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〔摘要〕 新型冠状病毒肺炎疫情对我国国家治理体系和治理能力提出严峻考验。作为应急行动执行者、疫情信息沟通者和救援资源分配者，基层党组织在此次防疫抗疫战斗中起着核心领导作用，但也存在一些不足。为进一步发挥基层党组织在突发公共卫生事件中的领导核心作用，要采取以下优化措施：在健全基层应急体系时充分借鉴基层党组织建设经验;将应急管理相关内容融入基层党组织建设;基层党组织要充分运用基层党建学习平台，建立动态应急信息系统。
〔关键词〕 突发公共卫生事件;基层党建;核心领导作用;国家治理体系和治理能力
〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096—0921（2020）02—0109—04
〔作者〕 任振宇，四川省社会科学院政治学研究所副所长，副研究员、博士，四川成都 610071
2020年，突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情对我国国家治理体系和治理能力提出严峻考验。基层党组织如何在突发公共卫生事件中发挥战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，有效阻止疫情蔓延，是基层党建面临的重要挑战。为分析、总结城乡基层党组织在此次疫情防控实践中的举措、经验和不足，更好发挥基层党组织在应对突发公共卫生事件中的核心领导作用，本文从基层党组织在突发公共卫生事件中的角色定位、作用发挥以及优化提升三方面进行论述。
一、基层党组织在突发公共卫生事件中的角色定位
2003年，以抗击“非典”为契机，我国建构了“一案三制”应急管理体系。2018年，中华人民共和国应急管理部成立，标志着我国应急管理体制进人新阶段。在全面加强党对应急管理领导的统一要求下，基层党组织作为应急管理的重要主体，其作用发挥对于解决区域内的突发事件起着关键作用。
按照我国目前的应急管理体系和《中华人民共和国突发事件应对法》要求，在应急管理中，基层党组织在接受上级党组织统一安排的同时，还需要根据基层实际情况，因地制宜地制定计划，为民众采取有效行动提供必要的信息和资源。尤其在突发状况下，基层党组织可以依靠自身组织权威、快速地开展应急工作，这也是发挥应急管理中属地管理原则的体现。通过多年的应急管理实践，我国城乡基层党组织形成了上下左右通达的组织形式、网格化管理的网状结构，建构了规范的管理机制。在应急管理中，基层党组织是应急行动执行者、疫情信息沟通者和救援资源分配者。
应急行动执行者。由于我国基层党组织广泛嵌入的特性，使其形成上下左右通达的结构。在应急管理中，基层党组织能借助政治权威和熟悉基层信息的优势，将危机信息转化为决策依据。同时，基层党组织根据对所在区域的环境熟悉状况，制定符合其特点的应急方案并快速展开应急行动，因此基层党组织是当然的应急行动执行者。
疫情信息沟通者。基层党组织具有熟悉各类组织的优势，在应急管理中可以及时将各种情况上传下达，形成顺畅的沟通渠道。一方面，基层党组织及时向上级汇报应急工作开展情况，为上级决策提供参考;另一方面，及时公布基层民众关心的信息，最大限度做到公开、透明，避免谣言、谎言蛊惑人心，引起混乱。
救援资源分配者。随着应急工作的开展，各种应急物资陆续到位，必须要由具有一定权威且熟悉情况的主体对应急物资进行合理分配，基层党组织能协调各方、明确权责，承担公正、合理地配置资源的职责。
二、基层党组织在突发公共卫生事件中的作用发挥
基层党组织在突发公共卫生事件中有效发挥作用，保持党的纯洁性和先进性，既体现了基层党组织的工作力和战斗力，也展示了基层党组织战斗堡垒的建设成效，对党的建设进程起着推动作用。
