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摘要：在我国经济发展模式中，循环经济占有特殊的领导地位，是可持续发展的重要组成部分。当今我国在城市垃圾分类方面欠缺严重，蕴含在其中的循环经济潜力得不到表达，本文分析日本垃圾分类中的循环经济的利用，有针对性地提出我国实施城市生活垃圾分类和发展循环经济的有效措施。
关键字：循环经济；中国城市垃圾分类；发展
1 循环经济
1.1循环经济定义
循环经济（cyclic economy）即物质循环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
1.2循环经济的基本原则（3R原则）
1、减量化原则
要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表现。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型化。此外，减量化原则要求产品的包装应该追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废物排放的目的。
2、再使用原则
要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。再使用原則要求抵制当今世界一次性用品的泛滥，生产者应该将制品及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再三使用。再使用原则还要求制造商应该尽量延长产品的使用期，而不是非常快地更新换代。
3、再循环原则
要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是原级再循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品，例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等等；另一种是次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界。
“3R”原则有助于改变企业的环境形象，使他们从被动转化为主动。
2城市垃圾
2.1城市垃圾定义
城市垃圾是城市中固体废物的混合体，包括工业垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工业废渣的数量，性质及其对环境污染的程度差异很大，应统一管理，根据不同情况由各工厂直接或经过处理达到排放标准后，放置于划定的地区。建筑垃圾一般为无污染固体，可用填埋法处理。生活垃圾是人们在生活中产生的固体废渣，种类繁多，包括有机物与无机物，应进行分类，收集，清运和处理。
2.2中国城市垃圾分类现状
长期以来，我国绝大部分城市都是采用露天堆放、自然填沟和填坑等方式消纳城市垃圾，不但侵占了宝贵的土地资源，而且对环境造成了潜在的影响和危害。特别是填埋场的城市垃圾渗沥水，由于没有进行必要的收集和处理，导致水资源及其环境被严重污染的现象普遍存在。目前我国很多城市还是没有实现生活垃圾分类，其在处理垃圾的过程中还是进行混合收集，这使得垃圾的量增多，其无害化难以实现，这是因为垃圾使用混合收集的方式时，非常容易混入危险的废物，比如说废旧电池、废油等，这非常不利于危险废物的处理，加大了处理难度。 与此同时，我国人均资源占有量远低于世界平均水平，垃圾混合处理产生了巨大的资源浪费。
3.城市垃圾分类与循环经济之间的联系
对城市生活垃圾进行分类处理，是实现循环经济的重要途径。这一过程是整个城市建设与城市管理的基础性工作。一座城市要想保持整洁与卫生，其必须要妥善处理城市生活垃圾， 对其进行分类收集、清运与处理，这一过程是保证生活垃圾能够减量化与无害化。由此可知， 要想解决城市垃圾问题就必须走城市生活垃圾分类处理的道路。通过合理地分类，可以再次被利用的垃圾成为资源，被二次利用；有危害的垃圾被特殊处理，保障其不对环境造成危害，保护人类，同时也可减少资源浪费，促进资源循环，使其经济利润达到最大化。
4.日本垃圾分类的借鉴
日本被公认为世界上垃圾分类最成功的国家。在20世纪50年代中期， 日本的经济和生产力的增长直接导致垃圾排放量的剧烈增长，在60年代产生了非常严重的产业公害，后于80年代实行3R政策解决排放量问题。虽然日本是一个资源稀缺的国家，但21世纪起，日本大力发展循环经济，不仅在一定程度上解决了资源稀缺的问题，也使日本的垃圾处理政策进一步的完善。
如今，日本垃圾分类管理过程就是一种良好的环境治理过程，形成了以公民参与为中心各利益相关社会主体有效参与的协同治理机制。公民参与垃圾分类具有三个方面。其最基础的参与方式是指居民的自我监督与投入，表现在公民将家庭产生的各类生活垃圾按照政府和社区的规定，做到准确的分类以及投放。公民参与的第二种方式是参与垃圾回收管理过程，例如，每一户家庭平均一年要参与垃圾回收地点相关工作三次左右，负责给每家每户投放出来的垃圾袋上蒙网罩，以保持垃圾堆放地点的清洁。第三个是公民参与垃圾分类方面指公民对他人的监督，具体表现为如下几点：监督他人正确分类及投放垃圾；监督法律及政策的执行；参加地方居民团体和环保组织；参加听证会、座谈会与公民会议等。由于日本实行地方自治制度，公民参与垃圾分类主要通过居民自治和团体自治实现在宣传的同时，法律上的约束，也保证了垃圾分类的顺利运行。通过多年的摸索和实践，日本目前已经形成公民认同、法律齐备、政策到位、社会全方位参与的垃圾分类管理系统。
