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摘要：近几年，各省市陆续编制并印发了“建设工程招标代理操作规程”（试行）。笔者认为，它是贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》等一系列法律、法规文件的一项重要举措，对加强施工招标代理工作质量控制具有很好的指导意义。关键字：施工招标;代理工作;质量控制
Abstract: In recent years, the provinces and cities have compiled and issued a “construction project bidding agency operating procedures “(for Trial Implementation). The author thinks, it is to implement the " the people's Republic of China Bidding Law " and a series of laws and regulations, documents a significant move, to strengthen the construction quality control of bidding agency work has the very good instruction significance.
Key words: construction invite; public bidding agency work; quality control;
中图分类号： TU723.3 文献标识码：文章编号：
一、事前质量控制
1、开好预案会议，搞好招标代理策划
开好预案会议，是施工招标代理工作实施事前控制的一个重要环节。当公司经营部与招标人签订委托合同或明确由我公司承担项目招标代理后，总师办要在十日内负责召开代理项目的预案会议。在预案会议上，经营部要简要介绍代理项目背景、代理范围和内容，提出成立代理项目组的初步设想；总师办则要根据批准的初步设计和概算、代理项目特点及业主要求等，充分利用投资控制经验和信息资料，在施工招标实施基本条件、技术难点、可能出现的问题和工作要点等方面，以互动方式展开研讨，最后确定代理项目的工作总体思路，明确项目负责人的责任以及各专业分工，拟订解决方法，签发工作任务单。若是重点项目，则由总师办负责项目初步策划，总经理全程关注。
2、做好政策性咨询工作
政策咨询是招标代理准备阶段的日常工作，工作流程（含时限要求）从项目报建、确定招标范围、选择招标方式一直到办理报批手续等。为了确保招标代理工作质量，整个项目从一开始就要纳入依法办事、规范操作的轨道。
二、事中质量控制
1、需重点关注招标文件
招标文件及附件除了要符合相关法律、法规、条例要求外，还要适合项目特点，充分反映招标人意图。因此，公司要求编制的招标文件必须具有针对性、合理性和系统性，对草拟的招标文件，我们与招标人反复商讨并进行修改，在得到招标人的理解与认可后，进入公司三级内审复核流程，经修改并签发相关成果复核意见后，方可定稿盖章交相关监管部门备案。由于招标文件的编制质量将直接影响到投标文件质量，最终可能影响到评标质量与工程实施阶段的管理效果，因此，总师办要将事中质量控制的工作重点放在招标文件编审环节中。
2、需严把工程量清单编审技术关
对于拟采用工程量清单招标的项目，应根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）要求编制工程量清单，尽量做到工程量计量准确且无漏项。投资控制的成功经验告诉我们，完整的设计图纸将成为工程量清单招标成功的关键性因素，因此，在施工图纸不够完备情况下，仓促进行施工招标，可能给后续项目的管理和投资控制带来被动和造成不良影响。为此，公司要求项目组在预案会议后，立即收集施工图纸及相关技术资料，由总师办提供技术上的支持。
3、需及时准确地搞好回标分析
公司责成项目组对各投标人的投标报价按总报价、分部分项工程量清单报价、措施项目报价、其他项目报价等内容，分别进行汇总和排序，要求回标分析切实做到及时、准确。
（1）回标分析要高度关注安全施工、文明施工、环境保护三项措施费报价
公司高度关注招标文件对安全施工、文明施工、环境保护三项措施费的报价要求和投标人的报价，要求项目组在回标分析中，认真贯彻执行国家和本省市关于安全施工、文明施工、环境保护三项措施费用的相关文件，确认投标报价有效性，并列明详细分析表。
总师办在对回标分析报告的内審中，重点考查投标人是否结合工程特点、工期进度和作业环境等要求，使报价与技术标中施工技术措施具有一致性。通过编制措施项目清单报价分析表，对所列细目进行比较排序，尤其是对超低报价是否作出应有说明等事项，提请评标委员会在评标中注意。
（2）强化重大偏差和细微偏差的检查
