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教办厅〔2007〕5号
（2007年5月31日）
为进一步贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实做好新时期教育信访工作，根据《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔2007〕5号）和国务院新修订的《信访条例》精神，结合教育工作实际，现就进一步加强新时期教育信访工作提出如下意见。
一、切实加强对信访工作的领导
（一）着力完善信访工作领导体制。各地各单位要高度重视信访工作，切实将信访工作列入重要议事日程，纳入工作全局进行重点部署，定期听取信访工作汇报，研究涉及稳定问题的会议请信访部门参加。要明确分管信访工作的负责同志，形成强有力的领导机制。
（二）认真落实信访工作领导责任制。各地各单位主要领导是信访工作的第一责任人，对本地区本单位的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自过问、处理、督办；分管领导负直接责任，抓各项具体工作的落实；其他领导“一岗双责”，按分工抓好分管方面的信访工作，形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作领导责任体系。
（三）大力推行领导干部接待群众来访制度。各地各单位要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度，坚持经常深入基层，倾听群众意见，了解群众意愿，及时为群众排忧解难。
（四）严格实行信访工作责任追究制。各地各单位要建立科学的信访工作考评办法，把信访工作成效作为考核各级领导干部工作的重要内容，对因工作不力或不负责任引发信访问题造成严重后果和恶劣影响的，要严肃追究有关领导和工作人员的责任。
二、采取措施，着力从源头上消除信访问题
（一）制定政策要统筹兼顾各方面利益。各地各单位要把完成好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为制定各项政策的出发点和落脚点，统筹兼顾各方面群众的利益。坚持科学、民主、依法决策，保持政策的严肃性、连续性和稳定性，注意相关政策之间的关联性。在制定政策时，要调查研究，反复论证，充分听取各方面意见，重视信访部门的意见和建议。
（二）进一步加强政务和校务公开工作。实行政务和校务公开是从源头上预防和消除信访问题的有效措施。各地各单位要向广大群众公开办事制度、依据、程序、时限和结果；公开干部人事、劳动工资、财务管理、招生收费、学生管理等制度和办法，规范办事行为，最大限度地消除矛盾和问题。
（三）在执行政策中不折不扣。本着群众利益无小事的原则，认真做好政策的宣传。在执行政策时，各级党组织、行政部门及具体工作人员要严肃认真，不打折扣，落实到位，不能因局部利益和小集体利益而损害广大群众的利益。
（四）进一步转变干部工作作风。各地各单位要进一步促进干部工作作风的转变，特别是对群众态度的改进。对群众要满怀感情、热情耐心、文明礼貌，真心实意为群众服务；要认真倾听群众的诉求，换位思考、理解群众、尊重群众，最大限度地减少信访问题的发生，防止问题积累和矛盾激化，造成重复访和越级访。
三、强化基层基础工作，提高预防和处理信访问题的能力
（一）牢固树立固本强基思想。绝大多数信访问题发生在基层，信访工作的重心也应放在基层。各地各单位要牢固树立固本强基的思想，做到把信访工作的重心下移、关口前移，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。
（二）加强矛盾纠纷排查化解工作。各地各单位要把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要坚持经常排查和集中排查相结合，尤其是对群众反映强烈的教育热点难点问题，要进行重点排查，摸清底数，建立信访人及信访事项档案。对排查出的问题，要严格落实化解责任，明确主要责任人、责任单位和责任人员，限期妥善解决和处理。
（三）加强地方县、市级教育行政部门，部直属高校和单位处（部、室）、院（系）等基层部门信访工作。预防和解决基层发生的信访问题，地方县、市级教育行政部门是关键，部直属高校和单位处（部、室）、院（系）是关键。各地各单位要高度重视基层信访工作，切实加强指导，特别是对信访问题较多、群众上访量大、工作比较薄弱的部门，要投入必要的人力、物力和财力，帮助这些部门解决存在的问题，建立和完善研究信访工作的制度，不断提高信访工作能力和水平。
四、坚持依法按政策办事，切实解决教育信访突出问题