5 我国城市垃圾分类处理的完善措施
（一）政府部门应加快完善各项法规和配套管理体系在进行垃圾分类处理的过程。
一是，政府部门应积极针对该方面出台一系列政策，鼓励个人与小区参与环保工作。政府部门应给予居民参与体验垃圾分类所带来的好处，针对那些认真进行垃圾分类投放的居民，其应降低垃圾收费标准。针对可回收的垃圾，如果居民能够遵循收集要求，认真执行，那么这部分的垃圾费可以免收。二是政府部门应加大该方面的宣传工作，尤其是侧重于公众参与方面。在垃圾分类回收这件事上，公众的参与起到决定性的作用。通过各种宣传教育工作，公众的环保意识能够有所提升。在宣传教育的过程中，可动员中小学生以切身劳动的方式参与其中，是其从小就养成良好的习惯。
（二）政府应加强与小区物业管理的合作。
城市生活垃圾中有很大一部分来自于小区居民。因此，政府应当加强与小区物业管理公司的合作，提供方便实用的垃圾分类收集设施，调动居民的积极性。首先，小区物业管理要对垃圾收集容器的设计和设置进行科学地、统一地规范。不能简单地以可回收和不可回收来进行分类，而应该对垃圾进行进一步的细分。其次，小区物业管理可以设立专门的检查小组，对垃圾分类做得好的家庭和个人进行跟踪报道，给予表扬和鼓励；同时可以组织一些宣传活动，鼓励家庭参加，并在活动中向居民灌输垃圾分类的知识。
（三）政府要大力推行资源的循环利用。
首先，增加再生物的使用。要由政府带头促进再生物的使用，政府可给予生产使用再生物的企业以政策上的优惠，政府有关部门要率先使用再生品，政府对循环型社会公共设施的完善要提供财政支持等。倡导物尽其用，参与绿色消费，少用塑料包装袋和一次性商品。
参考文献：
[1]王军、邱少男：《垃圾处理政策的变化及其效果分析———以日本名古屋市为例》，《中国发展》2013年第1期。
[2]朱铁志.日本建设循环型社会的经验及启示[J].理论前沿，2007，（1）.
[3]张景民.德国如何分类回收垃圾[J].中国经济周刊，2005，（6）：36；38.
[4] 李晓.基于德国经验寻找中国垃圾处理的出路[J].科技情报开发与经济，2006，（10）.
[5] 姜朝阳、周育红：《论城市生活垃圾分类收集中的公众参与》，《环境科学与管理》2009年第12期。
作者简介：
姓名：陈妍（1997.10——）
性别：女 汉族，重庆人，学士学历，学生，西南大学经济管理学院
研究方向：经济学
关键字：循环经济；中国城市垃圾分类；发展
1 循环经济
1.1循环经济定义
循环经济（cyclic economy）即物质循环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
1.2循环经济的基本原则（3R原则）
1、减量化原则
要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表现。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型化。此外，减量化原则要求产品的包装应该追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废物排放的目的。
2、再使用原则
要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。再使用原則要求抵制当今世界一次性用品的泛滥，生产者应该将制品及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再三使用。再使用原则还要求制造商应该尽量延长产品的使用期，而不是非常快地更新换代。
3、再循环原则
要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是原级再循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品，例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等等；另一种是次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界。
“3R”原则有助于改变企业的环境形象，使他们从被动转化为主动。
2城市垃圾
2.1城市垃圾定义
城市垃圾是城市中固体废物的混合体，包括工业垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工业废渣的数量，性质及其对环境污染的程度差异很大，应统一管理，根据不同情况由各工厂直接或经过处理达到排放标准后，放置于划定的地区。建筑垃圾一般为无污染固体，可用填埋法处理。生活垃圾是人们在生活中产生的固体废渣，种类繁多，包括有机物与无机物，应进行分类，收集，清运和处理。
