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【摘 要】 土地开发整理权属管理是为土地开发整理事业提供有力的法律支持和产权保障，有利于实现管理决策的科学化和规范化、有利于农村社会的稳定和发展。本文着重对当前的土地开发整理权属管理现状进行分析，并展望其研究，为土地开发整理工作提供支持。
【关键词】 土地开发整理；权属管理；现状；展望
根据国土资源部《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》要求，当前我国农村土地开发整理权属管理的主要目标是全面落实土地开发整理中权属管理的各项工作程序，界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议；准确反映土地开发整理项目区的位置、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性等。在进行土地开发整理过程中，对土地进行地块合并、平整土地及划分土地等原因产生的权属调整就是土地开发整理权属管理，其包括对土地的变更登记及所有权、使用权等的转变和确认行为。土地开发整理权管理是土地开发整理工作的一个重要环节，这不同于土地的农田水利建设等工程，由于牵扯到各方在土地开发整理上的切实利益，关系到农村社会的稳定和土地开发整理工作的顺利进行。随着社会的进步，人们越来越重视物权归属问题，科学规范的土地开发整理权属管理对于确认老百姓土地所有权具有重要意义，而且非常迫切。
一、我国土地整理权属管理的研究现状
（一）土地开发整理权属管理研究起源分析
随着土地开发整理实践的不断推进，土地开发整理权属管理研究也不断深入。由于我国人口众多，耕地面积相对较少，所以进行土地开发整理实际上从上世纪九十年代末才开始的，所以在土地开发整理权属管理研究上的经验非常少，研究成果也不多。但是，通过借鉴国外经验，并根据已取得的一些成果，对一些土地开发整理权属管理研究进行了初步分析。
（二）研究进展
我国为了保障国家的粮食安全，对我国的土地开发整理权属管理进行了积极干预，并逐步实现国家参与土地开发整理。从我国颁布修订的土地管理法中可以看出，国家重视土地开发整理工作，重视农业发展，积极扩大耕地面积，改善农业生产环境及条件，积极加大土地开发整理方面的资金投入，保障土地开发整理工作的有序开展。当前，土地开发整理权属管理研究的主要进展体现在下面几个方面：
1、制定了积极研究政策，推动土地开发整理权属管理研究。从上世纪末开始，我国国土资源部开始推动土地开发整理权属管理研究工作，委托科研院校和相关部门，制定了《我国土地开发整理中的权属管理》等多个关系到我国土地开发整理权属管理研究的重要规定，同时不断的对土地开发整理权属管理工作中的问题进行完善，更加完善的阐述我国土地开发整理权属管理的指导作用。而且，在土地开发整理权属管理过程中，很多地方专门出台了保障土地权属的地方法规，切实落实土地权属问题和保障土地所有者的合法权益。
2、学术研究上取得一定成绩。其一，随着我国土地开发整理权属管理工作的重视程度提高，在学术上的研究也不断扩大，很多学者在借鉴国外土地整理权属管理研究的基础上，提出了适应我国国情的产权理论及契约理论，并制定了我国土地开发整理权属管理的基本理论框架，为我国的土地开发整理权属管理提供了建设性意见。还有专家提出了土地权属调整的核心是产权变更和利益重新分配，进行土地开发整理权属管理必须发挥这其中的内在激励机制，把各方的积极性充分调动起来；同时，政府作为主导土地开发整理的主体，必须制定一套科学有序的权属调整和利益分配机制。其二，在土地开发整理权属管理方面实现了推进。在土地开发整理权属管理实践上，学者们可以充分参与，积极献言，集思广益，实现了土地开发整理权属管理工作的顺利进行，不仅对工作原则和方法进行了完善，而且实现了纠纷的合理处置，实现了土地经营方面的正确引导，这对于土地开发整理管理工作都具有积极的作用。但是，总的来说我国的土地开发整理权属管理工作还存在着一定的不完善，在学术研究上存在着深度不够，研究成果相对独立的弊端，还需要进一步加大努力。
二、土地开发整理权属管理研究的展望
（一）法理基础研究方面展望
