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三年治水，百姓点赞。肩负“干在实处、走在前列、勇立潮头”的殷殷重托，今年年初，宁波再一次吹响了“五水共治”的集结号——向劣V类水发起全面围剿。对照全国“水十条”的任务和目标，宁波将提前三年完成相关剿劣任务。
全面剿劣，既是“决不把污泥浊水带入全面小康”的必然要求，也是努力把宁波打造成为生态宜居、山海宜游的国家级生态文明先行示范区的又一重要举措。然而，面对时间紧、任务重的压力，宁波如何在规定时间内完成任务，做好剿劣这一治水系统工程？日前，宁波市环保局副局长、市“五水共治”办专职副主任周宏汉接受了本刊记者的专访。
记者：剿灭劣Ⅴ类水，是今年开春浙江省统一部署的第一场硬仗。2月13日，宁波市委、市政府专门召开会议，要求以最大决心全面剿灭劣Ⅴ类水，以最大力度加快打造美丽宁波。为何如此重视这项工作？其背景和意义是什么？
周宏汉：我市境内现有河流7515条，小微水体4606条，纵横的河网和众多的溪流，为宁波增添了灵性和神韵。然而，经地毯式排查，发现我市尚有3个市控断面、24个县控断面和1210个小微水体为劣V类水。这些劣V类水就像是甬城山河的毒瘤，是阻碍实现“决不把违章建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康”的拦路虎。
生态文明是高水平全面建成小康社会的题中之意，而剿灭劣Ⅴ类水是推进我市生态文明建设的一项重要工作，也是宁波建设“名城名都”的必破之题。同时，落后产能比较密集的地方，往往也是水环境污染比较严重的地方。彻底剿灭劣Ⅴ类水，最有效的办法就是水岸同治、标本兼治，这也是加快经济转型升级、全面淘汰落后产能的一种手段，能够为加快发展新产能提供空间。
“五水共治”开展三年多来，全市上下同欲治污水、齐心“清三河”，治水工作取得了阶段性的重大胜利。但正如省委副书记、市委书记唐一军所强调的，我们要清醒认识到，治水是一场攻坚战，更是一场持久战，不能有一丝懈怠，必须一鼓作气、乘胜追击，必须加大兵力、加猛火力、加快速度将“五水共治”推向纵深，以铁军精神荡涤一切污泥浊水，让宁波人民享有更好的生活品质。
记者：在全市劣V类水的名单里，我发现了月湖的名字。月湖水体不黑、不臭，为何也被列为劣V类水？请问，评价劣V类水的标准是什么？它们又是如何产生的？
周宏汉：评价一条河流的水质是不是劣V类水，主要依据国家环保部印发的《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。这个标准里共有24项指标，评价的方法是采用一票否决法，即24项指标里，只要有1项指标超过V类水了，那么就可定性其为劣V类水。
月湖的确是劣V类水。劣V类水跟大家理解的不太一样，发黑、发臭的水，肯定是劣V类水，但是劣V类水，不一定发黑、发臭，也可能看起来很清澈、无异味，原因就是它的超标因子并不一定都会影响它的色泽和气味。宁波的水体，劣V类水的超标因子主要是氨氮和磷，月湖也是这种情况，所以月湖看起来不黑、不臭，但它就是劣V类水。
劣V类水产生的原因是综合性的。以象山县晓塘乡九龙江为例，导致九龙江成为劣V类水的原因至少有四个。一是生活污染源，污水管网覆盖率低，同时污水处理设施后期维护管理不到位，存在生活污水直排现象；二是农业面源污染，九龙江沿岸分布有大量农田、耕地，化肥施作强度大，污染物遇雨水冲刷进入河道，并不断累积，造成水体氮、磷超标；三是工业企业污染，存在部分工业企业污水未纳管，同时污染防控措施落实不到位的现象，对水体造成了一定程度的污染；四是畜禽养殖污染，规模化养殖场粪液资源化程度不够高，缺乏有效的废水处理设施，废水经简单沉淀后就地消纳，增加了农业面源污染负荷。
记者：在治理劣V类水过程中，我们主要有哪些举措？
周宏汉：总体来看，宁波剿灭劣V类水要落实六大工程。第一项工程是“污水零直排区”创建工程。2017年，全市计划创建34个镇乡（街道）“污水零直排区”。
第二项工程是河道清淤工程。编制并实施河塘湖庫清淤疏浚行动计划，2017年计划完成清淤1000万方。同时要求县级河道每5到6年实施一次清淤。