2.2中国城市垃圾分类现状
长期以来，我国绝大部分城市都是采用露天堆放、自然填沟和填坑等方式消纳城市垃圾，不但侵占了宝贵的土地资源，而且对环境造成了潜在的影响和危害。特别是填埋场的城市垃圾渗沥水，由于没有进行必要的收集和处理，导致水资源及其环境被严重污染的现象普遍存在。目前我国很多城市还是没有实现生活垃圾分类，其在处理垃圾的过程中还是进行混合收集，这使得垃圾的量增多，其无害化难以实现，这是因为垃圾使用混合收集的方式时，非常容易混入危险的废物，比如说废旧电池、废油等，这非常不利于危险废物的处理，加大了处理难度。 与此同时，我国人均资源占有量远低于世界平均水平，垃圾混合处理产生了巨大的资源浪费。
3.城市垃圾分类与循环经济之间的联系
对城市生活垃圾进行分类处理，是实现循环经济的重要途径。这一过程是整个城市建设与城市管理的基础性工作。一座城市要想保持整洁与卫生，其必须要妥善处理城市生活垃圾， 对其进行分类收集、清运与处理，这一过程是保证生活垃圾能够减量化与无害化。由此可知， 要想解决城市垃圾问题就必须走城市生活垃圾分类处理的道路。通过合理地分类，可以再次被利用的垃圾成为资源，被二次利用；有危害的垃圾被特殊处理，保障其不对环境造成危害，保护人类，同时也可减少资源浪费，促进资源循环，使其经济利润达到最大化。
4.日本垃圾分类的借鉴
日本被公认为世界上垃圾分类最成功的国家。在20世纪50年代中期， 日本的经济和生产力的增长直接导致垃圾排放量的剧烈增长，在60年代产生了非常严重的产业公害，后于80年代实行3R政策解决排放量问题。虽然日本是一个资源稀缺的国家，但21世纪起，日本大力发展循环经济，不仅在一定程度上解决了资源稀缺的问题，也使日本的垃圾处理政策进一步的完善。
如今，日本垃圾分类管理过程就是一种良好的环境治理过程，形成了以公民参与为中心各利益相关社会主体有效参与的协同治理机制。公民参与垃圾分类具有三个方面。其最基础的参与方式是指居民的自我监督与投入，表现在公民将家庭产生的各类生活垃圾按照政府和社区的规定，做到准确的分类以及投放。公民参与的第二种方式是参与垃圾回收管理过程，例如，每一户家庭平均一年要参与垃圾回收地点相关工作三次左右，负责给每家每户投放出来的垃圾袋上蒙网罩，以保持垃圾堆放地点的清洁。第三个是公民参与垃圾分类方面指公民对他人的监督，具体表现为如下几点：监督他人正确分类及投放垃圾；监督法律及政策的执行；参加地方居民团体和环保组织；参加听证会、座谈会与公民会议等。由于日本实行地方自治制度，公民参与垃圾分类主要通过居民自治和团体自治实现在宣传的同时，法律上的约束，也保证了垃圾分类的顺利运行。通过多年的摸索和实践，日本目前已经形成公民认同、法律齐备、政策到位、社会全方位参与的垃圾分类管理系统。
5 我国城市垃圾分类处理的完善措施
（一）政府部门应加快完善各项法规和配套管理体系在进行垃圾分类处理的过程。
一是，政府部门应积极针对该方面出台一系列政策，鼓励个人与小区参与环保工作。政府部门应给予居民参与体验垃圾分类所带来的好处，针对那些认真进行垃圾分类投放的居民，其应降低垃圾收费标准。针对可回收的垃圾，如果居民能够遵循收集要求，认真执行，那么这部分的垃圾费可以免收。二是政府部门应加大该方面的宣传工作，尤其是侧重于公众参与方面。在垃圾分类回收这件事上，公众的参与起到决定性的作用。通过各种宣传教育工作，公众的环保意识能够有所提升。在宣传教育的过程中，可动员中小学生以切身劳动的方式参与其中，是其从小就养成良好的习惯。
（二）政府应加强与小区物业管理的合作。
城市生活垃圾中有很大一部分来自于小区居民。因此，政府应当加强与小区物业管理公司的合作，提供方便实用的垃圾分类收集设施，调动居民的积极性。首先，小区物业管理要对垃圾收集容器的设计和设置进行科学地、统一地规范。不能简单地以可回收和不可回收来进行分类，而应该对垃圾进行进一步的细分。其次，小区物业管理可以设立专门的检查小组，对垃圾分类做得好的家庭和个人进行跟踪报道，给予表扬和鼓励；同时可以组织一些宣传活动，鼓励家庭参加，并在活动中向居民灌输垃圾分类的知识。
（三）政府要大力推行资源的循环利用。
首先，增加再生物的使用。要由政府带头促进再生物的使用，政府可给予生产使用再生物的企业以政策上的优惠，政府有关部门要率先使用再生品，政府对循环型社会公共设施的完善要提供财政支持等。倡导物尽其用，参与绿色消费，少用塑料包装袋和一次性商品。
参考文献：
[1]王军、邱少男：《垃圾处理政策的变化及其效果分析———以日本名古屋市为例》，《中国发展》2013年第1期。
[2]朱铁志.日本建设循环型社会的经验及启示[J].理论前沿，2007，（1）.
[3]张景民.德国如何分类回收垃圾[J].中国经济周刊，2005，（6）：36；38.
[4] 李晓.基于德国经验寻找中国垃圾处理的出路[J].科技情报开发与经济，2006，（10）.
[5] 姜朝阳、周育红：《论城市生活垃圾分类收集中的公众参与》，《环境科学与管理》2009年第12期。
作者简介：
姓名：陈妍（1997.10——）
性别：女 汉族，重庆人，学士学历，学生，西南大学经济管理学院
研究方向：经济学