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摘要：随着国家机构调整和武警部队改革的推进，国家应急管理部的成立有效解决了在应对各种突发事件时指挥機构混乱的局面。统筹使用军、警、民的力量，妥善处置自然灾害和社会事件，提升抢险救灾和维护社会稳定工作的推进速度。
关键词：应急救援；机动能力；思考；对策
在应对自然灾害和社会突发事件时，应急处突行动开展的迅速与否将直接关系到降低人员伤亡和挽回财产损失的程度。通过深入开展提升救援行动机动能力问题的研究，为确保行动的顺利实施提供理论支撑。
一、提升应急救援队伍进藏机动能力的现实意义
根据2018年人口普查结果，西藏地区人口总量为337.15万，地貌多为山地和草原，矿产资源丰富，以畜牧业和手工业为主。社会整体基础设施建设和经济水平较为落后，交通路网稀疏，车辆的机动能力受到制约。在突发事件下，直接影响到控制事态发展的能力。
1、提升机动能力是拓宽应急力量储备渠道降低损失的需要
由于高原特殊自然环境，西藏自治区人口分布密度不均，多以交通便利的大型城镇为中心，山区和牧区人口密度小。人口数量基数低的特征决定了在应对突发事件和抵御自然灾害的能力较弱，依靠外界力量为主。部队和武警作为处突工作的中坚力量，能否在第一时间内投入到一线关乎全局工作的开展。一要拓宽救援力量来源。二要全天候机动能力。三要救援力量联合使用。
2、提升机动能力是加快支援力量跟进速度稳定民众信心的需要
在灾害和突发事件面前，面对个人生命财产受到威胁、家园被毁和社会秩序被扰乱，综合西藏地区的社会情况来看，遇到突发状况只有依靠驻地的武警和部队，力量结构单一且数量缺口较大，紧急情况下依托国家现有的投送力量及时调动周边的力量，强化地区救援力量。突发事件在时间上的突然性和地点的不确定性给快速反应能力提出更高要求，需要有高效率、全天候的机动能力作保障。
3、提升机动能力是缩短应急处突工作进程维护社会秩序的需要
西藏社情错综复杂，是境内分裂势力和国外敌对势力长期重点关注的地区，社会局面不稳定的因素无法彻底消除。2008年拉萨“3.14”打砸抢事件给我们敲响了警钟，依靠强大的投送能力可以将大量的军、警力量从内地输送到藏区，为维护社会稳定提供保障。在投送通道畅通的情况下，强大的机动能力为帮助人民群众渡过难关和保障社会安定奠定坚实的基础。
二、影响应急救援队伍进藏机动能力提升的因素分析
西藏高海拔和氧气浓度低的高原气候限制了人员和装备功能的正常发挥，道路交通和机场等基础设施建设落后对人员和装备的机动带来一定的影响，制约着紧急行动的开展。
1、硬件条件整体能力弱，作用发挥不明显，机动速度受影响
我国的经济发展速度保持着高昂的势头，但前期在基础条件方面的投入与发达国家相差较远，大型机械的载运工具研发的进度远远落后其他国家。一是大型货运飞机保有量少，空运能力不够。二是大型平板拖车快速集结难度大。大型救援装备多以履带式为主，自重大且对路面的破坏程度较大，机动过程多依靠大型平板拖车来实现。三是大型装备机动途中限制较多。
2、道路选择范围窄，投送路径单一，行动推进的速度提升难
根据现有交通设施建设情况来看，人员和物资装备进出藏区主要依靠青藏铁路和公路，现有的几条公路通行条件较差。进藏路线有限，道路等级较低，通行能力不够。现有的进藏路线中，青藏公路的通行条件较好，但公路路面和路基的落差较大，遇到堵车等特殊路段无法开辟道路绕行。西藏境内的部分公路处于硬化路面和砂石路面交替出现的状态，桥梁和涵洞的设计承重载荷小，无法确保大型平板拖车安全快速的通过。其次交通路网稀疏，迂回难度大。藏区地广人稀，各交通要点能保证纵向连接，但相互之间横向连接的路线数量不足[2]，缺少迂回路线，主线损毁会延误和影响行动整体推进。
3、铁路运输能力底子薄，承载能力有限，运力提升受制约
在“98抗洪”和“汶川地震”等重大行动中铁路发挥着不可替代的作用，但从现有的进藏铁路运输情况来看，还存在一定的问题。一是专用客车运行距离远，集结难度大。从拉萨发往内地的火车最远可到达广州、北京等地，单趟运输的距离跨度大、运行时间长，突发情况下客车难以迅速集结。二是线路扩容任务艰巨，列车开行密度提升难度大。三是线路改造困难大，列车运行速度提升难。受供电能力和电气化建设前期巨额投资以及后期高昂的维护成本制约，线路的电气化改造难度大。
三、提高应急救援队伍进藏机动能力的对策建议
应急救援队伍进藏机动距离远、装备杂、组织指挥难，牵扯军、警、民的职能部门多，整个行动的顺利推进离不开相互紧密配合。
