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摘 要：目前设计施工总承包模式已成为我国各类工程建设的主流，针对铁路隧道内公共无线覆盖工程的特点，设计施工总承包模式有利于该类工程缩短工期、降低工程建造成本、利于统一管理、责任划分单一化等优点。设计施工总承包也作为该类工程普遍采用的模式在工程建设领域取得了各方的广泛好评。本文就铁路公网无线覆盖工程设计施工总承包管理的关键点进行分析，以对其它类似工程建设起借鉴作用。
关键词：公网覆盖 ;工程总承包; 工程管理
中图分类号 ：U263 文献标识码：A
1引言
随着我国经济及铁道运输的快速发展，保障公众在乘坐列车时享受不间断的移动通信覆盖服务显得愈发重要。铁路隧道内公众无线通信网络覆盖工程（以下简称公网覆盖工程）的建设在帮助铁路运营部门提高铁路運输的竞争力的同时也为铁路旅客提供了更全面的服务。因此，推进铁路公网覆盖工程的建设是运营商和铁路部门的共同目标[1]。
2010年，工信部与中国国家铁路集团（原铁道部）联合发布了工信部联通 [2010] 99号《关于加强铁路沿线通信基础设施共建共享的通知》，提出铁路资源与公众无线通信网络统筹规划、共建共享的理念，大力推进了铁路公网覆盖工程的建设。
设计施工总承包模式（DB）由业主直接发包给负责设计与施工的总承包单位，成为单一的责任划分;且工程实施由设计单位统筹管理，节省了施工招标次数，有利于缩短工期;总承包单位在设计时考虑施工的可行性，因此设计施工总承包模式也利于工程投资的减少[2]。
综上所述，铁路公网覆盖工程的建设具有施工地点分散、服务对象多、责任划分复杂、施工工艺工法要求高等特点，适合采用设计施工总承包的建设模式使工程管理扁平化、统一化。
本文将对铁路公网覆盖工程在设计施工总承包模式下建设的关键点进行分析，为同类型与同模式的工程项目提供参考。
2 工程施工的组织协调要点
2.1 与铁塔、运营商等业主单位的配合
（1） 铁路红线内外的界面分割。
因铁路公网覆盖工程涉及到的漏缆架设、布放光缆、设备安装、电缆敷设等大部分施工界面位于铁路红线以内，故建设单位一般委托具有铁路相关设计、施工资质的单位对红线内工程总承包，以达到方便协调的效果。铁路红线外的上端信源设备建设（基带处理单元）、隧道口场坪站垫层制作、H杆立杆安装、场坪站运营商机柜及设备安装等由省级铁塔公司与各运营商共同建设，总包单位负责与各铁路建设单位协调配合。隧道内光、漏缆引出至场坪站、场坪站K2电缆井、场坪站光缆交接箱安装、POI或合路器挂设等工作由隧道内总承包单位负责。
（2） 隧道口场坪站施工地点定勘。
隧道口场坪站的施工地点由各市级铁塔公司牵头，与各运营商以共建共享的思路共同确立，铁路公网覆盖工程总承包单位负责向各业主单位介绍铁路的相关规定（包括铁路红线外立杆与铁路或铁路栅栏的安全距离、施工安全防护等），并初步与各业主单位确认光缆、漏缆引出方案的可行性。路外施工单位在确立的场坪站施工时，总承包单位有义务向路外施工单位进行施工安全交底，以避免红线外场坪站施工与铁路主体工程建设造成冲突或因在不恰当位置施工被铁路安全部门要求拆除等风险。
（3） 总承包单位对红线外工程施工进度的掌握。
铁路红线内外工程的建设是一个有机的整体，铁路红线外工程建设除H杆及隧道口基础外，还包括各运营商对铁路宏站（上端信源设备）及相关缆线资源的建设，红线外工程的建设直接关系到红线内无线网络覆盖能否直接开通。因此，掌握红线外建设工程的建设进度、做好与各运营商业主的沟通协调，对总承包单位把握红线内总体施工进度、计划至关重要。
2.2 与铁路产权单位及铁路主体施工单位的协调沟通
铁路隧道内公网无线覆盖工程建设时，受铁路主体工程建设制约较多，主要体现在隧道区段。因延铁路线路进行建设，为落实铁路与运营商共建共享的思想，充分利用铁路已敷设的弱电槽道、铁路比较可靠的电力资源、铁路的房屋及隧道设备洞室、铁路沿线的通信杆塔等资源进行公众通信网的建设是应优先选择的建设方案。此类项目最佳的施工期是与铁路专网通信和电力系统同步实施，一旦铁路开始动态验收，该类工程的实施难度将相对困难，对施工的安全性、及时性、工程质量都带来很大影响，且易导致工程的各类费用的增加。