在此次由新型冠状病毒引起的突发公共卫生事件中，各级基层党组织充分发挥组织优势，站在疫情防控前沿，组织成立疫情防控临时党支部，为疫情防控提供了坚实的组织保障。同时，在基层党组织的号召下，基层党员干部快速下沉，组建“一线工作队”，建立党员突击队、党员先锋岗，深入基层了解疫情，解决一线人手不足问题，为基层防疫抗疫工作的有序开展和执行打下基础。
面对疫情，各级基层党组织充分发挥其沟通、协调优势，汇聚企业、社会组织和志愿者等各方基层力量，积极参与疫情防控，形成联防联控、群防群治的良好态势。基层党组织通过各个小区宣传栏、微信公众号、小区LED屏等将权威信息、疫情真实情况、防控知识及时告知民众，有效引导社会舆论，缓解民众的焦虑情绪。同时，将收集到的信息及时向上级汇报，做到上下级之间的信息畅通，为信息公开透明发挥积极作用。
为了缓解疫情中出现的物资紧缺局面，基层党组织发挥其高效统筹功能，对基层数据进行准确摸底，确保人员物资调配精准、及时、到位。在调配各类防护救援物资时，坚持“一线优先”的原则，保障一线工作人员安全。同时，多渠道募集、采购，为民众提供物资保障。
三、基层党组织在突发公共卫生事件中的能力提升
在新型冠状病毒引起的突发公共卫生事件中，基层党组织的应急处理能力让人民群众真实地感受到当前基层党建的成效，但也暴露出一些基层治理中存在的不足。例如：在疫情防控初期，一些基层党组织对突发矛盾纠纷处理不及时或不得当，而引发新的矛盾;一些基层党组织对基层情况了解不深入，基层信息统计不准确，导致面对疫情危机的排查预警不及时，造成应对不足，拖慢疫情防控节奏。在疫情防控中期，一些基层党组织动员组织能力有限、资源整合能力不足、人员安排不当、工作安排忙乱无序、工作落实滞后等，导致工作效率不高。为进一步提升基层党组织在应急管理中的能力，应以此次疫情防控为契机，审视基层党建中存在的薄弱环节，分析问题根源，采取优化措施，实现能力提升。
首先，健全完善基层应急体系时要充分借鉴基层党组织建设经验。要总结基层网格化管理在此次疫情防控中的成功实践，进一步优化各类网格化管理措施，出台相应规定，使管理制度化、常态化，为今后的突发公共卫生事件处理提供借鉴。同时，将共建、共享、共治的多元治理理念融入基层应急体系建设，在党的领导下，完善多元主体参与的应急体制，形成全民共同应对危机的社会网络，创新基层党组织建设方式，提升基层党组织的战斗力和凝聚力。发挥基层党组织在应急管理中的弹性治理优势，建立基层党组织的信息沟通、应急协调和经验共享机制，有效整合资源，提升基层党组织应急管理能力。
其次，将应急管理相关内容融入基层党组织建设。应把学习应急管理作为基层党建活动的内容之一。基层党组织可建立定期学习机制，学习应急管理理论，开展應急预案演练实践，在日常工作中将理论与实践充分结合，针对本区域容易发生的突发事件编制应急预案并组织反复演练，提升对突发事件的处理能力。要认真分析本区域的特点，对过去突发事件发生的原因、趋势进行深入分析和总结，找出潜在风险点，对未来风险进行有效预判。
最后，基层党组织要充分运用基层党建学习平台，建立动态应急信息系统。通过平台学习，基层工作人员可以学习到应急管理的经典案例、法律法规等，一方面可以增强基层党员风险管控意识，明确自身在应急管理中角色，落实应急管理职责，在面临突发事件应对时做到有例可依、有章可循;另一方面还可以提升基层党组织对应急信息准确判断，快速处置的能力。此外，有条件的基层党组织可建立动态应急信息系统。通过动态应急信息系统及时了解各部门、组织和媒体提供的信息数据，并组织相关部门和专家对信息进行综合评估和风险分析，为应急管理提供信息支撑。
习近平总书记强调，“做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事关我国对外开放”，要“坚持全国一盘棋”，“坚决打赢疫情防控阻击战”。通过此次疫情防控，基层党组织的权威性、可靠性得到认可，群众对党和政府的应急管理增强了信心，也进一步了解到党执政为民的宗旨，真切体会到中国共产党的初心和使命，大大提高了人民群众对党的信任度和支持度。同时，基层党组织的自我管理和自我发展能力也得到提升，从而增强了党的执政能力，铸牢了党的执政根基。
