程设计方案的安全性、经济性、美观性、技术先进性进行评定、审核的过程和方式。建立工程设计评审非常重要，在国外很多业主委托专门的评审机构来完成此项工作。要进行多方案的比较和优化，可行性研究报告的各个方案都要进行比选和技术经济论证，为决策者提供比选和思考的余地。政府主管部门审定的投资额确定后，工程建设单位应该精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控，把建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内。
2.正确处理技术与经济的对立统一关系，不断提高设计水平，合理控制工程投资
（1）设计单位应重视人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查后方可实施。在设计阶段吸收造价工程师参与全过程工作，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果。设计人员要树立设计为工程服务的意识，加强经济观念，克服重技术、轻经济、保守浪费和脱离实际的倾向;要严格按照批准的投资估算做多个方案的技术经济分析，明确控制目标，在降低和控制工程造价上下功夫，强调技术上的先进性和经济上的合理性，克服方案比选的片面性和局限性。造价工程师要主动了解工程项目的现场情况和施工组织设计情况，了解建设市场价格的变化。在设计的全过程中，要加强经济信息反馈工作，充分考虑动态因素，保证设计投资的准确性、真实性、科学性。
（2）推行限额设计。限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。在保证满足使用功能的前提下，将工程按专业进行投资分配，确定各专业的投资限额，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。在设计开始前按照估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。这样有利于专业技术人员发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技術与经济的结合。
（3）加强设计变更的管理。设计前要有准确的基础资料作为设计依据，勘察资料、测量资料、管线情况都对设计方案及造价有较大的影响。对于市政工程这一类的线性工程，地质勘察的范围和深度应得到保证，测量资料直接关系到工程量的计算，而管线资料必须详细摸清。不准确的资料，最容易导致施工图的重大设计变更。每一个项目建设都会发生设计变更，但有些设计变更是完全可以避免的。通过认真组织图纸会审，争取将变更控制在设计阶段的初期。对影响重大的设计变更应谨慎处理，并做出相应的经济方案的比较分析，使设计建立在合理造价范围之内。确需进行的设计变更，引起工程量变化需要增加投资的，应当按规定程序报批。
3.利用政府行政主管部门的职能
加大对优化设计工作的强制执行力度，增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查后方可实施。主要针对设计单位的资质、设计收费、建设规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用以及设计方案的经济性及功能的合理性等方面加强审查。加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场。总结推广标准规范、标准设计，公布合理的技术经济指标及考核指标。建立和完善相应法律法规，加大政府行政主管部门对设计工作的监管力度。如采取设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等措施，从根源上消除设计质量隐患。
四、结论
城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。应充分认识设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的造价控制。只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。
参考文献：
[1]张雪芹，任宏，陈赞炯，胥维桃.工程造价有效控制研究[J].四川建筑科学研究，2006（03）.
[2]程琳珊.浅谈建设单位有效控制工程造价的措施[J].北京工业职业技术学院学报，2004（04）.
[3]金祥月，张青军.市政工程造价控制与管理之管见[J].中国新技术新产品，2010（06）.
[4]欧阳欣欣.浅谈当前市政工程的造价控制[J].企业家天地下半月刊（理论版），2010（01）.