从开展土地开发整理权属管理研究到现在已经开展了有十几年了，我国在这方面的重视程度都大大加强，全面的认识到了开展土地开发整理权属管理研究的重要性，无论在管理方法还是在管理手段上，都日趋成熟。随着土地开发整理权属管理研究的深入，我国逐步从增加农业耕地面积到提高耕地的产能和耕地数量方面转变，并通过不断的努力，实现农村生产生活水平，实现生态环境的逐步改善。在进行土地开发整理权属管理上的项目投资，实现了从零星到集中投资的转变，并实现了重大项目建设方式的变化。通过建设社会主义新农村的实施方式变化，规划上实现统一，逐步的连片分期推进的方式，并以此为平台，实现国家在农业建设资金上的统筹安排。土地开发整理项目在调整运作模式和实施方式上的变化，导致了每个项目范围内的土地权属和利益主体不断增多，要协调好各方利益和权属，必须将各种土地关系研究透彻，严格执行《农村土地承包经营法》和《物权法》的内涵，切实保障土地开发整理工作的工作原则，实现“农地农用”的基本原则，发挥各种土地开发整理的法律法规有利于实现长期效益，为土地开发整理权属管理工作打下良好的法律基础。
（二）权益类型研究的展望
当前开展土地开发整理权属管理是一个大趋势，国际上的经验说明土地权利细分成为一种潮流。我们可以借鉴美国和德国的经验，比如美国为了耕地得到保护，不仅使得土地具有所有权，而且还赋予土地具有发展权，一旦土地发展权得到确认，这些土地就不能再用于其它项目的使用，美国政府是土地发展权的购买者，使土地权利得到保障。而德国采取了土地整理过程中可以交易和抵押土地，而且具有非常完善的政策支持。我国在土地权益细分方面做的还不够充分，一般多采用权益冻结方式处理土地开发整理过程中的问题，忽视土地权益所有人的合法权利。因此，继续展开对土地开发整理权属管理中的权益类型及处理争议的手段，切实保障土地所有人的权益尚待加强研究。
（三）权益量化研究的展望
开展土地开发整理工作必然牵扯到土地所有权的变化及所有权带来的权益问题，怎样解决土地开发整理权属争议问题，并实现权属人的合法利益成为当前研究的重要议题，而实现对权益的量化研究是现实工作中的一个重点。要做到公平公正的保障权属人的合法权益，建立一套完善的评价指标体系，制定相关的补偿标准及政策，是土地开发整理权属管理研究中的必要工作，只有保障土地权属人的合法权益，才能切实做到土地开发整理工作的稳步推进，保障社会发展的和谐稳定。
三、结束语
通过加强土地开发整理权属管理研究的深入，我国在土地开发整理工作有了进一步加强，在尊重土地开发整理权属人的合法权益和权属转变方面均取得了不小的成绩，展望未来，只要在工作中不断加大研究力度，必然推动我国的土地开发整理权属管理研究工作。
参考文献：
[1]高士昌等，土地开发整理权属管理研究现状及展望[J].中国土地科学，2008年9月，第22卷，第9期
[2]周玉亭，适应新形势不断规范土地开发整理权属管理思路研究[J].科技创新导报，管理创新，2014NO.21
【关键词】 土地开发整理；权属管理；现状；展望
根据国土资源部《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》要求，当前我国农村土地开发整理权属管理的主要目标是全面落实土地开发整理中权属管理的各项工作程序，界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议；准确反映土地开发整理项目区的位置、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性等。在进行土地开发整理过程中，对土地进行地块合并、平整土地及划分土地等原因产生的权属调整就是土地开发整理权属管理，其包括对土地的变更登记及所有权、使用权等的转变和确认行为。土地开发整理权管理是土地开发整理工作的一个重要环节，这不同于土地的农田水利建设等工程，由于牵扯到各方在土地开发整理上的切实利益，关系到农村社会的稳定和土地开发整理工作的顺利进行。随着社会的进步，人们越来越重视物权归属问题，科学规范的土地开发整理权属管理对于确认老百姓土地所有权具有重要意义，而且非常迫切。
一、我国土地整理权属管理的研究现状
（一）土地开发整理权属管理研究起源分析
随着土地开发整理实践的不断推进，土地开发整理权属管理研究也不断深入。由于我国人口众多，耕地面积相对较少，所以进行土地开发整理实际上从上世纪九十年代末才开始的，所以在土地开发整理权属管理研究上的经验非常少，研究成果也不多。但是，通过借鉴国外经验，并根据已取得的一些成果，对一些土地开发整理权属管理研究进行了初步分析。
（二）研究进展
我国为了保障国家的粮食安全，对我国的土地开发整理权属管理进行了积极干预，并逐步实现国家参与土地开发整理。从我国颁布修订的土地管理法中可以看出，国家重视土地开发整理工作，重视农业发展，积极扩大耕地面积，改善农业生产环境及条件，积极加大土地开发整理方面的资金投入，保障土地开发整理工作的有序开展。当前，土地开发整理权属管理研究的主要进展体现在下面几个方面：
