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摘要：近两年来检察机关将工作重点放在加大对腐败犯罪查处力度和坚决惩治民生领域特别是涉农领域侵犯群众权益犯罪上，可以看出党和国家始终坚持维护群众利益、注重改善民生。然而，近年来涉农职务犯罪呈现出多发、频发的趋势，人民群众的合法权益受到了严重影响。而抓好农村会计委托代理服务工作则为预防涉农职务犯罪提供了一个好的突破口，也是解决此类问题的重要途经。笔者将在本文中浅析建设完善农村会计委托代理制对于预防涉农职务犯罪的的重要作用。
关键词：涉农职务犯罪;农村会计委托代理;村级财务管理
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01
近年来我国在广大农村试行的农村会计委托代理制，是在农村财务管理模式的一次创新，这不仅有利于改善农村财务管理中的混乱现象，也有利于减少农村腐败现象的发生。如何进一步深化涉农职务犯罪预防工作，有效防止和减少相关职务犯罪案件的发生，成为犯罪预防工作不可忽视的任务。
一、基层涉农职务犯罪产生的主要原因
1.传统的粗放式管理方式与现实工作不相适应。尽管近年来涉农工作的相关规章制度在不断完善，但仍落后于农村社会发展形势的变化，很多规定只有框架，而没有具体详细的规定，致使上一级政府对农村基层干部的管理较为松散。
2.农村干部的法制意识普遍淡薄。近年来在大部分涉农职务犯罪类案件中，基层农村干部占有较大比重，这些涉案人员普遍文化水平较低，对国家法律法规缺乏了解，对违法行为的后果认识不清。
3.对涉农工作的开展落实缺乏监督。许多部门在落实惠农政策，管理、使用涉农资金的过程中并未严格按照规定进行公开。特别是在惠农资金管理使用的监督上，覆盖面广、信息收集难、核实难度大等问题突出，导致相关部门惰于监督、核实落实情况，从而给不法分子以可乘之机。
4.村级财务管理制度不规范，村干部职务犯罪主要集中在职务侵占罪、贪污罪、挪用公款罪，财务管理制度的漏洞是引发涉农职务犯罪重要因素。村级财务管理制度缺乏对村干部的制约和监督，村务活动、财务收支不够公开透明，致使农村腐败现象频发。
二、基层涉农职务犯罪的特点
1.犯罪类型多为经济犯罪，目前，涉农职务犯罪多涉及贪污、受贿和挪用公款等罪名，涉案人员大多以获取非法经济利益为目的，或通过滥用手中职权收受、索取他人财物，或利用各种名目截留、侵占集体财产，或将公款挪用于经商、炒股、购买理财产品等营利活动。与之形成鲜明对比的是，滥用职权、玩忽职守等犯罪行为的发生，多是由于涉案人员法律知识不足、工作方法简单等引起，具有偶发性，占案件总数量比例并不高。
2.犯罪手段较为隐蔽，虚开发票、虚挂往来帐、收入不入账或多收少入账等手段成为犯罪分子在涉农职务犯罪中常用的手段，使犯罪行为仅从账目表面难以发现问题，这给犯罪线索发现、案件侦办带来巨大阻碍，也使得此类案件具有较强的迷惑性。
三、村级会计委托代理制度对农村财务管理的综合思路
村级会计委托代理制是指会计代理服务机构与村级组织签订委托代理协议，接受村级组织委托，为村级组织提供会计服务。是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。
村级会计委托代理制强调了以往制度中存在的财务监管、审查、效率等问题，使村级财务制度得到了进一步的健全和完善。村级会计委托代理制的建立具有广泛的群众基础，近年来，财政部为会计委托代理制度制定了严格的规章要求，并要求各地财政部门给予具体的指导和管理。这一制度是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，起到了积极作用。
四、抓好农村会计委托代理服务工作对于预防涉农职务犯罪的路径设计
通过对涉农职务犯罪产生原因和特点的分析，可以看出涉农职务犯罪多存在于农村经济领域。村干部的文化水平和农村财务管理人员的专业水平普遍较低，法制意识亟待增强，都是涉农职务犯罪产生的重要因素，所以，加强完善农村财务管理制度，提高村干部的文化素质，任用专业的会计管理农村财务，对于减少涉农职务犯罪有着重要的作用。与此同时也应加大对基层干部法治教育工作的力度。
