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一、当前套取国家中职助学金的主要问题
从近几年资助政策实施情况来看,违规套取国家助学金的行为主要表现在以下几个方面:一是以联合办学的名义将未完成九年义务教育阶段的初中在校学生和普通高中在校学生注册为中职学生,利用“双重学籍”来套取国家助学金;二是同一学生分别在教育部门与人力资源和社会保障部门同时申报“双重学籍”,出现重复领取国家助学金的情况;三是对流失学生没有按规定及时注销学籍,流失学生继续套取国家助学金;四是将短期培训学员注册为全日制学生,套取国家助学金。
二、建立受助学生指纹信息库,利用过程管理,扼制违规操作1制定受助学生指纹签到制度,规范受助学生的学籍管理,确保受助学生均为全日制在校学生。中职学校作为国家助学管理的终端,要将申请助学的学生指纹信息上传到国家助学管理中心的指纹管理服务器,然后为每个班级配备一台指纹鉴别机,要求凡享受助学的学生每周一至周五必须在规定的时间段内(如课前或课间)录入指纹,进行签到。指纹签到的方法使那些只挂学籍不在校学习的人员没有了可乘之机,确保享受国家助学待遇的学生符合国家规定的必须是全日制在校学生的受助资格标准。
《吉林省中等职业学校学籍管理暂行办法》规定:学生无故离校达一个月的,按自动放弃学籍处理。根据这一规定,国家助学管理部门可利用计算机设定程序,自动将无故未进行指纹签到达一个月的学生,按主动放弃享受助学资格筛选分列出来。学籍主管部门可及时发现情况,将这一部分学生中未履行请假手续的学生作为流失生审核并注销学籍,避免学生流失后继续套取国家助学金。
对请病、事假的学生,学校应提前将相关材料手续提交上级主管部门备案,上级主管部门根据系统中设定的程序命令,暂时解除对请假人的指纹限定功能,该生可自动通过指纹审核。假期结束后,系统会自动恢复指纹检索功能。
2受助学生指纹信息库可有效解决“双重学籍”重复领取国家助学金的现象。将受助学生的手纹信息纳入国家助学金指定的发放银行管理系统,作为受助学生凭借资助卡提取补助的指纹密码,通过程序设定,每个指纹密码每月只能领取一次补助,这样无论学生有多少个学籍,都只能领取一份国家补助。设定指纹密码领取国家助学金的办法,还可防止他人代为领取国家助学金,将补助切实用于困难学生在校期间的生活补助。
三、多措并举,完善国家助学管理工作的同时促进其他相关工作1要科学合理制定中职学校的招生计划。对曾经出现的个别职业学校虚报学生人数套取国家助学金的情况,除了可以通过严格核查学生信息来控制,还可以从限制学校招生计划入手进行有效控制。教育行政部门在审批学校年度招生计划时,要综合考虑学校的实际办学实力,以科学师生配比,核定招生计划,保证计划合理分配,控制无限度招生。这样不但可以控制虚报现象,同时可防止一些职业学校只为挣钱,不求质量;一些学生不为求学,只为拿补助的现象盛行。
2如果将国家助学管理系统与初中学籍信息系统联网,不但可以防止初中、中职重复学籍现象,同时可在一定程度上控制初中义务教育阶段学生的流失。初中生不办理退学手续,信息将无法录入中职信息,无法被中职学校录取,如果回学校办理退学手续,初中有机会继续进行控掇教育,降低初中掇学率。
3应完善受助对象的资助条件,让真正困难的学生受到资助。国家助学资金是用来帮助家庭困难学生完成学业而设立的,但是根据目前国家中职学生受助对象的资助条件的规定,当前农村户籍及县镇非农村户籍的学生都可享受国家助学金,只把城市户口无低保证明、残疾证、下岗证等有效证证件的学生排除在外,现实生活中,城市户口无各种有效证件的学生家庭未必不困难,却享受不到助学待遇。
针对国家中职助学金管理的一些薄弱环节,只有各部门联动,不断地完善各项措施,促进国家中职助学金实现科学化、规范化、制度化的管理,才能真正确保国家财政资金安全和资金使用效益,确保党和国家的惠民政策落到实处。