按法规要求，对重大偏差、细微偏差应进行检查，并配合评标委员会要求投标人对细微偏差进行澄清、说明、补正。若投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的，必须按招标文件规定，提供相应的书面证明材料，由评标委员会评审，并执行市里颁发的工程量清单招标有关情况的说明文件。
（3）抓住主要项目分部分项综合单价分析环节
对主要项目分部分项工程量清单综合单价进行分析，是回标分析工作的一个重要环节。项目组在对主要综合单价的分析中，通过设定评判标准，将投标报价超幅度（10%以外）的细目列入分析重点，以关注不平衡报价，对其进行逐项检查和分析，及时发现问题，以提高招标代理的工作质量。
4、需通过合同检验招标成果
（1）从投资控制角度对合同条款进行审核
建设工程有两个显著特点：一是建设工程的长周期性所带来的风险；二是参与建设各方均存在一定的风险。公司要求项目组在编制合同专用条款时，要加强对风险责任条款和特别条款的编审，从投资控制的角度，将计价方式的选用、合同价款的约定、工程价款结算（进度款、预付款）、设计变更价款的调整等控制性要素在合同条款中明示，对专业分包、总包工作界面，材料、设备供应等敏感性问题，通过合同专用条款予以明确，并尽量做到细化详实，以充分保护投资人合法权益，达到预控项目投资风险的效果，防止合同出现漏洞或争议，为后续项目的管理、投资控制打下基础。现在看来，此项服务已得到绝大多数委托人赞同，并成为我公司代理咨询服务一个亮点。
（2）通过合同检验招标成果
公司要求项目组在确定中标人后，根据招标文件和中标人的投标文件，按中标价签订施工合同，杜绝事后增设附加条件，或对招标文件作重大修改。另外，应认真检查合同订立情况，尤其要检查专用条款合理性、完备性，全面落实招投标成果，尽最大可能规避或控制投资风险。
例如：某一个工业厂房（钢结构）工程，建筑面积36000平方米，邀请招标，由三家施工单位投标，其投标文件中的工期、质量均符合招标文件的规定，其投标报价分别为：A单位4100万元、B单位3769万元、C单位3971万元。在考虑商务标和技术标后，按评定办法应以C、B、A顺序排列，由C单位中标，合同价为C标的3971万元。但在与C单位签订工程施工合同时，建设单位却愿意增加到4100万元，与A单位相同。这说明在招投标活动中，招投标文件和评标办法还未很好地结合，而且建设单位也有违规嫌疑，其建设单位应当依照招投标法签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，不得再订立违背合同实质性内容的其他协议。
三、事后质量控制（项目后评估）
公司总师办、经营部除了采取跟踪服务、开通信息反馈渠道等方法严格监督项目组的招投标活动外，还将建立项目后评估制度作为检验招标代理工作成果一个重要环节。总师办、经营部不仅在年中对已完成的代理项目和正在开展的代理项目进行质量检查，而且还与公司的“优秀项目”工作结合起来，这些举措都有利于提高招标代理工作质量监控水平。公司对同时承担投资控制的项目，一方面，要求将投资控制的意识融入到招标代理工作中，另一方面，还通过实施投资控制，检验招标代理工作的质量，从而丰富了招标代理工作后评估的内涵。
激烈的市场竞争，促使招标代理机构必须坚持科学发展和持续发展，在加强员工职业道德建设的同时，还要不断地对人员进行业务知识培训。而项目后评估，则是总结经验教训、提高服务质量的有效之路。
招标代理工作发展至今，各招标代理机构无论在编审招标文件、回标分析报告和合同专用条款方面，还是在内部监管制度与监管方式方面，均已积累大量的经验，可以说是各有所长。浙江省工程咨询有限公司作为浙江省工程咨询业的龙头企业，在招标代理工作实践中，将继续以市场为导向，以向客户提供优质咨询服务为目标，进一步提高业务水平，力争在日益激烈的市场竞争中占有一席之地。同时，还要加强与兄弟企业的信息交流和工作研讨，取长补短，逐步形成自己的代理工作特色，为建设工程咨询行业的发展作出新的贡献。
Abstract: In recent years, the provinces and cities have compiled and issued a “construction project bidding agency operating procedures “(for Trial Implementation). The author thinks, it is to implement the " the people's Republic of China Bidding Law " and a series of laws and regulations, documents a significant move, to strengthen the construction quality control of bidding agency work has the very good instruction significance.