总承包单位应及时了解铁路主体施工的进度，例如隧道的贯通关系到施工作业人员能否进场;铁路临时用电的安装与拆除可能影响到公网覆盖漏缆架设;铁路线缆槽道的施工影响公网覆盖工程光缆、电缆在槽道内的敷设;隧道洞室的水泥垫层制作影响公网覆盖设备的固定与安装等。总承包方一般为具有铁路综合资质的设计院，在与铁路各方沟通协调时具有便利性，在铁路公网无线覆盖工程实施时应制定协调沟通方案，并在每周施工前对计划施工地点进行现场施工条件确认。
3 施工管理要点
3.1 首件定标
公网覆盖工程因施工地点分散，施工工艺工法要求高，总包单位可在进场施工初期进行首站定标。首站定标工点应由总承包单位与建设单位共同勘察、协商决定，工点宜选择可以体现铁路公网覆盖工程全部施工工艺工法的隧道、洞室、场坪站。定标站建设完成后应邀请铁路主体建设方、铁路运营单位、省市级铁塔公司与运营商业主、总监理工程师等至定标站现场进行指导、纠正。
定标站主要体现隧道口场坪站手孔、光缆交接箱、隧道内漏缆及馈线的安装、光电缆敷设、光缆及漏缆引下及引出、洞室内机柜的布局、RRU及POI等设备的摆放、接地系统的安装、洞室内走线等重要施工环节的工艺工法[3]，在定标站检查结束后，总承包单位应及时组织定标站会议并根据参会人提出的意见形成会议纪要、工艺库等资料，作为全线大面积施工时的参考依据与总包单位对施工工艺的考核依据，同时方便建设单位在工程完工时验收。 3.2 各类施工物资的管理
铁路隧道内公网覆盖工程采用设计施工总承包模式时，主要工程物资由市铁塔公司及市级运营商供应、发货，其中漏缆、光缆交接箱、电力配电箱等物资由市级铁塔公司提供，光缆、RRU等由市运营商提供。物资发货、到货时间因各建设单位内部规定、流程的不同，发货、到货时间可能不具有统一性，因此总承包单位应督促分包单位对甲供物资的到货情况进行实时监控，做好甲供物资到货进度跟进，当物资不满足施工需求前，总承包单位应做到及时与建设单位沟通。
因公网覆盖工程工点分散，施工地点时常跨越上百公里、数个县市，故分包单位应指导各施工作业队应在施工开展初期在各县市选择恰当的物料仓库。仓库需具备一定的防雨、防潮功能，以保护RRU、机柜、缆线等易损物资。各施工料库应配备仓库管理员，以防火灾、盗窃等事故的发生。
倉库地点确认后，分包单位应通知总承包单位、监理单位至现场确认、备案，并提出意见。
3.3 隐蔽工程的施工管理
隧道口光缆、漏缆引出至场坪站光交箱工程，由于建设单位因铁路主体工程建设进度限制，在前期设计过程中无法明确引出路由，因此，隧道口光、漏缆引出工程需由施工单位实施后由审计单位签证确认工作量，以便该部分工程后期结算。针对此类情况，总承包单位在实施引出工程施工时，需指导施工单位及施工作业队做好隐蔽工程签证资料，包括工作量的说明及施工前、施工中、施工后的证明照片，方便第三方审计单位对工作量进行确认。总承包单位可通过施工工艺、工法、技术、安全交底的方式对分包单位及施工作业队进行指导，并形成纪要存档。
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3.4 对已铺轨地段的施工安全管理
随着铁路主体工程的建设，铁路建设单位一般会对已铺轨的区段按照工程线进行管理，同时出具相应的管理办法。隧道内公网覆盖工程中的漏缆架设、光缆敷设、设备及机柜摆放等工作均在隧道内实施，在已铺轨区段存在安全隐患。因此总承包单位需依照铁路建设单位的工程线管理办法制定严格的公网覆盖工程安全管理规定，在工程线施工前对分包单位及施工作业队进行安全交底;依照铁路建设单位的工程线管理办法，提前一天给铁路建设单位设立的调度所上报次日施工计划，并在调度所安插住所联络员;施工时，施工作业队应在施工地点前后、隧道进出口设置安全员，随时掌握列车运行情况，并提醒施工作业人员及时避让。总承包单位对以上工程线施工安全措施需进行不定期的检查，并对未按照规定施工的分包单位进行严格处罚。
3.5 规范过程管理资料