第三项工程是工业整治工程。重点开展电镀企业深度整治，着力解决酸洗、有色金属、废塑料、农副食品加工等行业的污染问题，并开展对水环境影响较大的“低、小、散”落后企业、加工点、作坊的专项整治。
第四项工程是农业农村面源治理工程。严格执行禁限养区制度，深入推进农村环境连片整治，提升美丽乡村建设，全市计划新增完成719个建制村环境综合整治。
第五项工程是排放口整治工程。依法规范入河排污口设置，2017年年底前，新调整的市、县两级河长制河道入河排污口必须全面进行封堵或完成整治，落实销号管理。列入2017年“污水零直排区”创建的镇乡（街道）依照创建工作要求，完成入河排污口整治工作。
第六项工程是生态配水与修复工程。重点围绕劣V类水体和水质变差的河道实施精准补水，全市将完成230公里河道综合整治任务，使每一条河流达到“水清、流畅、岸绿、景美”的标准。
记者：对劣V类水的整治，我们已经排出了时间表，应该说任务非常重。我们靠什么打赢这场“战役”？
周宏汉：是的。根据《宁波市劣V类水剿灭行动方案》要求，市控劣V类断面今年7月底前消除，县控劣V类断面今年10月底前消除，其他劣V类水体今年12月底前消除。虽然时间紧、任务重，我们还是打出了“奋战两百天，剿灭劣V类水，誓夺大禹鼎”的口号。那我们靠什么来打赢这场“战役”呢？
剿灭劣Ⅴ类水，首先要完善责任机制，层层签订责任书，逐级立下军令状，确保工作有人做、难题有人破、责任有人担。在2月13日召开的全市剿灭劣Ⅴ类水体暨污水零直排区建设工作会议上，时任省委常委、市委书记、代市长唐一军与各区县（市）及有关功能园区的“一把手”签订了目标责任书，要求大家以“拎着乌纱帽干事”的担当抓落实，确保交出一份高质量的治水成绩单。在此基础上，各地与所辖镇乡（街道）也陆续签订了责任书。 其次，剿劣行动要快速推行，离不开全市上下联动。按照“一点一策”要求，我市对3個市控、24个县控断面和1210个小微水体，逐一确定整治项目、完成时间和责任人，做到精准施策、精准破难、精准发力。同时，环保、科技、水利、城管、住建、规划、农业、渔业等部门加强技术指导，提供专业服务，确保每一个市控、县控劣Ⅴ类水断面的治理工作都有章有法。为保证项目顺利推进，今年我市预计投入的172.5亿元治水资金，80%以上都将用于剿灭劣V类水行动上。
第三，剿灭劣Ⅴ类水是一场覆盖全域的大会战，必须全面动员、全民参与，形成上下齐心、各方联动、共抓治水的强大声势。为有效保障剿灭劣Ⅴ类水的资金需求，我市创新性地引入PPP模式，吸引社会资本参与治水。眼下，全省首个湖泊治理PPP项目正在月湖加紧施工。同时，动员百名市级治水专家、千余名机关干部、万名大小河长、十万团员青年和志愿者投入治水行动。目前，市民对于剿灭劣V类水行动的知晓率达到80%以上。
记者：就像您刚才说的，我们已经打出了“誓夺大禹鼎”的口号。但剿灭劣V类水，全省各地都在行动，宁波有哪些特色和亮点？
周宏汉：我个人认为宁波市剿灭劣V类水工作中最出彩的是两个点。一个是“污水零直排区”建设。改善水环境归根到底是污染源的治理，创建“污水零直排区”是剿灭劣Ⅴ类水的关键所在。去年底，在北仑城中村截污纳管、海曙老小区雨污分流、镇海工业园区雨污分流、慈溪涉水行业整治等精细化截污纳管试点基础上，宁波制定出台《关于创建“污水零直排区”工作的实施意见》，就是在全市范围内开展以截污纳管为重点的污水零直排创建工作，计划通过5年的努力，把宁波大市打造成为一个污水零直排区，实现污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排污全许可、村庄全治理，沿河排口晴天无排水，地表水环境功能达标100%。今年的任务是完成34个镇乡（街道）的创建任务。
第二个亮点，就是深化落实河长制工作。目前“河长制”管理模式已覆盖全市1941条镇乡级以上河道，并拓展到全市近6000条村级河道，形成河长领衔、各方联动、全民治水的大网络。同时，河长制基础工作还在不断深化。按照省级部署，宁波推进各地做好河长公示牌规范、入河排水口标识和河长APP上线工作，及时清理非法排污口。在即将出台的《关于进一步深化落实河长制全面推进治水工作的若干意见》中，明确要求市领导担任市控、县控劣V类水体剿灭责任人，区县（市）党政领导对本地区剿劣工作负总责。
