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（广西北流市公路管理所，广西北流537400）
摘 要村级公路是我国公路网的重要组成部分，是农村地区人员流动和农产品流通的重要渠道，对促进农村地区经济的发展、实现城乡经济协调发展具有重要的作用。本文针对村级公路建设的特点，探讨其质量监督的方法。
关键词村级公路；建设质量；监督
中图分类号TU文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)092-0132-01
“加快农村公路建设力度，统筹考虑农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等问题，合理确定农村公路投资补助标准，组织实施好畅通工程和通达工程，提高农村公路的‘通畅率’和‘通达率’”，曾经是党中央、国务院明确提出的解决好“三农问题”的重要措施。做好村级公路在建设质量的监督工作，推广和探索村级公路建设质量监督对于实现村级公路“通畅率”和“通达率”具有十分重要的意义。
1村级公路建设特点
1）农村公路建设呈现投资少、规模小、分布广的特点。相对于一个地区来看，村级公路在投资建设规模上往往显得总量很大、在建设范围上显得分布非常广。但具体看来，相对于某个具体的项目来说，村级公路的建设往往又呈建设现规模小、建设里程短，建设技术标准低的
特点。
2）村级公路建设项目业主多，资金来源广泛。村级公路建设的业主一般是乡（镇）政府、公路管理部门，有些也会是村里由村民自愿组织的临时公路建设管理机构或者是自愿出资的成功人士、民营资本捐资建设公路而自发形成的管理机构等诸多形式。由此，由于村级公路建设的项目业主多样而决定了村级公路投资建设的资金来源也就相对广泛，比如：来源于国债的投入、来源于地方政府的财政投入，来源于村民集资、成功人士捐赠、个体工商企业捐资等方式。
3）设计标准、施工规范、检评标准尚未形成系统齐全的监督体系。当前交通部门实行的道路设计、施工、检评标准体系往往仅针对于等级以上的公路，而对于村级公路，到目前为止尚未有着齐全规范的标准体系。由此而造成了农村公路建设市场较为混乱，“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的公路建设四级质量监督制度难以健全。
4）村级公路使用者对公路建设质量期望较高。村级公路是村民出行和农产品流通的重要渠道，虽然村级公路建设技术标准低、投入少，但村民对村级公路建设质量要求一直都未降低，建设一条实用的公路是广大农村劳动者的期望。
2村级公路建设质量监督性质
村级公路建设项目虽然投机规模不大，但工程的建设项目涉及的范围极广，对于一个村级单位来说，影响不能忽视。随着国家对“三农问题”的重视，作为连接城市和农村的重要流通渠道，村级公路的建设规范也逐步完善，公路建设质量的监督体系也应当随着社会的发展而不断健全。由此，以往认识中的交通主管部门及其所属质量监督机构，不再作为公路建设的从业单位，而是站在其对立面，代表政府或者使用者行使项目监督权力。同时，交通主管部门及其所属质量监督机构应当履行好不越位、不错位、不缺位，监督好工程建设项目的业主、施工队伍及其他监理单位，防止这些单位在项目建设过程中出现的越位、错位和缺位。其中，交通主管部门及其监督机构还应当在公路建设过程中做到以监督工程建设相关单位的建设行为为主、辅以施工工艺、实体质量监督检查为辅的监督原则，在职责范围内尽职尽责，力保公路建设质量，保证农村公路“通畅”和“通达”。
3村级公路建设质量监督方法
根据上述阐述，针对村级公路建设的特点和监督性质，笔者认为，村级公路建设质量监督应当以政府为主导，同时加强政府的监督力度，健全监督机构，确保监督人员足量到位；同时健全监督体系，完善监督方法，并加强队伍自身的建设。具体地说，应当做到以下几点：
3.1对业主的监督
村级公路由于其建设特点，工程项目的业主非常广泛，因此，对村级公路建设质量的监督，应当首先把重点发在对项目业主的监督。首先要由政府机构对村级公路的建设放在农村经济和社会发展的整体框架中进行科学的规划，防止公路建设的随意性和临时性造成的重复建设资源浪费等；其次要跟村民沟通好，引导民间公路建设的积极性，在村民管理体系的框架内，遵循群众意愿，防止损害村民利益，加重村民负担；最后要组织好相关的政府、公路建设监管部门，协调好公路建设的监督单位，在技术上进行帮扶。
3.2对施工单位的监督
村级公路建设的直接执行者是公路建设队伍，村级公路建设质量如何，归根到底要由公路施工队伍质量的高低决定。公路建设质量监督部门应当重点监督施工单位的技术力量和施工设备，对施工工艺的规范程度、质量保证措施是否到位要进行重点考察。同时，在村级公路建设开工之前，应当有项目业主或交通主管部门对施工单位主要施工技术人员进行集中统一的技术培训，保证施工队伍施工技术过硬过关；同时，在施工过程中，应当针对施工工序的重点、要点、难点进行集中、重点的检查，针对检查中发现的问题，要及时进行处理，必要时要针对个别技术人员进行重新培训，加强安全意识，杜绝施工事故的发生。
参考文献
[1]交通部质监总站.公路工程质量监督检查办法[M].北京.2005.
[2]吴宗奇.高速公路建设组织管理探讨[J].西南公路.2005.2.