（一）认真解决群众合理诉求。各地各单位对群众信访反映的问题，要做到“件件有着落、事事有回音”。（1）政策法规有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；（2）对群众要求合理、但政策法规没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善政策法规；（3）对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。要坚持依法按政策办事，不能突破政策法规规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。
（二）努力解决信访突出问题。各地各单位要把解决信访突出问题作为工作重点，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实把问题妥善处理在本地区本单位、解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级。要着力在化解矛盾、息诉息访上下功夫，一是要大力推行和完善联合接访、信访听证等制度，调动各方面力量参与信访工作。解决信访突出问题时，要紧紧依靠地方各级政府及所属部门、教育系统各单位内部职能部门解决问题。二是在继续畅通信访渠道的同时，要积极引导群众利用诉讼、仲裁、行政复议和法律等法定渠道去解决问题。三是要充分发挥党的思想政治工作的优势，把教育引导群众贯穿于信访工作的全过程，尤其要做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，以取得群众的理解和支持，使信访群众不仅能息诉息访，而且能心悦诚服。
五、建立健全信访工作长效机制，努力提高信访工作水平和效率
（一）建立健全信访工作综合协调机制。教育系统各单位与地方各级政府及所属部门之间，教育系统各单位内部职能部门之间，要在明确责任的基础上加强沟通、密切协作，共同处理好跨地区跨部门的信访问题。要充分发挥信访部门综合协调指导作用，努力构建教育大信访工作格局，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。
（二）建立健全处置突发事件和群体性事件的工作机制。各地各单位要及时、妥善处置突发事件和群体性事件，尤其是发现越级或到北京群体性上访的，应及时劝阻疏导并果断处置。同时，要积极协助配合上级部门处理好越级和进京上访问题，形成快速反应、积极应对、果断处置的工作机制。
（三）建立健全信访信息汇集分析机制。要确保信息传递渠道畅通。要及时、准确、全面的报送信访信息，特别是对涉及可能引发大规模集体访和群体性事件的苗头性、倾向性信息，必须按规定及时报告并超前做好应对工作，不得迟报、漏报和瞒报。要综合分析信访信息，进一步提高分析研判水平，不断增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权。
（四）建立健全信访督查工作机制。各地各单位要形成党委和行政统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作格局，进一步加大督查工作力度。要支持信访部门充分履行督查职责，认真听取信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分的建议，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动信访问题得到妥善解决。
六、健全信访工作机构，切实加强信访干部队伍建设
（一）切实健全信访工作机构和完善信访工作设施。各地各单位要加强信访工作机构设置工作，使各级信访工作机构更加合理，职能更加强化，综合协调指导和推动信访问题解决的能力不断提高。要不断加大投入，着力改善信访部门的接待和办公条件，加强信访工作信息化建设。信访部门的各项办公经费要列入财政预算，切实予以保证。
（二）切实加强信访干部队伍建设。各地各单位要高度重视信访部门领导班子建设，配齐配强领导班子，优化班子结构。要把政治坚定、办事公道、作风优良、熟悉政策法规、群众工作经验丰富的优秀干部充实到信访干部队伍中。对信访干部要加大培养、教育和交流力度，强调加强理论、业务学习和作风建设；对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的，要予以重用；对长期从事信访工作、做出突出贡献的，要给予表彰和奖励。
（三）要切实关心爱护信访干部。各地各单位要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，切实解决信访干部的实际困难和问题，努力为信访干部创造良好的环境和条件，充分调动和发挥信访干部的积极性、主动性和创造性。广大信访干部要切实增强政治意识、大局意识、责任意识和为民服务的宗旨意识，继续发扬优良传统和作风，扎实做好新时期教育信访工作，为构建社会主义和谐社会、办好让人民满意的教育、维护教育系统的和谐稳定而努力奋斗。