从近几年资助政策实施情况来看,违规套取国家助学金的行为主要表现在以下几个方面:一是以联合办学的名义将未完成九年义务教育阶段的初中在校学生和普通高中在校学生注册为中职学生,利用“双重学籍”来套取国家助学金;二是同一学生分别在教育部门与人力资源和社会保障部门同时申报“双重学籍”,出现重复领取国家助学金的情况;三是对流失学生没有按规定及时注销学籍,流失学生继续套取国家助学金;四是将短期培训学员注册为全日制学生,套取国家助学金。
二、建立受助学生指纹信息库,利用过程管理,扼制违规操作1制定受助学生指纹签到制度,规范受助学生的学籍管理,确保受助学生均为全日制在校学生。中职学校作为国家助学管理的终端,要将申请助学的学生指纹信息上传到国家助学管理中心的指纹管理服务器,然后为每个班级配备一台指纹鉴别机,要求凡享受助学的学生每周一至周五必须在规定的时间段内(如课前或课间)录入指纹,进行签到。指纹签到的方法使那些只挂学籍不在校学习的人员没有了可乘之机,确保享受国家助学待遇的学生符合国家规定的必须是全日制在校学生的受助资格标准。
《吉林省中等职业学校学籍管理暂行办法》规定:学生无故离校达一个月的,按自动放弃学籍处理。根据这一规定,国家助学管理部门可利用计算机设定程序,自动将无故未进行指纹签到达一个月的学生,按主动放弃享受助学资格筛选分列出来。学籍主管部门可及时发现情况,将这一部分学生中未履行请假手续的学生作为流失生审核并注销学籍,避免学生流失后继续套取国家助学金。
对请病、事假的学生,学校应提前将相关材料手续提交上级主管部门备案,上级主管部门根据系统中设定的程序命令,暂时解除对请假人的指纹限定功能,该生可自动通过指纹审核。假期结束后,系统会自动恢复指纹检索功能。
2受助学生指纹信息库可有效解决“双重学籍”重复领取国家助学金的现象。将受助学生的手纹信息纳入国家助学金指定的发放银行管理系统,作为受助学生凭借资助卡提取补助的指纹密码,通过程序设定,每个指纹密码每月只能领取一次补助,这样无论学生有多少个学籍,都只能领取一份国家补助。设定指纹密码领取国家助学金的办法,还可防止他人代为领取国家助学金,将补助切实用于困难学生在校期间的生活补助。
三、多措并举,完善国家助学管理工作的同时促进其他相关工作1要科学合理制定中职学校的招生计划。对曾经出现的个别职业学校虚报学生人数套取国家助学金的情况,除了可以通过严格核查学生信息来控制,还可以从限制学校招生计划入手进行有效控制。教育行政部门在审批学校年度招生计划时,要综合考虑学校的实际办学实力,以科学师生配比,核定招生计划,保证计划合理分配,控制无限度招生。这样不但可以控制虚报现象,同时可防止一些职业学校只为挣钱,不求质量;一些学生不为求学,只为拿补助的现象盛行。
2如果将国家助学管理系统与初中学籍信息系统联网,不但可以防止初中、中职重复学籍现象,同时可在一定程度上控制初中义务教育阶段学生的流失。初中生不办理退学手续,信息将无法录入中职信息,无法被中职学校录取,如果回学校办理退学手续,初中有机会继续进行控掇教育,降低初中掇学率。
3应完善受助对象的资助条件,让真正困难的学生受到资助。国家助学资金是用来帮助家庭困难学生完成学业而设立的,但是根据目前国家中职学生受助对象的资助条件的规定,当前农村户籍及县镇非农村户籍的学生都可享受国家助学金,只把城市户口无低保证明、残疾证、下岗证等有效证证件的学生排除在外,现实生活中,城市户口无各种有效证件的学生家庭未必不困难,却享受不到助学待遇。
针对国家中职助学金管理的一些薄弱环节,只有各部门联动,不断地完善各项措施,促进国家中职助学金实现科学化、规范化、制度化的管理,才能真正确保国家财政资金安全和资金使用效益,确保党和国家的惠民政策落到实处。