“污水零直排区”的建设和河长制的落实，可以说是避免劣V类水再次反弹、实现水环境质量彻底改善和长效管理的根本手段。
记者：剿灭劣V类水行动开展至今，已有3个月，我们进展如何？下一步有哪些计划？
周宏汉：在社会各界的共同努力下，今年以来，剿劣行动取得了一定的实效。截至4月底，已有11条市、县控断面劣V类水实现动态“摘帽”，赢得了群众的不少赞誉。但受制于截污纳管等基础性设施建设的过程性、长效管护机制落实的复杂性、群众生活方式转变的渐进性等因素的影响，水环境质量状况仍面临一定挑战。
下一步，我们将围绕剿灭劣Ⅴ类水和“污水零直排区”创建，倒排时间表，查明污染原因，加大资金投入，理清项目清单，明确项目负责人，确保剿劣任务如期完成。动员千名干部驻点督导，同时加大技术指导力度，成立市专家指导组，开展上门服务与技术培训。
针对劣Ⅴ类水断面，对上游及周边地区、工业聚集区进行地毯式排查，依法依规严肃查处工业、农业环境违法行为，并发动媒体、群众监督举报，对破坏水质的企业和单位进行曝光和严肃查处。
同时，充分发挥河长第一责任人的职责，将各条河的管理与整治责任落实到人、落实到位，以点带面不留死角，坚决防止反弹，展现宁波干部过硬的担当、过硬的素质、过硬的能力，还百姓一个水清流畅、山清水秀的宜居环境。
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劣V类水基础知识
根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），依据地表水水域环境功能和保护目标，我国的地表水按功能高低分为五类，类别越高，水质越差。
Ⅰ类水主要适用于源头水、国家自然保护区；
Ⅱ类水主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产场、仔稚幼鱼的索饵场等；
Ⅲ类水主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；
Ⅳ类水主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；
Ⅴ类水主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。
劣五类水，是指污染程度已超过V类的水。
责任编辑：夏年泽
全面剿劣，既是“决不把污泥浊水带入全面小康”的必然要求，也是努力把宁波打造成为生态宜居、山海宜游的国家级生态文明先行示范区的又一重要举措。然而，面对时间紧、任务重的压力，宁波如何在规定时间内完成任务，做好剿劣这一治水系统工程？日前，宁波市环保局副局长、市“五水共治”办专职副主任周宏汉接受了本刊记者的专访。
记者：剿灭劣Ⅴ类水，是今年开春浙江省统一部署的第一场硬仗。2月13日，宁波市委、市政府专门召开会议，要求以最大决心全面剿灭劣Ⅴ类水，以最大力度加快打造美丽宁波。为何如此重视这项工作？其背景和意义是什么？
周宏汉：我市境内现有河流7515条，小微水体4606条，纵横的河网和众多的溪流，为宁波增添了灵性和神韵。然而，经地毯式排查，发现我市尚有3个市控断面、24个县控断面和1210个小微水体为劣V类水。这些劣V类水就像是甬城山河的毒瘤，是阻碍实现“决不把违章建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康”的拦路虎。
生态文明是高水平全面建成小康社会的题中之意，而剿灭劣Ⅴ类水是推进我市生态文明建设的一项重要工作，也是宁波建设“名城名都”的必破之题。同时，落后产能比较密集的地方，往往也是水环境污染比较严重的地方。彻底剿灭劣Ⅴ类水，最有效的办法就是水岸同治、标本兼治，这也是加快经济转型升级、全面淘汰落后产能的一种手段，能够为加快发展新产能提供空间。
“五水共治”开展三年多来，全市上下同欲治污水、齐心“清三河”，治水工作取得了阶段性的重大胜利。但正如省委副书记、市委书记唐一军所强调的，我们要清醒认识到，治水是一场攻坚战，更是一场持久战，不能有一丝懈怠，必须一鼓作气、乘胜追击，必须加大兵力、加猛火力、加快速度将“五水共治”推向纵深，以铁军精神荡涤一切污泥浊水，让宁波人民享有更好的生活品质。