设计施工总承包模式中，总承包单位应对设计、施工进行全过程管理，全过程管理中的关键点既在于各类资料的归档。因隧道内公网覆盖工程本身多服务对象、多协调沟通过程、多单位参与的特点，规范过程管理资料显得尤为重要[4]。各类过程管理资料包括但不限于以下内容：
（1）现场管理规章制度;
（2）开、复工资料;
（3）各阶段施工组织计划;
（4）设计优化方案及变更资料;
（5）与服务对象、合作单位的合同管理（包括与铁路主体施工单位签订的施工安全协议）;
（6）各类施工物料的到货清单、到货进度;
（7）各类施工安全交底、技术交底资料;
（8）各类会议记录;
（9）与各参建单位的协调沟通记录;
（10）工程竣工资料。
4结束语
铁路隧道内公网覆盖工程的建设由于运营商行业和铁路行业存在技术、制度、要求、安全管理等方面的差异，在实施设计、施工过程中难免会面对各种不同层面的困难，因此由铁路设计院为主导的设计施工总承包模式可为铁路公网覆盖建设单位及铁路各建设单位部门建立协调、沟通的桥梁，在工程管理的过程中为铁路公网覆盖建设单位提供更加完善的服务，如何解决因运营商行业与铁路行业因差异性引起的投资及管理上的矛盾是铁路公网覆盖工程管理的关键要素。但设计施工总承包绝不是由设计院独自处理所有工程中遇到的问题、单打独斗的管理整个工程建设，而是应该更多的起到技术支撑、润滑协调沟通过程、推动工程项目建设进度等作用，协调各参建单位及服务对象、使各参建方团结一心、各司其职、遇到问题能集思广益、及时解决才是总承包单位在铁路公网覆盖工程管理过程中的理想状态。
铁路公网覆盖设计施工总承包单位应本着高质量、负责任、优服务的原则进行项目管理，如何能做到问题一次性解决、工程质量过硬、客户满意度高应是公网覆盖设计施工总承包单位在工程建设过程中不断追求的目标。
参考文献
[1] 刘建宇，高速铁路公众移动通信网络覆盖工程特点及实施建议[J]，移动通信，2010（22），81-84.
[2] 胡晓军，黄志平，设计施工总承包（DB）与传统承包模式比较研究[J]，技术经济与管理研究，2006（2），67-68.
[3] 李曼，高速铁路公网信号覆盖中的漏缆应用[J]，通信设计与应用，2017（5），14-15.
[4] 姚洁，EPC设计施工总承包项目管理的认识与思考[J]，给水排水，2012，38（4），102-104.
关键词：公网覆盖 ;工程总承包; 工程管理
中图分类号 ：U263 文献标识码：A
1引言
随着我国经济及铁道运输的快速发展，保障公众在乘坐列车时享受不间断的移动通信覆盖服务显得愈发重要。铁路隧道内公众无线通信网络覆盖工程（以下简称公网覆盖工程）的建设在帮助铁路运营部门提高铁路運输的竞争力的同时也为铁路旅客提供了更全面的服务。因此，推进铁路公网覆盖工程的建设是运营商和铁路部门的共同目标[1]。
2010年，工信部与中国国家铁路集团（原铁道部）联合发布了工信部联通 [2010] 99号《关于加强铁路沿线通信基础设施共建共享的通知》，提出铁路资源与公众无线通信网络统筹规划、共建共享的理念，大力推进了铁路公网覆盖工程的建设。
设计施工总承包模式（DB）由业主直接发包给负责设计与施工的总承包单位，成为单一的责任划分;且工程实施由设计单位统筹管理，节省了施工招标次数，有利于缩短工期;总承包单位在设计时考虑施工的可行性，因此设计施工总承包模式也利于工程投资的减少[2]。
综上所述，铁路公网覆盖工程的建设具有施工地点分散、服务对象多、责任划分复杂、施工工艺工法要求高等特点，适合采用设计施工总承包的建设模式使工程管理扁平化、统一化。
本文将对铁路公网覆盖工程在设计施工总承包模式下建设的关键点进行分析，为同类型与同模式的工程项目提供参考。
2 工程施工的组织协调要点
2.1 与铁塔、运营商等业主单位的配合
（1） 铁路红线内外的界面分割。
因铁路公网覆盖工程涉及到的漏缆架设、布放光缆、设备安装、电缆敷设等大部分施工界面位于铁路红线以内，故建设单位一般委托具有铁路相关设计、施工资质的单位对红线内工程总承包，以达到方便协调的效果。铁路红线外的上端信源设备建设（基带处理单元）、隧道口场坪站垫层制作、H杆立杆安装、场坪站运营商机柜及设备安装等由省级铁塔公司与各运营商共同建设，总包单位负责与各铁路建设单位协调配合。隧道内光、漏缆引出至场坪站、场坪站K2电缆井、场坪站光缆交接箱安装、POI或合路器挂设等工作由隧道内总承包单位负责。