（责任编辑 肖雪莲）
〔关键词〕 突发公共卫生事件;基层党建;核心领导作用;国家治理体系和治理能力
〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096—0921（2020）02—0109—04
〔作者〕 任振宇，四川省社会科学院政治学研究所副所长，副研究员、博士，四川成都 610071
2020年，突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情对我国国家治理体系和治理能力提出严峻考验。基层党组织如何在突发公共卫生事件中发挥战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，有效阻止疫情蔓延，是基层党建面临的重要挑战。为分析、总结城乡基层党组织在此次疫情防控实践中的举措、经验和不足，更好发挥基层党组织在应对突发公共卫生事件中的核心领导作用，本文从基层党组织在突发公共卫生事件中的角色定位、作用发挥以及优化提升三方面进行论述。
一、基层党组织在突发公共卫生事件中的角色定位
2003年，以抗击“非典”为契机，我国建构了“一案三制”应急管理体系。2018年，中华人民共和国应急管理部成立，标志着我国应急管理体制进人新阶段。在全面加强党对应急管理领导的统一要求下，基层党组织作为应急管理的重要主体，其作用发挥对于解决区域内的突发事件起着关键作用。
按照我国目前的应急管理体系和《中华人民共和国突发事件应对法》要求，在应急管理中，基层党组织在接受上级党组织统一安排的同时，还需要根据基层实际情况，因地制宜地制定计划，为民众采取有效行动提供必要的信息和资源。尤其在突发状况下，基层党组织可以依靠自身组织权威、快速地开展应急工作，这也是发挥应急管理中属地管理原则的体现。通过多年的应急管理实践，我国城乡基层党组织形成了上下左右通达的组织形式、网格化管理的网状结构，建构了规范的管理机制。在应急管理中，基层党组织是应急行动执行者、疫情信息沟通者和救援资源分配者。
应急行动执行者。由于我国基层党组织广泛嵌入的特性，使其形成上下左右通达的结构。在应急管理中，基层党组织能借助政治权威和熟悉基层信息的优势，将危机信息转化为决策依据。同时，基层党组织根据对所在区域的环境熟悉状况，制定符合其特点的应急方案并快速展开应急行动，因此基层党组织是当然的应急行动执行者。
疫情信息沟通者。基层党组织具有熟悉各类组织的优势，在应急管理中可以及时将各种情况上传下达，形成顺畅的沟通渠道。一方面，基层党组织及时向上级汇报应急工作开展情况，为上级决策提供参考;另一方面，及时公布基层民众关心的信息，最大限度做到公开、透明，避免谣言、谎言蛊惑人心，引起混乱。
救援资源分配者。随着应急工作的开展，各种应急物资陆续到位，必须要由具有一定权威且熟悉情况的主体对应急物资进行合理分配，基层党组织能协调各方、明确权责，承担公正、合理地配置资源的职责。
二、基层党组织在突发公共卫生事件中的作用发挥
基层党组织在突发公共卫生事件中有效发挥作用，保持党的纯洁性和先进性，既体现了基层党组织的工作力和战斗力，也展示了基层党组织战斗堡垒的建设成效，对党的建设进程起着推动作用。
在此次由新型冠状病毒引起的突发公共卫生事件中，各级基层党组织充分发挥组织优势，站在疫情防控前沿，组织成立疫情防控临时党支部，为疫情防控提供了坚实的组织保障。同时，在基层党组织的号召下，基层党员干部快速下沉，组建“一线工作队”，建立党员突击队、党员先锋岗，深入基层了解疫情，解决一线人手不足问题，为基层防疫抗疫工作的有序开展和执行打下基础。
