试述行政法的自然公正原则

来源 :理财·金融版 | 被引量 : 0次 | 上传用户:WAYA123456
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要 自然公正原则做为英国行政法上的一个极为重要的基本原则,其在英国指导了行政行为的设立,实施,以及行政程序的执行,这个古老的原则在法官判案中发挥了巨大的作用,弥补很多判例法的不足。而面对行政权日益扩张的中国,怎样才能给行政行为一个合理的约束,对于维护公民的基本权利有着至关重要的作用,也许英国的自然公共原则,对于我国的行政法治建设有着重要的借鉴意义。
  关键词 自然公正原则 行政行为 基本原则
  
  一、自然公正原则的含义
  自然公正原则是英国行政法的标志,它指的是公正,这种表达方式体现了中世纪的自然法理念,在传统上,尽管没有具体的成文法来界定自然正义的具体内容,但是,存在于普通法之中的正义理念实际上弥补了立法上的空白,正因为如此,自然正义反映了英国法律和道德原则之间的紧密联系。
  (一)自然正义原则在英国的体现
  随着历史的发展,起先的近似于自然法的自然正义的概念也是具有程序和实体两方面内容的一个先验的概念。在不同的行政行为中也有不同的体现:
  首先,自然公正原则对于行政权的设立,有议会的委任立法,这样就保障了行政权取得的前提是合法并合理的;
  再次,在行政权的行使中,按照法院的一贯认定,制定法的权力的行使必须遵循自然公正原则,同时,所谓Widenesbury原则。而对于英王特权则另当别论。最后,在程序正义中,自然公正原则就体现在,一方面,它给予了当事人获得口头听政的权力,即如果有关机构所要裁决的问题涉及个人行为或行为能力时,则必须要使对方知道对其不利的证据并且必须保证其拥有公正的辩驳的机会。另一个是说明理由,在英国的普通法上并没有对于说明决定的理由的一般义务。
  (二)自然正义原则的深层含义
  我们可以看出,在行政权的行使中自然则体现出英国人对与权力的一种神化色彩,它的提出使严谨的英国人相信:公正不但应当实现,而且应当以看的见的方式实现,更要以不容置疑的方式实现。然而这看的见的方式就是行政行为基本原则的具体化,如英国的行政法的基本原则中反对偏私,当事人有公平获得听政的权利等就正式这种“看的见”的具体化。
  “看的见”就要求将在法官对一个案件做出判断时,就要依据自然公正原则来保护受行政权的侵害的一方。在某些特殊时候还可以将自然公正言责作为对抗英国制定法的工具,如以下将讲到一个重要案例,在此不再赘述。
  二、由自然正义原则想到的我国的行政行为的制约方式
  与英国相比,我国的行政法却没有专门单独将行政行为列出,赋予其行为的基本原则,我国行政法是将行政行为依据不同的标准分为若干不同的类别,然而由于行政行为自身种类繁多发展迅速,任何一种分类都不能穷尽行政行为,则对于某些已经有法律规定的行政行为规定其有一定原则可以遵循,如我国《行政许可法》规定了便民原则,公平,公正,公开等原则,《行政诉讼法》中规定了回避,人民法院依法对行政案件独立行使审判权的原则等。但由于行政行为种类繁多,在不属于某些法律直接规定的行政行为,而确实存在行政违法的情况下,很难给予行政行政以合理的制裁。如2006年的“砸龙舟运动”( 端午节到来前夕,江西省鹰潭市发起了一场“声势浩大”的砸、锯龙舟运动,辖区内月湖区、余江县所有乡镇近千条龙舟悉数被毁,根据龙舟的新旧程度,每条龙舟赔付给村民1000至3000元人民币。一位不愿意透露姓名的当地政府工作人员称,为此次“砸龙舟运动”,政府至少掏出200万元用于赔付款。)从行政法的角度来看,我们就几个疑问,首先,“砸龙舟”的行为是否是行政行为;再次,如果它是行政行为的话,那么它的依据在何处?