Key words: construction invite; public bidding agency work; quality control;
中图分类号： TU723.3 文献标识码：文章编号：
一、事前质量控制
1、开好预案会议，搞好招标代理策划
开好预案会议，是施工招标代理工作实施事前控制的一个重要环节。当公司经营部与招标人签订委托合同或明确由我公司承担项目招标代理后，总师办要在十日内负责召开代理项目的预案会议。在预案会议上，经营部要简要介绍代理项目背景、代理范围和内容，提出成立代理项目组的初步设想；总师办则要根据批准的初步设计和概算、代理项目特点及业主要求等，充分利用投资控制经验和信息资料，在施工招标实施基本条件、技术难点、可能出现的问题和工作要点等方面，以互动方式展开研讨，最后确定代理项目的工作总体思路，明确项目负责人的责任以及各专业分工，拟订解决方法，签发工作任务单。若是重点项目，则由总师办负责项目初步策划，总经理全程关注。
2、做好政策性咨询工作
政策咨询是招标代理准备阶段的日常工作，工作流程（含时限要求）从项目报建、确定招标范围、选择招标方式一直到办理报批手续等。为了确保招标代理工作质量，整个项目从一开始就要纳入依法办事、规范操作的轨道。
二、事中质量控制
1、需重点关注招标文件
招标文件及附件除了要符合相关法律、法规、条例要求外，还要适合项目特点，充分反映招标人意图。因此，公司要求编制的招标文件必须具有针对性、合理性和系统性，对草拟的招标文件，我们与招标人反复商讨并进行修改，在得到招标人的理解与认可后，进入公司三级内审复核流程，经修改并签发相关成果复核意见后，方可定稿盖章交相关监管部门备案。由于招标文件的编制质量将直接影响到投标文件质量，最终可能影响到评标质量与工程实施阶段的管理效果，因此，总师办要将事中质量控制的工作重点放在招标文件编审环节中。
2、需严把工程量清单编审技术关
对于拟采用工程量清单招标的项目，应根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）要求编制工程量清单，尽量做到工程量计量准确且无漏项。投资控制的成功经验告诉我们，完整的设计图纸将成为工程量清单招标成功的关键性因素，因此，在施工图纸不够完备情况下，仓促进行施工招标，可能给后续项目的管理和投资控制带来被动和造成不良影响。为此，公司要求项目组在预案会议后，立即收集施工图纸及相关技术资料，由总师办提供技术上的支持。
3、需及时准确地搞好回标分析
公司责成项目组对各投标人的投标报价按总报价、分部分项工程量清单报价、措施项目报价、其他项目报价等内容，分别进行汇总和排序，要求回标分析切实做到及时、准确。
（1）回标分析要高度关注安全施工、文明施工、环境保护三项措施费报价
公司高度关注招标文件对安全施工、文明施工、环境保护三项措施费的报价要求和投标人的报价，要求项目组在回标分析中，认真贯彻执行国家和本省市关于安全施工、文明施工、环境保护三项措施费用的相关文件，确认投标报价有效性，并列明详细分析表。
总师办在对回标分析报告的内審中，重点考查投标人是否结合工程特点、工期进度和作业环境等要求，使报价与技术标中施工技术措施具有一致性。通过编制措施项目清单报价分析表，对所列细目进行比较排序，尤其是对超低报价是否作出应有说明等事项，提请评标委员会在评标中注意。
（2）强化重大偏差和细微偏差的检查
按法规要求，对重大偏差、细微偏差应进行检查，并配合评标委员会要求投标人对细微偏差进行澄清、说明、补正。若投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的，必须按招标文件规定，提供相应的书面证明材料，由评标委员会评审，并执行市里颁发的工程量清单招标有关情况的说明文件。