1、制定了积极研究政策，推动土地开发整理权属管理研究。从上世纪末开始，我国国土资源部开始推动土地开发整理权属管理研究工作，委托科研院校和相关部门，制定了《我国土地开发整理中的权属管理》等多个关系到我国土地开发整理权属管理研究的重要规定，同时不断的对土地开发整理权属管理工作中的问题进行完善，更加完善的阐述我国土地开发整理权属管理的指导作用。而且，在土地开发整理权属管理过程中，很多地方专门出台了保障土地权属的地方法规，切实落实土地权属问题和保障土地所有者的合法权益。
2、学术研究上取得一定成绩。其一，随着我国土地开发整理权属管理工作的重视程度提高，在学术上的研究也不断扩大，很多学者在借鉴国外土地整理权属管理研究的基础上，提出了适应我国国情的产权理论及契约理论，并制定了我国土地开发整理权属管理的基本理论框架，为我国的土地开发整理权属管理提供了建设性意见。还有专家提出了土地权属调整的核心是产权变更和利益重新分配，进行土地开发整理权属管理必须发挥这其中的内在激励机制，把各方的积极性充分调动起来；同时，政府作为主导土地开发整理的主体，必须制定一套科学有序的权属调整和利益分配机制。其二，在土地开发整理权属管理方面实现了推进。在土地开发整理权属管理实践上，学者们可以充分参与，积极献言，集思广益，实现了土地开发整理权属管理工作的顺利进行，不仅对工作原则和方法进行了完善，而且实现了纠纷的合理处置，实现了土地经营方面的正确引导，这对于土地开发整理管理工作都具有积极的作用。但是，总的来说我国的土地开发整理权属管理工作还存在着一定的不完善，在学术研究上存在着深度不够，研究成果相对独立的弊端，还需要进一步加大努力。
二、土地开发整理权属管理研究的展望
（一）法理基础研究方面展望
从开展土地开发整理权属管理研究到现在已经开展了有十几年了，我国在这方面的重视程度都大大加强，全面的认识到了开展土地开发整理权属管理研究的重要性，无论在管理方法还是在管理手段上，都日趋成熟。随着土地开发整理权属管理研究的深入，我国逐步从增加农业耕地面积到提高耕地的产能和耕地数量方面转变，并通过不断的努力，实现农村生产生活水平，实现生态环境的逐步改善。在进行土地开发整理权属管理上的项目投资，实现了从零星到集中投资的转变，并实现了重大项目建设方式的变化。通过建设社会主义新农村的实施方式变化，规划上实现统一，逐步的连片分期推进的方式，并以此为平台，实现国家在农业建设资金上的统筹安排。土地开发整理项目在调整运作模式和实施方式上的变化，导致了每个项目范围内的土地权属和利益主体不断增多，要协调好各方利益和权属，必须将各种土地关系研究透彻，严格执行《农村土地承包经营法》和《物权法》的内涵，切实保障土地开发整理工作的工作原则，实现“农地农用”的基本原则，发挥各种土地开发整理的法律法规有利于实现长期效益，为土地开发整理权属管理工作打下良好的法律基础。
（二）权益类型研究的展望
当前开展土地开发整理权属管理是一个大趋势，国际上的经验说明土地权利细分成为一种潮流。我们可以借鉴美国和德国的经验，比如美国为了耕地得到保护，不仅使得土地具有所有权，而且还赋予土地具有发展权，一旦土地发展权得到确认，这些土地就不能再用于其它项目的使用，美国政府是土地发展权的购买者，使土地权利得到保障。而德国采取了土地整理过程中可以交易和抵押土地，而且具有非常完善的政策支持。我国在土地权益细分方面做的还不够充分，一般多采用权益冻结方式处理土地开发整理过程中的问题，忽视土地权益所有人的合法权利。因此，继续展开对土地开发整理权属管理中的权益类型及处理争议的手段，切实保障土地所有人的权益尚待加强研究。
（三）权益量化研究的展望
开展土地开发整理工作必然牵扯到土地所有权的变化及所有权带来的权益问题，怎样解决土地开发整理权属争议问题，并实现权属人的合法利益成为当前研究的重要议题，而实现对权益的量化研究是现实工作中的一个重点。要做到公平公正的保障权属人的合法权益，建立一套完善的评价指标体系，制定相关的补偿标准及政策，是土地开发整理权属管理研究中的必要工作，只有保障土地权属人的合法权益，才能切实做到土地开发整理工作的稳步推进，保障社会发展的和谐稳定。
三、结束语
通过加强土地开发整理权属管理研究的深入，我国在土地开发整理工作有了进一步加强，在尊重土地开发整理权属人的合法权益和权属转变方面均取得了不小的成绩，展望未来，只要在工作中不断加大研究力度，必然推动我国的土地开发整理权属管理研究工作。
参考文献：
[1]高士昌等，土地开发整理权属管理研究现状及展望[J].中国土地科学，2008年9月，第22卷，第9期
[2]周玉亭，适应新形势不断规范土地开发整理权属管理思路研究[J].科技创新导报，管理创新，2014NO.21