村级会计委托代理服务工作量大，涉及面广，关系到农村集体经济组织和农民群众的切身利益。各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要积极加强沟通、协调配合，实现资源整合。对于完善农村会计委托代理制，要加强对村级组织的财务监督，一方面是民主监督，各村可以建立民主理财小组，由村民代表大会选出作风正派、诚实守信的村民担任，按期开展民主理财活动，及时公开村级组织财务的收支情况，充分发挥村民对村级组织财务支出监督作用;另一方面是会计监督，村级组织的财务开支，经村级领导按职权审批并经民主理财小组审核后，由报账员报委托代理服务中心，由委托代理服务中心审查入账，对不符合规定的原始凭据不予受理，退回村级组织。总之要加强对村级财务活动的管理，加强农村会计委托代理制对村级组织进行各种村务工作的规范作用。同时也要切实加强对村级会计委托代理机构的指导和监督，不断提高代理服务工作水平。委托代理机构要严格遵循代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁挪用代理资金。要严格查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的，要及时进行整改，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。只有建立完善的农村财务管理制度才能够从根本上解决农村腐败现象频发的问题，才能从根本上预防涉农职务犯罪的发生。
五、结语
农村经济的发展关系着社会的长治久安，对整个国民经济的发展有着重要影响。强化农村会计工作中会计职能的作用将会强有力地推进农村经济的发展。会计委托代理制度是当前适合农村经济发展现状的财务制度。完善村级会计委托代理制不仅有利于经济发展，而且对于预防和减少涉农职务犯罪有着至关重要的作用。
参考文献：
[1]孙晓冉.农村基层干部涉农职务犯罪问题研究.法律学.山东大学，2012（学位年度）.
[2]金耀龙.涉农职务犯罪资金管理机制构建.法制与社会，2014（31）.
关键词：涉农职务犯罪;农村会计委托代理;村级财务管理
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01
近年来我国在广大农村试行的农村会计委托代理制，是在农村财务管理模式的一次创新，这不仅有利于改善农村财务管理中的混乱现象，也有利于减少农村腐败现象的发生。如何进一步深化涉农职务犯罪预防工作，有效防止和减少相关职务犯罪案件的发生，成为犯罪预防工作不可忽视的任务。
一、基层涉农职务犯罪产生的主要原因
1.传统的粗放式管理方式与现实工作不相适应。尽管近年来涉农工作的相关规章制度在不断完善，但仍落后于农村社会发展形势的变化，很多规定只有框架，而没有具体详细的规定，致使上一级政府对农村基层干部的管理较为松散。
2.农村干部的法制意识普遍淡薄。近年来在大部分涉农职务犯罪类案件中，基层农村干部占有较大比重，这些涉案人员普遍文化水平较低，对国家法律法规缺乏了解，对违法行为的后果认识不清。
3.对涉农工作的开展落实缺乏监督。许多部门在落实惠农政策，管理、使用涉农资金的过程中并未严格按照规定进行公开。特别是在惠农资金管理使用的监督上，覆盖面广、信息收集难、核实难度大等问题突出，导致相关部门惰于监督、核实落实情况，从而给不法分子以可乘之机。
4.村级财务管理制度不规范，村干部职务犯罪主要集中在职务侵占罪、贪污罪、挪用公款罪，财务管理制度的漏洞是引发涉农职务犯罪重要因素。村级财务管理制度缺乏对村干部的制约和监督，村务活动、财务收支不够公开透明，致使农村腐败现象频发。
二、基层涉农职务犯罪的特点