作为行政主体的政府对于以“砸坏龙舟”的方式来维护社会治安是否符合行政法合理性原则?最后,即使给予了赔偿,龙舟到底是否该砸?在我看来,在本次事件中政府是以维护公共利益为目的,并派出国家工作人员,显然是属于行政行为,但属何种行政行为,尚不能做出判断。然而,做为行政行为,它的依据何在?依据我国行政法依法行政原则,行政行为应以合法有效的法律法规的规定为前提,即行政法依据合法。关于我国的行政行为并未给出具体原则规定,在行政法的基本原则中有行政合理性,行政合法性原则可勉强套用。但却并不能用于判断它的正确与否,原因是标准模糊,合法性中谈到行政行为的主体合法,遵循行政法律规范等的说法也不能完全成立,如果引用合理性原则来说明的话,那政府或许会说,我们是为了维护社会治安,避免赛龙舟而引发治安事件,但这种行政手段是否适当,无从判断。
  三、对于我国行政行为的启示
  对于类似的事件,中国还有很多,我们的行政行为究竟怎样进行约束,我认为,英国行政行为的原则可以给我们一定的启示与借鉴。
  首先,英国行政法对于行政行为规定了具体原则,该原则对行政行为的实施有指导作用,如,自然公正原则的行政化就有一个经典的19世纪的案例予以说明。1863年Cooper v Wandsworth Board of Works一案中,地方当局因推倒了原告部分建成房屋的行为被法院认定为是非法侵入,原告因此从该地方当局那里取得了赔偿金。在该案中,原告未其建造这所房屋的目的,而按照制定法的规定该地方当局有权因此而推倒其建筑。但法院认为该地方当局在行使其制定法上规定的权力之前,应当为原告举行一个听政会。接下来法院有一段经典的广为引用的判词:“虽然制定法并没有明文规定必须听取当事人的意见,但是普通法的公正原则应当主动弥补立法上存在的疏漏。”这是抽象的公正原则的适用。这样对于判断公权力的出位与否有很好的借鉴意义。我国的行政行为中并无实施原则的规定,我国的制定法传统决定了在我国即使我们能感觉某一行政行为违法了,却无法给予合理的制裁。
  我国将行政行为分为若干类别,而每一类分类方式都不能穷尽所有的行政行为,而对于行政行为是否也可以提出一个总的原则来约束所有的行政行为?即在大的范围内将给予所有符合行政行为特征的行为都给予约束。而对于具体行政行为中如行政处罚,行政许可等可以有自己具体的约束方式。
  
  参考文献:
  [1]张越《英国行政法》,中国政法大学出版社,2004年6月版。
  作者简介:
  张维,男,1980年6月生,籍贯陕西省泾阳县,三原县人民法院,科员 。
其他文献
加强医院经济管理,提高医院经济效益,在社会主义市场经济不断完善和医药卫生体制改革不断深入的今天显得越来越重要。经济管理工作的重点就是成本核算。倘若没有成本核算,则无法去评价医院的经营管理、医疗质量管理、技术水平管理、价格管理等。显然,成本核算是转变医院管理机制,搞好经济管理工作的首要条件。它能使医护人员注重效率,讲究效益,增强技术意识、质量意识和管理意识,是衡量医院经济管理工作好坏的重要标准之一。
期刊
摘 要 煤矿企业职工技能的培训是煤矿企业高效、安全生产的根本保证。文章结合某煤矿企业的具体情况,探讨了煤矿企业职工培训机制、培训方式等方面的创新和经验。该培训机制形式新颖而活泼,效果明显,对煤矿企业的职工培训具有较强的参考价值。  关键词 煤矿企业 职工培训 培训机制 培训方式    引言  煤矿企业为了提高企业的生产效益,一方面除了采用现代化的生产设备以外,还应该加强对企业职工的培训,通过提高职
期刊