摘 要村级公路是我国公路网的重要组成部分，是农村地区人员流动和农产品流通的重要渠道，对促进农村地区经济的发展、实现城乡经济协调发展具有重要的作用。本文针对村级公路建设的特点，探讨其质量监督的方法。
关键词村级公路；建设质量；监督
中图分类号TU文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)092-0132-01
“加快农村公路建设力度，统筹考虑农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等问题，合理确定农村公路投资补助标准，组织实施好畅通工程和通达工程，提高农村公路的‘通畅率’和‘通达率’”，曾经是党中央、国务院明确提出的解决好“三农问题”的重要措施。做好村级公路在建设质量的监督工作，推广和探索村级公路建设质量监督对于实现村级公路“通畅率”和“通达率”具有十分重要的意义。
1村级公路建设特点
1）农村公路建设呈现投资少、规模小、分布广的特点。相对于一个地区来看，村级公路在投资建设规模上往往显得总量很大、在建设范围上显得分布非常广。但具体看来，相对于某个具体的项目来说，村级公路的建设往往又呈建设现规模小、建设里程短，建设技术标准低的
特点。
2）村级公路建设项目业主多，资金来源广泛。村级公路建设的业主一般是乡（镇）政府、公路管理部门，有些也会是村里由村民自愿组织的临时公路建设管理机构或者是自愿出资的成功人士、民营资本捐资建设公路而自发形成的管理机构等诸多形式。由此，由于村级公路建设的项目业主多样而决定了村级公路投资建设的资金来源也就相对广泛，比如：来源于国债的投入、来源于地方政府的财政投入，来源于村民集资、成功人士捐赠、个体工商企业捐资等方式。
3）设计标准、施工规范、检评标准尚未形成系统齐全的监督体系。当前交通部门实行的道路设计、施工、检评标准体系往往仅针对于等级以上的公路，而对于村级公路，到目前为止尚未有着齐全规范的标准体系。由此而造成了农村公路建设市场较为混乱，“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的公路建设四级质量监督制度难以健全。
4）村级公路使用者对公路建设质量期望较高。村级公路是村民出行和农产品流通的重要渠道，虽然村级公路建设技术标准低、投入少，但村民对村级公路建设质量要求一直都未降低，建设一条实用的公路是广大农村劳动者的期望。
2村级公路建设质量监督性质
村级公路建设项目虽然投机规模不大，但工程的建设项目涉及的范围极广，对于一个村级单位来说，影响不能忽视。随着国家对“三农问题”的重视，作为连接城市和农村的重要流通渠道，村级公路的建设规范也逐步完善，公路建设质量的监督体系也应当随着社会的发展而不断健全。由此，以往认识中的交通主管部门及其所属质量监督机构，不再作为公路建设的从业单位，而是站在其对立面，代表政府或者使用者行使项目监督权力。同时，交通主管部门及其所属质量监督机构应当履行好不越位、不错位、不缺位，监督好工程建设项目的业主、施工队伍及其他监理单位，防止这些单位在项目建设过程中出现的越位、错位和缺位。其中，交通主管部门及其监督机构还应当在公路建设过程中做到以监督工程建设相关单位的建设行为为主、辅以施工工艺、实体质量监督检查为辅的监督原则，在职责范围内尽职尽责，力保公路建设质量，保证农村公路“通畅”和“通达”。
3村级公路建设质量监督方法
根据上述阐述，针对村级公路建设的特点和监督性质，笔者认为，村级公路建设质量监督应当以政府为主导，同时加强政府的监督力度，健全监督机构，确保监督人员足量到位；同时健全监督体系，完善监督方法，并加强队伍自身的建设。具体地说，应当做到以下几点：
3.1对业主的监督
村级公路由于其建设特点，工程项目的业主非常广泛，因此，对村级公路建设质量的监督，应当首先把重点发在对项目业主的监督。首先要由政府机构对村级公路的建设放在农村经济和社会发展的整体框架中进行科学的规划，防止公路建设的随意性和临时性造成的重复建设资源浪费等；其次要跟村民沟通好，引导民间公路建设的积极性，在村民管理体系的框架内，遵循群众意愿，防止损害村民利益，加重村民负担；最后要组织好相关的政府、公路建设监管部门，协调好公路建设的监督单位，在技术上进行帮扶。
3.2对施工单位的监督
村级公路建设的直接执行者是公路建设队伍，村级公路建设质量如何，归根到底要由公路施工队伍质量的高低决定。公路建设质量监督部门应当重点监督施工单位的技术力量和施工设备，对施工工艺的规范程度、质量保证措施是否到位要进行重点考察。同时，在村级公路建设开工之前，应当有项目业主或交通主管部门对施工单位主要施工技术人员进行集中统一的技术培训，保证施工队伍施工技术过硬过关；同时，在施工过程中，应当针对施工工序的重点、要点、难点进行集中、重点的检查，针对检查中发现的问题，要及时进行处理，必要时要针对个别技术人员进行重新培训，加强安全意识，杜绝施工事故的发生。
参考文献
[1]交通部质监总站.公路工程质量监督检查办法[M].北京.2005.
[2]吴宗奇.高速公路建设组织管理探讨[J].西南公路.2005.2.