记者：在全市劣V类水的名单里，我发现了月湖的名字。月湖水体不黑、不臭，为何也被列为劣V类水？请问，评价劣V类水的标准是什么？它们又是如何产生的？
周宏汉：评价一条河流的水质是不是劣V类水，主要依据国家环保部印发的《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。这个标准里共有24项指标，评价的方法是采用一票否决法，即24项指标里，只要有1项指标超过V类水了，那么就可定性其为劣V类水。
月湖的确是劣V类水。劣V类水跟大家理解的不太一样，发黑、发臭的水，肯定是劣V类水，但是劣V类水，不一定发黑、发臭，也可能看起来很清澈、无异味，原因就是它的超标因子并不一定都会影响它的色泽和气味。宁波的水体，劣V类水的超标因子主要是氨氮和磷，月湖也是这种情况，所以月湖看起来不黑、不臭，但它就是劣V类水。
劣V类水产生的原因是综合性的。以象山县晓塘乡九龙江为例，导致九龙江成为劣V类水的原因至少有四个。一是生活污染源，污水管网覆盖率低，同时污水处理设施后期维护管理不到位，存在生活污水直排现象；二是农业面源污染，九龙江沿岸分布有大量农田、耕地，化肥施作强度大，污染物遇雨水冲刷进入河道，并不断累积，造成水体氮、磷超标；三是工业企业污染，存在部分工业企业污水未纳管，同时污染防控措施落实不到位的现象，对水体造成了一定程度的污染；四是畜禽养殖污染，规模化养殖场粪液资源化程度不够高，缺乏有效的废水处理设施，废水经简单沉淀后就地消纳，增加了农业面源污染负荷。
记者：在治理劣V类水过程中，我们主要有哪些举措？
周宏汉：总体来看，宁波剿灭劣V类水要落实六大工程。第一项工程是“污水零直排区”创建工程。2017年，全市计划创建34个镇乡（街道）“污水零直排区”。
第二项工程是河道清淤工程。编制并实施河塘湖庫清淤疏浚行动计划，2017年计划完成清淤1000万方。同时要求县级河道每5到6年实施一次清淤。
第三项工程是工业整治工程。重点开展电镀企业深度整治，着力解决酸洗、有色金属、废塑料、农副食品加工等行业的污染问题，并开展对水环境影响较大的“低、小、散”落后企业、加工点、作坊的专项整治。
第四项工程是农业农村面源治理工程。严格执行禁限养区制度，深入推进农村环境连片整治，提升美丽乡村建设，全市计划新增完成719个建制村环境综合整治。
第五项工程是排放口整治工程。依法规范入河排污口设置，2017年年底前，新调整的市、县两级河长制河道入河排污口必须全面进行封堵或完成整治，落实销号管理。列入2017年“污水零直排区”创建的镇乡（街道）依照创建工作要求，完成入河排污口整治工作。
第六项工程是生态配水与修复工程。重点围绕劣V类水体和水质变差的河道实施精准补水，全市将完成230公里河道综合整治任务，使每一条河流达到“水清、流畅、岸绿、景美”的标准。
记者：对劣V类水的整治，我们已经排出了时间表，应该说任务非常重。我们靠什么打赢这场“战役”？
周宏汉：是的。根据《宁波市劣V类水剿灭行动方案》要求，市控劣V类断面今年7月底前消除，县控劣V类断面今年10月底前消除，其他劣V类水体今年12月底前消除。虽然时间紧、任务重，我们还是打出了“奋战两百天，剿灭劣V类水，誓夺大禹鼎”的口号。那我们靠什么来打赢这场“战役”呢？
剿灭劣Ⅴ类水，首先要完善责任机制，层层签订责任书，逐级立下军令状，确保工作有人做、难题有人破、责任有人担。在2月13日召开的全市剿灭劣Ⅴ类水体暨污水零直排区建设工作会议上，时任省委常委、市委书记、代市长唐一军与各区县（市）及有关功能园区的“一把手”签订了目标责任书，要求大家以“拎着乌纱帽干事”的担当抓落实，确保交出一份高质量的治水成绩单。在此基础上，各地与所辖镇乡（街道）也陆续签订了责任书。 其次，剿劣行动要快速推行，离不开全市上下联动。按照“一点一策”要求，我市对3個市控、24个县控断面和1210个小微水体，逐一确定整治项目、完成时间和责任人，做到精准施策、精准破难、精准发力。同时，环保、科技、水利、城管、住建、规划、农业、渔业等部门加强技术指导，提供专业服务，确保每一个市控、县控劣Ⅴ类水断面的治理工作都有章有法。为保证项目顺利推进，今年我市预计投入的172.5亿元治水资金，80%以上都将用于剿灭劣V类水行动上。