（3）抓住主要项目分部分项综合单价分析环节
对主要项目分部分项工程量清单综合单价进行分析，是回标分析工作的一个重要环节。项目组在对主要综合单价的分析中，通过设定评判标准，将投标报价超幅度（10%以外）的细目列入分析重点，以关注不平衡报价，对其进行逐项检查和分析，及时发现问题，以提高招标代理的工作质量。
4、需通过合同检验招标成果
（1）从投资控制角度对合同条款进行审核
建设工程有两个显著特点：一是建设工程的长周期性所带来的风险；二是参与建设各方均存在一定的风险。公司要求项目组在编制合同专用条款时，要加强对风险责任条款和特别条款的编审，从投资控制的角度，将计价方式的选用、合同价款的约定、工程价款结算（进度款、预付款）、设计变更价款的调整等控制性要素在合同条款中明示，对专业分包、总包工作界面，材料、设备供应等敏感性问题，通过合同专用条款予以明确，并尽量做到细化详实，以充分保护投资人合法权益，达到预控项目投资风险的效果，防止合同出现漏洞或争议，为后续项目的管理、投资控制打下基础。现在看来，此项服务已得到绝大多数委托人赞同，并成为我公司代理咨询服务一个亮点。
（2）通过合同检验招标成果
公司要求项目组在确定中标人后，根据招标文件和中标人的投标文件，按中标价签订施工合同，杜绝事后增设附加条件，或对招标文件作重大修改。另外，应认真检查合同订立情况，尤其要检查专用条款合理性、完备性，全面落实招投标成果，尽最大可能规避或控制投资风险。
例如：某一个工业厂房（钢结构）工程，建筑面积36000平方米，邀请招标，由三家施工单位投标，其投标文件中的工期、质量均符合招标文件的规定，其投标报价分别为：A单位4100万元、B单位3769万元、C单位3971万元。在考虑商务标和技术标后，按评定办法应以C、B、A顺序排列，由C单位中标，合同价为C标的3971万元。但在与C单位签订工程施工合同时，建设单位却愿意增加到4100万元，与A单位相同。这说明在招投标活动中，招投标文件和评标办法还未很好地结合，而且建设单位也有违规嫌疑，其建设单位应当依照招投标法签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，不得再订立违背合同实质性内容的其他协议。
三、事后质量控制（项目后评估）
公司总师办、经营部除了采取跟踪服务、开通信息反馈渠道等方法严格监督项目组的招投标活动外，还将建立项目后评估制度作为检验招标代理工作成果一个重要环节。总师办、经营部不仅在年中对已完成的代理项目和正在开展的代理项目进行质量检查，而且还与公司的“优秀项目”工作结合起来，这些举措都有利于提高招标代理工作质量监控水平。公司对同时承担投资控制的项目，一方面，要求将投资控制的意识融入到招标代理工作中，另一方面，还通过实施投资控制，检验招标代理工作的质量，从而丰富了招标代理工作后评估的内涵。
激烈的市场竞争，促使招标代理机构必须坚持科学发展和持续发展，在加强员工职业道德建设的同时，还要不断地对人员进行业务知识培训。而项目后评估，则是总结经验教训、提高服务质量的有效之路。
招标代理工作发展至今，各招标代理机构无论在编审招标文件、回标分析报告和合同专用条款方面，还是在内部监管制度与监管方式方面，均已积累大量的经验，可以说是各有所长。浙江省工程咨询有限公司作为浙江省工程咨询业的龙头企业，在招标代理工作实践中，将继续以市场为导向，以向客户提供优质咨询服务为目标，进一步提高业务水平，力争在日益激烈的市场竞争中占有一席之地。同时，还要加强与兄弟企业的信息交流和工作研讨，取长补短，逐步形成自己的代理工作特色，为建设工程咨询行业的发展作出新的贡献。