1、完善政策顶层设计，稳步提高投送能力硬件建设
应急救援队伍存在的目的就是为了在紧要关头保卫人民群众生命财产的安全，装备和人员机动能力的大小至关重要。一要在加快航空载运工具的研发。借鉴国外先进设计理念，加快新材料的研发进度，改进现有的生产工艺流程，加快航空装备更新换代的速度。二要在拓宽车辆保障的路子上谋长远。在互联网经济下，物流公司和个人自营的大型平板拖车的数量也随之增加且型号更加丰富。三要在超限装备的机动上想实招。在前期计划过程中，铁路输送按照超限和非超限装备进行分组装载，尽量减少两种类型的装备混装。以征集灾区周边的装备为主，自身携带为辅，减少投送过程中超限装备的数量，降低工作量。
2、加大藏区交通建设，着力提升交通路网分布密度
交通路网的分布密度和道路的通行能力制约着投送行动的开展。一是加快进藏新通道的建设[3]。在现有进藏通道“一铁四公”的基础上加快川藏铁路建设进度，缓解青藏铁路的压力、缩短途中消耗时间。二是改善藏区道路通行条件。在原有道路的基础上加宽路面、提升硬化质量，对重要路段的桥梁和涵洞进行新建和规划。三是推进藏区内支线道路规划和建设进度。对新修建的路线从选址到修建的数量上都做到科学合理的规划，确保在拉动地方经济发展的同时又能最大限度的发挥战备作用。
3、深挖铁路运输潜力，多措并举提升投送速度
青藏铁路格拉段自2006年7月1日全线通车以来，为西藏地区的经济建设和国防安全提供了强有力的保障，但高原特殊的地质条件限制了列车运行速度的提升。首先调整专用客车的运行线路。其次做好客车制氧设备的预置工作。对现有站点的分布情况进行建模分析。对列车在站点区间内的运行停靠站点进行调整，提升区间运行速度。结合青藏高原的特殊气候条件对现有的HXN3型高原机车性能进行改进，提高内燃机的工作效率。最后是按任务等级区分，调整列车的通行优先等级，减少停靠避让的次数。
应急救援队伍进藏行动涉及的人员和装备数量多、组织实施难度大，影响和制约行动推进的不确定因素较多，需要合理运用各种运输方式，确保应急处突任务完成圆满。
参考文献
[1]廖荣民，陆军部队整建制跨区机动组织与实施，军事交通学院学报，2017年4月
[2]魏承智，西部方向陆军部队机动投送特点分析与思考，国防交通，2018年第3期
作者简介：葛海涛，男，汉族，研究方向，机动投送计划优化，陆军军事交通学院研究生。
（作者单位：1.陆军军事交通学院；
2.陆军军事交通学院；
3.国防大学研究生）
关键词：应急救援；机动能力；思考；对策
在应对自然灾害和社会突发事件时，应急处突行动开展的迅速与否将直接关系到降低人员伤亡和挽回财产损失的程度。通过深入开展提升救援行动机动能力问题的研究，为确保行动的顺利实施提供理论支撑。
一、提升应急救援队伍进藏机动能力的现实意义
根据2018年人口普查结果，西藏地区人口总量为337.15万，地貌多为山地和草原，矿产资源丰富，以畜牧业和手工业为主。社会整体基础设施建设和经济水平较为落后，交通路网稀疏，车辆的机动能力受到制约。在突发事件下，直接影响到控制事态发展的能力。
1、提升机动能力是拓宽应急力量储备渠道降低损失的需要
由于高原特殊自然环境，西藏自治区人口分布密度不均，多以交通便利的大型城镇为中心，山区和牧区人口密度小。人口数量基数低的特征决定了在应对突发事件和抵御自然灾害的能力较弱，依靠外界力量为主。部队和武警作为处突工作的中坚力量，能否在第一时间内投入到一线关乎全局工作的开展。一要拓宽救援力量来源。二要全天候机动能力。三要救援力量联合使用。
2、提升机动能力是加快支援力量跟进速度稳定民众信心的需要
在灾害和突发事件面前，面对个人生命财产受到威胁、家园被毁和社会秩序被扰乱，综合西藏地区的社会情况来看，遇到突发状况只有依靠驻地的武警和部队，力量结构单一且数量缺口较大，紧急情况下依托国家现有的投送力量及时调动周边的力量，强化地区救援力量。突发事件在时间上的突然性和地点的不确定性给快速反应能力提出更高要求，需要有高效率、全天候的机动能力作保障。
3、提升机动能力是缩短应急处突工作进程维护社会秩序的需要
西藏社情错综复杂，是境内分裂势力和国外敌对势力长期重点关注的地区，社会局面不稳定的因素无法彻底消除。2008年拉萨“3.14”打砸抢事件给我们敲响了警钟，依靠强大的投送能力可以将大量的军、警力量从内地输送到藏区，为维护社会稳定提供保障。在投送通道畅通的情况下，强大的机动能力为帮助人民群众渡过难关和保障社会安定奠定坚实的基础。
二、影响应急救援队伍进藏机动能力提升的因素分析