◇责任编辑 李配亮◇
（2007年5月31日）
为进一步贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实做好新时期教育信访工作，根据《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔2007〕5号）和国务院新修订的《信访条例》精神，结合教育工作实际，现就进一步加强新时期教育信访工作提出如下意见。
一、切实加强对信访工作的领导
（一）着力完善信访工作领导体制。各地各单位要高度重视信访工作，切实将信访工作列入重要议事日程，纳入工作全局进行重点部署，定期听取信访工作汇报，研究涉及稳定问题的会议请信访部门参加。要明确分管信访工作的负责同志，形成强有力的领导机制。
（二）认真落实信访工作领导责任制。各地各单位主要领导是信访工作的第一责任人，对本地区本单位的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自过问、处理、督办；分管领导负直接责任，抓各项具体工作的落实；其他领导“一岗双责”，按分工抓好分管方面的信访工作，形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作领导责任体系。
（三）大力推行领导干部接待群众来访制度。各地各单位要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度，坚持经常深入基层，倾听群众意见，了解群众意愿，及时为群众排忧解难。
（四）严格实行信访工作责任追究制。各地各单位要建立科学的信访工作考评办法，把信访工作成效作为考核各级领导干部工作的重要内容，对因工作不力或不负责任引发信访问题造成严重后果和恶劣影响的，要严肃追究有关领导和工作人员的责任。
二、采取措施，着力从源头上消除信访问题
（一）制定政策要统筹兼顾各方面利益。各地各单位要把完成好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为制定各项政策的出发点和落脚点，统筹兼顾各方面群众的利益。坚持科学、民主、依法决策，保持政策的严肃性、连续性和稳定性，注意相关政策之间的关联性。在制定政策时，要调查研究，反复论证，充分听取各方面意见，重视信访部门的意见和建议。
（二）进一步加强政务和校务公开工作。实行政务和校务公开是从源头上预防和消除信访问题的有效措施。各地各单位要向广大群众公开办事制度、依据、程序、时限和结果；公开干部人事、劳动工资、财务管理、招生收费、学生管理等制度和办法，规范办事行为，最大限度地消除矛盾和问题。
（三）在执行政策中不折不扣。本着群众利益无小事的原则，认真做好政策的宣传。在执行政策时，各级党组织、行政部门及具体工作人员要严肃认真，不打折扣，落实到位，不能因局部利益和小集体利益而损害广大群众的利益。
（四）进一步转变干部工作作风。各地各单位要进一步促进干部工作作风的转变，特别是对群众态度的改进。对群众要满怀感情、热情耐心、文明礼貌，真心实意为群众服务；要认真倾听群众的诉求，换位思考、理解群众、尊重群众，最大限度地减少信访问题的发生，防止问题积累和矛盾激化，造成重复访和越级访。
三、强化基层基础工作，提高预防和处理信访问题的能力
（一）牢固树立固本强基思想。绝大多数信访问题发生在基层，信访工作的重心也应放在基层。各地各单位要牢固树立固本强基的思想，做到把信访工作的重心下移、关口前移，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。
（二）加强矛盾纠纷排查化解工作。各地各单位要把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要坚持经常排查和集中排查相结合，尤其是对群众反映强烈的教育热点难点问题，要进行重点排查，摸清底数，建立信访人及信访事项档案。对排查出的问题，要严格落实化解责任，明确主要责任人、责任单位和责任人员，限期妥善解决和处理。
（三）加强地方县、市级教育行政部门，部直属高校和单位处（部、室）、院（系）等基层部门信访工作。预防和解决基层发生的信访问题，地方县、市级教育行政部门是关键，部直属高校和单位处（部、室）、院（系）是关键。各地各单位要高度重视基层信访工作，切实加强指导，特别是对信访问题较多、群众上访量大、工作比较薄弱的部门，要投入必要的人力、物力和财力，帮助这些部门解决存在的问题，建立和完善研究信访工作的制度，不断提高信访工作能力和水平。
四、坚持依法按政策办事，切实解决教育信访突出问题