（2） 隧道口场坪站施工地点定勘。
隧道口场坪站的施工地点由各市级铁塔公司牵头，与各运营商以共建共享的思路共同确立，铁路公网覆盖工程总承包单位负责向各业主单位介绍铁路的相关规定（包括铁路红线外立杆与铁路或铁路栅栏的安全距离、施工安全防护等），并初步与各业主单位确认光缆、漏缆引出方案的可行性。路外施工单位在确立的场坪站施工时，总承包单位有义务向路外施工单位进行施工安全交底，以避免红线外场坪站施工与铁路主体工程建设造成冲突或因在不恰当位置施工被铁路安全部门要求拆除等风险。
（3） 总承包单位对红线外工程施工进度的掌握。
铁路红线内外工程的建设是一个有机的整体，铁路红线外工程建设除H杆及隧道口基础外，还包括各运营商对铁路宏站（上端信源设备）及相关缆线资源的建设，红线外工程的建设直接关系到红线内无线网络覆盖能否直接开通。因此，掌握红线外建设工程的建设进度、做好与各运营商业主的沟通协调，对总承包单位把握红线内总体施工进度、计划至关重要。
2.2 与铁路产权单位及铁路主体施工单位的协调沟通
铁路隧道内公网无线覆盖工程建设时，受铁路主体工程建设制约较多，主要体现在隧道区段。因延铁路线路进行建设，为落实铁路与运营商共建共享的思想，充分利用铁路已敷设的弱电槽道、铁路比较可靠的电力资源、铁路的房屋及隧道设备洞室、铁路沿线的通信杆塔等资源进行公众通信网的建设是应优先选择的建设方案。此类项目最佳的施工期是与铁路专网通信和电力系统同步实施，一旦铁路开始动态验收，该类工程的实施难度将相对困难，对施工的安全性、及时性、工程质量都带来很大影响，且易导致工程的各类费用的增加。
总承包单位应及时了解铁路主体施工的进度，例如隧道的贯通关系到施工作业人员能否进场;铁路临时用电的安装与拆除可能影响到公网覆盖漏缆架设;铁路线缆槽道的施工影响公网覆盖工程光缆、电缆在槽道内的敷设;隧道洞室的水泥垫层制作影响公网覆盖设备的固定与安装等。总承包方一般为具有铁路综合资质的设计院，在与铁路各方沟通协调时具有便利性，在铁路公网无线覆盖工程实施时应制定协调沟通方案，并在每周施工前对计划施工地点进行现场施工条件确认。
3 施工管理要点
3.1 首件定标
公网覆盖工程因施工地点分散，施工工艺工法要求高，总包单位可在进场施工初期进行首站定标。首站定标工点应由总承包单位与建设单位共同勘察、协商决定，工点宜选择可以体现铁路公网覆盖工程全部施工工艺工法的隧道、洞室、场坪站。定标站建设完成后应邀请铁路主体建设方、铁路运营单位、省市级铁塔公司与运营商业主、总监理工程师等至定标站现场进行指导、纠正。
定标站主要体现隧道口场坪站手孔、光缆交接箱、隧道内漏缆及馈线的安装、光电缆敷设、光缆及漏缆引下及引出、洞室内机柜的布局、RRU及POI等设备的摆放、接地系统的安装、洞室内走线等重要施工环节的工艺工法[3]，在定标站检查结束后，总承包单位应及时组织定标站会议并根据参会人提出的意见形成会议纪要、工艺库等资料，作为全线大面积施工时的参考依据与总包单位对施工工艺的考核依据，同时方便建设单位在工程完工时验收。 3.2 各类施工物资的管理
铁路隧道内公网覆盖工程采用设计施工总承包模式时，主要工程物资由市铁塔公司及市级运营商供应、发货，其中漏缆、光缆交接箱、电力配电箱等物资由市级铁塔公司提供，光缆、RRU等由市运营商提供。物资发货、到货时间因各建设单位内部规定、流程的不同，发货、到货时间可能不具有统一性，因此总承包单位应督促分包单位对甲供物资的到货情况进行实时监控，做好甲供物资到货进度跟进，当物资不满足施工需求前，总承包单位应做到及时与建设单位沟通。
因公网覆盖工程工点分散，施工地点时常跨越上百公里、数个县市，故分包单位应指导各施工作业队应在施工开展初期在各县市选择恰当的物料仓库。仓库需具备一定的防雨、防潮功能，以保护RRU、机柜、缆线等易损物资。各施工料库应配备仓库管理员，以防火灾、盗窃等事故的发生。