第三，剿灭劣Ⅴ类水是一场覆盖全域的大会战，必须全面动员、全民参与，形成上下齐心、各方联动、共抓治水的强大声势。为有效保障剿灭劣Ⅴ类水的资金需求，我市创新性地引入PPP模式，吸引社会资本参与治水。眼下，全省首个湖泊治理PPP项目正在月湖加紧施工。同时，动员百名市级治水专家、千余名机关干部、万名大小河长、十万团员青年和志愿者投入治水行动。目前，市民对于剿灭劣V类水行动的知晓率达到80%以上。
记者：就像您刚才说的，我们已经打出了“誓夺大禹鼎”的口号。但剿灭劣V类水，全省各地都在行动，宁波有哪些特色和亮点？
周宏汉：我个人认为宁波市剿灭劣V类水工作中最出彩的是两个点。一个是“污水零直排区”建设。改善水环境归根到底是污染源的治理，创建“污水零直排区”是剿灭劣Ⅴ类水的关键所在。去年底，在北仑城中村截污纳管、海曙老小区雨污分流、镇海工业园区雨污分流、慈溪涉水行业整治等精细化截污纳管试点基础上，宁波制定出台《关于创建“污水零直排区”工作的实施意见》，就是在全市范围内开展以截污纳管为重点的污水零直排创建工作，计划通过5年的努力，把宁波大市打造成为一个污水零直排区，实现污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排污全许可、村庄全治理，沿河排口晴天无排水，地表水环境功能达标100%。今年的任务是完成34个镇乡（街道）的创建任务。
第二个亮点，就是深化落实河长制工作。目前“河长制”管理模式已覆盖全市1941条镇乡级以上河道，并拓展到全市近6000条村级河道，形成河长领衔、各方联动、全民治水的大网络。同时，河长制基础工作还在不断深化。按照省级部署，宁波推进各地做好河长公示牌规范、入河排水口标识和河长APP上线工作，及时清理非法排污口。在即将出台的《关于进一步深化落实河长制全面推进治水工作的若干意见》中，明确要求市领导担任市控、县控劣V类水体剿灭责任人，区县（市）党政领导对本地区剿劣工作负总责。
“污水零直排区”的建设和河长制的落实，可以说是避免劣V类水再次反弹、实现水环境质量彻底改善和长效管理的根本手段。
记者：剿灭劣V类水行动开展至今，已有3个月，我们进展如何？下一步有哪些计划？
周宏汉：在社会各界的共同努力下，今年以来，剿劣行动取得了一定的实效。截至4月底，已有11条市、县控断面劣V类水实现动态“摘帽”，赢得了群众的不少赞誉。但受制于截污纳管等基础性设施建设的过程性、长效管护机制落实的复杂性、群众生活方式转变的渐进性等因素的影响，水环境质量状况仍面临一定挑战。
下一步，我们将围绕剿灭劣Ⅴ类水和“污水零直排区”创建，倒排时间表，查明污染原因，加大资金投入，理清项目清单，明确项目负责人，确保剿劣任务如期完成。动员千名干部驻点督导，同时加大技术指导力度，成立市专家指导组，开展上门服务与技术培训。
针对劣Ⅴ类水断面，对上游及周边地区、工业聚集区进行地毯式排查，依法依规严肃查处工业、农业环境违法行为，并发动媒体、群众监督举报，对破坏水质的企业和单位进行曝光和严肃查处。
同时，充分发挥河长第一责任人的职责，将各条河的管理与整治责任落实到人、落实到位，以点带面不留死角，坚决防止反弹，展现宁波干部过硬的担当、过硬的素质、过硬的能力，还百姓一个水清流畅、山清水秀的宜居环境。
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劣V类水基础知识
根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），依据地表水水域环境功能和保护目标，我国的地表水按功能高低分为五类，类别越高，水质越差。
Ⅰ类水主要适用于源头水、国家自然保护区；
Ⅱ类水主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产场、仔稚幼鱼的索饵场等；
Ⅲ类水主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；
Ⅳ类水主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；
Ⅴ类水主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。
劣五类水，是指污染程度已超过V类的水。
责任编辑：夏年泽