1.犯罪类型多为经济犯罪，目前，涉农职务犯罪多涉及贪污、受贿和挪用公款等罪名，涉案人员大多以获取非法经济利益为目的，或通过滥用手中职权收受、索取他人财物，或利用各种名目截留、侵占集体财产，或将公款挪用于经商、炒股、购买理财产品等营利活动。与之形成鲜明对比的是，滥用职权、玩忽职守等犯罪行为的发生，多是由于涉案人员法律知识不足、工作方法简单等引起，具有偶发性，占案件总数量比例并不高。
2.犯罪手段较为隐蔽，虚开发票、虚挂往来帐、收入不入账或多收少入账等手段成为犯罪分子在涉农职务犯罪中常用的手段，使犯罪行为仅从账目表面难以发现问题，这给犯罪线索发现、案件侦办带来巨大阻碍，也使得此类案件具有较强的迷惑性。
三、村级会计委托代理制度对农村财务管理的综合思路
村级会计委托代理制是指会计代理服务机构与村级组织签订委托代理协议，接受村级组织委托，为村级组织提供会计服务。是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。
村级会计委托代理制强调了以往制度中存在的财务监管、审查、效率等问题，使村级财务制度得到了进一步的健全和完善。村级会计委托代理制的建立具有广泛的群众基础，近年来，财政部为会计委托代理制度制定了严格的规章要求，并要求各地财政部门给予具体的指导和管理。这一制度是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，起到了积极作用。
四、抓好农村会计委托代理服务工作对于预防涉农职务犯罪的路径设计
通过对涉农职务犯罪产生原因和特点的分析，可以看出涉农职务犯罪多存在于农村经济领域。村干部的文化水平和农村财务管理人员的专业水平普遍较低，法制意识亟待增强，都是涉农职务犯罪产生的重要因素，所以，加强完善农村财务管理制度，提高村干部的文化素质，任用专业的会计管理农村财务，对于减少涉农职务犯罪有着重要的作用。与此同时也应加大对基层干部法治教育工作的力度。
村级会计委托代理服务工作量大，涉及面广，关系到农村集体经济组织和农民群众的切身利益。各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要积极加强沟通、协调配合，实现资源整合。对于完善农村会计委托代理制，要加强对村级组织的财务监督，一方面是民主监督，各村可以建立民主理财小组，由村民代表大会选出作风正派、诚实守信的村民担任，按期开展民主理财活动，及时公开村级组织财务的收支情况，充分发挥村民对村级组织财务支出监督作用;另一方面是会计监督，村级组织的财务开支，经村级领导按职权审批并经民主理财小组审核后，由报账员报委托代理服务中心，由委托代理服务中心审查入账，对不符合规定的原始凭据不予受理，退回村级组织。总之要加强对村级财务活动的管理，加强农村会计委托代理制对村级组织进行各种村务工作的规范作用。同时也要切实加强对村级会计委托代理机构的指导和监督，不断提高代理服务工作水平。委托代理机构要严格遵循代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁挪用代理资金。要严格查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的，要及时进行整改，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。只有建立完善的农村财务管理制度才能够从根本上解决农村腐败现象频发的问题，才能从根本上预防涉农职务犯罪的发生。
五、结语
农村经济的发展关系着社会的长治久安，对整个国民经济的发展有着重要影响。强化农村会计工作中会计职能的作用将会强有力地推进农村经济的发展。会计委托代理制度是当前适合农村经济发展现状的财务制度。完善村级会计委托代理制不仅有利于经济发展，而且对于预防和减少涉农职务犯罪有着至关重要的作用。
参考文献：
[1]孙晓冉.农村基层干部涉农职务犯罪问题研究.法律学.山东大学，2012（学位年度）.
[2]金耀龙.涉农职务犯罪资金管理机制构建.法制与社会，2014（31）.