（一）认真解决群众合理诉求。各地各单位对群众信访反映的问题，要做到“件件有着落、事事有回音”。（1）政策法规有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；（2）对群众要求合理、但政策法规没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善政策法规；（3）对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。要坚持依法按政策办事，不能突破政策法规规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。
（二）努力解决信访突出问题。各地各单位要把解决信访突出问题作为工作重点，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实把问题妥善处理在本地区本单位、解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级。要着力在化解矛盾、息诉息访上下功夫，一是要大力推行和完善联合接访、信访听证等制度，调动各方面力量参与信访工作。解决信访突出问题时，要紧紧依靠地方各级政府及所属部门、教育系统各单位内部职能部门解决问题。二是在继续畅通信访渠道的同时，要积极引导群众利用诉讼、仲裁、行政复议和法律等法定渠道去解决问题。三是要充分发挥党的思想政治工作的优势，把教育引导群众贯穿于信访工作的全过程，尤其要做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，以取得群众的理解和支持，使信访群众不仅能息诉息访，而且能心悦诚服。
五、建立健全信访工作长效机制，努力提高信访工作水平和效率
（一）建立健全信访工作综合协调机制。教育系统各单位与地方各级政府及所属部门之间，教育系统各单位内部职能部门之间，要在明确责任的基础上加强沟通、密切协作，共同处理好跨地区跨部门的信访问题。要充分发挥信访部门综合协调指导作用，努力构建教育大信访工作格局，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。
（二）建立健全处置突发事件和群体性事件的工作机制。各地各单位要及时、妥善处置突发事件和群体性事件，尤其是发现越级或到北京群体性上访的，应及时劝阻疏导并果断处置。同时，要积极协助配合上级部门处理好越级和进京上访问题，形成快速反应、积极应对、果断处置的工作机制。
（三）建立健全信访信息汇集分析机制。要确保信息传递渠道畅通。要及时、准确、全面的报送信访信息，特别是对涉及可能引发大规模集体访和群体性事件的苗头性、倾向性信息，必须按规定及时报告并超前做好应对工作，不得迟报、漏报和瞒报。要综合分析信访信息，进一步提高分析研判水平，不断增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权。
（四）建立健全信访督查工作机制。各地各单位要形成党委和行政统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作格局，进一步加大督查工作力度。要支持信访部门充分履行督查职责，认真听取信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分的建议，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动信访问题得到妥善解决。
六、健全信访工作机构，切实加强信访干部队伍建设
（一）切实健全信访工作机构和完善信访工作设施。各地各单位要加强信访工作机构设置工作，使各级信访工作机构更加合理，职能更加强化，综合协调指导和推动信访问题解决的能力不断提高。要不断加大投入，着力改善信访部门的接待和办公条件，加强信访工作信息化建设。信访部门的各项办公经费要列入财政预算，切实予以保证。
（二）切实加强信访干部队伍建设。各地各单位要高度重视信访部门领导班子建设，配齐配强领导班子，优化班子结构。要把政治坚定、办事公道、作风优良、熟悉政策法规、群众工作经验丰富的优秀干部充实到信访干部队伍中。对信访干部要加大培养、教育和交流力度，强调加强理论、业务学习和作风建设；对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的，要予以重用；对长期从事信访工作、做出突出贡献的，要给予表彰和奖励。
（三）要切实关心爱护信访干部。各地各单位要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，切实解决信访干部的实际困难和问题，努力为信访干部创造良好的环境和条件，充分调动和发挥信访干部的积极性、主动性和创造性。广大信访干部要切实增强政治意识、大局意识、责任意识和为民服务的宗旨意识，继续发扬优良传统和作风，扎实做好新时期教育信访工作，为构建社会主义和谐社会、办好让人民满意的教育、维护教育系统的和谐稳定而努力奋斗。
◇责任编辑 李配亮◇