摘 要 施工项目管理的最终目标是建成质量高、工期短、安全的、成本低的工程产品,而成本是各项目标经济效果的综合反映,因此成本管理是项目管理的核心内容。本文阐述了施工企业项目成本控制的概念及重要性,分析了目前建筑施工企业在项目成本控制中存在的问题,提出了建筑施工企业成本控制的改进措施。  关键词 成本管理 控制分析 改进措施    目前由于建设市场能力过剩 ,市场竞争日趋激烈,从近年来投标情况看,多方
期刊
摘 要 在电子商务法领域,大多数文件都是以电子数据的形式表现出来,就是以电子文件代替了纸质文件,因此在电子数据的有效性方面产生了不可避免的矛盾。实践证明功能等同性原则是目前解决数据电文书面形式最好的方法。本文将重点探讨电子商务法的中的功能等同性原则,立足于功能等同原则的基本理论,分析我国电子商务中等同性原则的现状,提出了我国适用功能等同原则的立法建议。  关键词 电子数据 合同制度 证据力 法律 
期刊
摘 要 当前我国电力体制改革正在深入进行,这对电力市场营销工作也提出了许多更高的要求,电力企业必须扭转认识,改变工作思路,把电力市场营销当作一项核心任务来抓,适应市场经济的导向,采用多种手段,加强企业管理,降低生产成本。作者结合自己的实际工作,深入阐述了电力市场营销的概念与内涵,并提出了一些营销措施,具有一定的实际意义。  关键词 电力市场营销 新形势 策略    随着我国社会主义市场经济的不断发
期刊
丁山华,江苏上上电缆集团董事长、总经理兼党委书记。自1983年担任企业负责人以来,他锐意进取、加大投资、快速发展,企业规模不断壮大,发展突飞猛进。近年来,上上电缆集团产值、销售特别是企业综合素质取得令人瞩目的业绩,经济效益综合指数在中国电线电缆行业名列前茅。2018年11月,被中宣部、国家发展改革委授予“诚信之星”。  丁山华坚持“对待客户执守诚信,追求卓越、质量至上,为人处世信守诺言”的发展理念
期刊
摘 要 新会计准则下,多数资产项目凡经测试认定该资产的账面价值高于其可收回金额的,应按其差额计提减值准备,这就形成了会计上与税法上的处理差异。本文以新会计准则以及新企业所得税法等法律、法规的相关规定为依据,对企业资产减值准备的计提、转回、处置的相关处理进行分析。  关键词 资产减值准备 递延所得税资产 应纳税所得额 纳税调整     一、新制度中涉及资产减值准备的相关规定  (一)新会计准则的规定
期刊
摘 要 中央提出的科学发展观明确指出,为了做到人与自然和谐发展,必须转变发展方式,建设资源节约、环境友好型社会。相应于水利领域,就是建设节水防污型社会,这完全符合水利工作当前的实际情况。目前,由于经济的快速发展,对水的需求日益增长,本文基于和谐经济视角对供水管理进行了研究。  关键词 和谐经济视角 供水管理 研究    1水资源的国际形势分析  世界银行的报告认为,由于中国的水的生产率很低,因此存
期刊
摘 要 高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一,也是财务管理的一个重要的组成部分。随着高等教育事业的快速发展,高校对科研工作也十分重视,但是在科研经费的管理上存在缺乏科学有效的管理制度,科研经费运用不合理、使用效率低等问题比较严重。为了解决存在的这些问题,就要对经费管理责任制进行强化,规范拨款流程、理顺经费管理流程,完善科研经费约束监督机制。  关键词高校科研经费 管理     一、引言  高校
期刊
摘 要 货币资金是流动性最强,同时也是控制风险最高的资产,它是医院生存和发展的重要基础,是正常运转的血液。因此,为了使医院能健康、可持续的发展,必须对医院的资金活动进行风险管控、进行风险分析、采取相应的控制措施以及加强资金运营活动风险的事后控制。  关键词 资金(fund) 风险管控(risk control) 风险分析(risk analysis) 控制措施(control measure)  
期刊