西藏高海拔和氧气浓度低的高原气候限制了人员和装备功能的正常发挥，道路交通和机场等基础设施建设落后对人员和装备的机动带来一定的影响，制约着紧急行动的开展。
1、硬件条件整体能力弱，作用发挥不明显，机动速度受影响
我国的经济发展速度保持着高昂的势头，但前期在基础条件方面的投入与发达国家相差较远，大型机械的载运工具研发的进度远远落后其他国家。一是大型货运飞机保有量少，空运能力不够。二是大型平板拖车快速集结难度大。大型救援装备多以履带式为主，自重大且对路面的破坏程度较大，机动过程多依靠大型平板拖车来实现。三是大型装备机动途中限制较多。
2、道路选择范围窄，投送路径单一，行动推进的速度提升难
根据现有交通设施建设情况来看，人员和物资装备进出藏区主要依靠青藏铁路和公路，现有的几条公路通行条件较差。进藏路线有限，道路等级较低，通行能力不够。现有的进藏路线中，青藏公路的通行条件较好，但公路路面和路基的落差较大，遇到堵车等特殊路段无法开辟道路绕行。西藏境内的部分公路处于硬化路面和砂石路面交替出现的状态，桥梁和涵洞的设计承重载荷小，无法确保大型平板拖车安全快速的通过。其次交通路网稀疏，迂回难度大。藏区地广人稀，各交通要点能保证纵向连接，但相互之间横向连接的路线数量不足[2]，缺少迂回路线，主线损毁会延误和影响行动整体推进。
3、铁路运输能力底子薄，承载能力有限，运力提升受制约
在“98抗洪”和“汶川地震”等重大行动中铁路发挥着不可替代的作用，但从现有的进藏铁路运输情况来看，还存在一定的问题。一是专用客车运行距离远，集结难度大。从拉萨发往内地的火车最远可到达广州、北京等地，单趟运输的距离跨度大、运行时间长，突发情况下客车难以迅速集结。二是线路扩容任务艰巨，列车开行密度提升难度大。三是线路改造困难大，列车运行速度提升难。受供电能力和电气化建设前期巨额投资以及后期高昂的维护成本制约，线路的电气化改造难度大。
三、提高应急救援队伍进藏机动能力的对策建议
应急救援队伍进藏机动距离远、装备杂、组织指挥难，牵扯军、警、民的职能部门多，整个行动的顺利推进离不开相互紧密配合。
1、完善政策顶层设计，稳步提高投送能力硬件建设
应急救援队伍存在的目的就是为了在紧要关头保卫人民群众生命财产的安全，装备和人员机动能力的大小至关重要。一要在加快航空载运工具的研发。借鉴国外先进设计理念，加快新材料的研发进度，改进现有的生产工艺流程，加快航空装备更新换代的速度。二要在拓宽车辆保障的路子上谋长远。在互联网经济下，物流公司和个人自营的大型平板拖车的数量也随之增加且型号更加丰富。三要在超限装备的机动上想实招。在前期计划过程中，铁路输送按照超限和非超限装备进行分组装载，尽量减少两种类型的装备混装。以征集灾区周边的装备为主，自身携带为辅，减少投送过程中超限装备的数量，降低工作量。
2、加大藏区交通建设，着力提升交通路网分布密度
交通路网的分布密度和道路的通行能力制约着投送行动的开展。一是加快进藏新通道的建设[3]。在现有进藏通道“一铁四公”的基础上加快川藏铁路建设进度，缓解青藏铁路的压力、缩短途中消耗时间。二是改善藏区道路通行条件。在原有道路的基础上加宽路面、提升硬化质量，对重要路段的桥梁和涵洞进行新建和规划。三是推进藏区内支线道路规划和建设进度。对新修建的路线从选址到修建的数量上都做到科学合理的规划，确保在拉动地方经济发展的同时又能最大限度的发挥战备作用。
3、深挖铁路运输潜力，多措并举提升投送速度
青藏铁路格拉段自2006年7月1日全线通车以来，为西藏地区的经济建设和国防安全提供了强有力的保障，但高原特殊的地质条件限制了列车运行速度的提升。首先调整专用客车的运行线路。其次做好客车制氧设备的预置工作。对现有站点的分布情况进行建模分析。对列车在站点区间内的运行停靠站点进行调整，提升区间运行速度。结合青藏高原的特殊气候条件对现有的HXN3型高原机车性能进行改进，提高内燃机的工作效率。最后是按任务等级区分，调整列车的通行优先等级，减少停靠避让的次数。
应急救援队伍进藏行动涉及的人员和装备数量多、组织实施难度大，影响和制约行动推进的不确定因素较多，需要合理运用各种运输方式，确保应急处突任务完成圆满。
参考文献
[1]廖荣民，陆军部队整建制跨区机动组织与实施，军事交通学院学报，2017年4月
[2]魏承智，西部方向陆军部队机动投送特点分析与思考，国防交通，2018年第3期
作者简介：葛海涛，男，汉族，研究方向，机动投送计划优化，陆军军事交通学院研究生。
（作者单位：1.陆军军事交通学院；
2.陆军军事交通学院；
3.国防大学研究生）