倉库地点确认后，分包单位应通知总承包单位、监理单位至现场确认、备案，并提出意见。
3.3 隐蔽工程的施工管理
隧道口光缆、漏缆引出至场坪站光交箱工程，由于建设单位因铁路主体工程建设进度限制，在前期设计过程中无法明确引出路由，因此，隧道口光、漏缆引出工程需由施工单位实施后由审计单位签证确认工作量，以便该部分工程后期结算。针对此类情况，总承包单位在实施引出工程施工时，需指导施工单位及施工作业队做好隐蔽工程签证资料，包括工作量的说明及施工前、施工中、施工后的证明照片，方便第三方审计单位对工作量进行确认。总承包单位可通过施工工艺、工法、技术、安全交底的方式对分包单位及施工作业队进行指导，并形成纪要存档。
（下转68页）
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3.4 对已铺轨地段的施工安全管理
随着铁路主体工程的建设，铁路建设单位一般会对已铺轨的区段按照工程线进行管理，同时出具相应的管理办法。隧道内公网覆盖工程中的漏缆架设、光缆敷设、设备及机柜摆放等工作均在隧道内实施，在已铺轨区段存在安全隐患。因此总承包单位需依照铁路建设单位的工程线管理办法制定严格的公网覆盖工程安全管理规定，在工程线施工前对分包单位及施工作业队进行安全交底;依照铁路建设单位的工程线管理办法，提前一天给铁路建设单位设立的调度所上报次日施工计划，并在调度所安插住所联络员;施工时，施工作业队应在施工地点前后、隧道进出口设置安全员，随时掌握列车运行情况，并提醒施工作业人员及时避让。总承包单位对以上工程线施工安全措施需进行不定期的检查，并对未按照规定施工的分包单位进行严格处罚。
3.5 规范过程管理资料
设计施工总承包模式中，总承包单位应对设计、施工进行全过程管理，全过程管理中的关键点既在于各类资料的归档。因隧道内公网覆盖工程本身多服务对象、多协调沟通过程、多单位参与的特点，规范过程管理资料显得尤为重要[4]。各类过程管理资料包括但不限于以下内容：
（1）现场管理规章制度;
（2）开、复工资料;
（3）各阶段施工组织计划;
（4）设计优化方案及变更资料;
（5）与服务对象、合作单位的合同管理（包括与铁路主体施工单位签订的施工安全协议）;
（6）各类施工物料的到货清单、到货进度;
（7）各类施工安全交底、技术交底资料;
（8）各类会议记录;
（9）与各参建单位的协调沟通记录;
（10）工程竣工资料。
4结束语
铁路隧道内公网覆盖工程的建设由于运营商行业和铁路行业存在技术、制度、要求、安全管理等方面的差异，在实施设计、施工过程中难免会面对各种不同层面的困难，因此由铁路设计院为主导的设计施工总承包模式可为铁路公网覆盖建设单位及铁路各建设单位部门建立协调、沟通的桥梁，在工程管理的过程中为铁路公网覆盖建设单位提供更加完善的服务，如何解决因运营商行业与铁路行业因差异性引起的投资及管理上的矛盾是铁路公网覆盖工程管理的关键要素。但设计施工总承包绝不是由设计院独自处理所有工程中遇到的问题、单打独斗的管理整个工程建设，而是应该更多的起到技术支撑、润滑协调沟通过程、推动工程项目建设进度等作用，协调各参建单位及服务对象、使各参建方团结一心、各司其职、遇到问题能集思广益、及时解决才是总承包单位在铁路公网覆盖工程管理过程中的理想状态。
铁路公网覆盖设计施工总承包单位应本着高质量、负责任、优服务的原则进行项目管理，如何能做到问题一次性解决、工程质量过硬、客户满意度高应是公网覆盖设计施工总承包单位在工程建设过程中不断追求的目标。
参考文献
[1] 刘建宇，高速铁路公众移动通信网络覆盖工程特点及实施建议[J]，移动通信，2010（22），81-84.
[2] 胡晓军，黄志平，设计施工总承包（DB）与传统承包模式比较研究[J]，技术经济与管理研究，2006（2），67-68.
[3] 李曼，高速铁路公网信号覆盖中的漏缆应用[J]，通信设计与应用，2017（5），14-15.
[4] 姚洁，EPC设计施工总承包项目管理的认识与思考[J]，给水排水，2012，38（4），102-104.