面对疫情，各级基层党组织充分发挥其沟通、协调优势，汇聚企业、社会组织和志愿者等各方基层力量，积极参与疫情防控，形成联防联控、群防群治的良好态势。基层党组织通过各个小区宣传栏、微信公众号、小区LED屏等将权威信息、疫情真实情况、防控知识及时告知民众，有效引导社会舆论，缓解民众的焦虑情绪。同时，将收集到的信息及时向上级汇报，做到上下级之间的信息畅通，为信息公开透明发挥积极作用。
为了缓解疫情中出现的物资紧缺局面，基层党组织发挥其高效统筹功能，对基层数据进行准确摸底，确保人员物资调配精准、及时、到位。在调配各类防护救援物资时，坚持“一线优先”的原则，保障一线工作人员安全。同时，多渠道募集、采购，为民众提供物资保障。
三、基层党组织在突发公共卫生事件中的能力提升
在新型冠状病毒引起的突发公共卫生事件中，基层党组织的应急处理能力让人民群众真实地感受到当前基层党建的成效，但也暴露出一些基层治理中存在的不足。例如：在疫情防控初期，一些基层党组织对突发矛盾纠纷处理不及时或不得当，而引发新的矛盾;一些基层党组织对基层情况了解不深入，基层信息统计不准确，导致面对疫情危机的排查预警不及时，造成应对不足，拖慢疫情防控节奏。在疫情防控中期，一些基层党组织动员组织能力有限、资源整合能力不足、人员安排不当、工作安排忙乱无序、工作落实滞后等，导致工作效率不高。为进一步提升基层党组织在应急管理中的能力，应以此次疫情防控为契机，审视基层党建中存在的薄弱环节，分析问题根源，采取优化措施，实现能力提升。
首先，健全完善基层应急体系时要充分借鉴基层党组织建设经验。要总结基层网格化管理在此次疫情防控中的成功实践，进一步优化各类网格化管理措施，出台相应规定，使管理制度化、常态化，为今后的突发公共卫生事件处理提供借鉴。同时，将共建、共享、共治的多元治理理念融入基层应急体系建设，在党的领导下，完善多元主体参与的应急体制，形成全民共同应对危机的社会网络，创新基层党组织建设方式，提升基层党组织的战斗力和凝聚力。发挥基层党组织在应急管理中的弹性治理优势，建立基层党组织的信息沟通、应急协调和经验共享机制，有效整合资源，提升基层党组织应急管理能力。
其次，将应急管理相关内容融入基层党组织建设。应把学习应急管理作为基层党建活动的内容之一。基层党组织可建立定期学习机制，学习应急管理理论，开展應急预案演练实践，在日常工作中将理论与实践充分结合，针对本区域容易发生的突发事件编制应急预案并组织反复演练，提升对突发事件的处理能力。要认真分析本区域的特点，对过去突发事件发生的原因、趋势进行深入分析和总结，找出潜在风险点，对未来风险进行有效预判。
最后，基层党组织要充分运用基层党建学习平台，建立动态应急信息系统。通过平台学习，基层工作人员可以学习到应急管理的经典案例、法律法规等，一方面可以增强基层党员风险管控意识，明确自身在应急管理中角色，落实应急管理职责，在面临突发事件应对时做到有例可依、有章可循;另一方面还可以提升基层党组织对应急信息准确判断，快速处置的能力。此外，有条件的基层党组织可建立动态应急信息系统。通过动态应急信息系统及时了解各部门、组织和媒体提供的信息数据，并组织相关部门和专家对信息进行综合评估和风险分析，为应急管理提供信息支撑。
习近平总书记强调，“做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事关我国对外开放”，要“坚持全国一盘棋”，“坚决打赢疫情防控阻击战”。通过此次疫情防控，基层党组织的权威性、可靠性得到认可，群众对党和政府的应急管理增强了信心，也进一步了解到党执政为民的宗旨，真切体会到中国共产党的初心和使命，大大提高了人民群众对党的信任度和支持度。同时，基层党组织的自我管理和自我发展能力也得到提升，从而增强了党的执政能力，铸牢了党的执政根基。
（责任编辑 肖雪莲）