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摘要：加工贸易税收银行保证金台账制度是我国加工贸易税收保障机制的重要组成部分，为打击走私违法活动，保证国家税收起到了重要作用。运用规范研究和实地调研的方法对该课题进行研究，首先概述了加工贸易税收银行保证金台账制度的意义及其运作程序，接着对加工贸易税收银行保证金台账制度构成因素分三方面进行了解析，还对课题组赴企业实地调查的结果进行了总结。最后为更好地实施加工贸易税收银行保证金台账制度提出了一些建议，认为应该最大程度地简化台账的手续、条件成熟时取消保证金台账空转制度等。
关键词：加工贸易；税收；保证金台账制度；建议
一、加工贸易税收银行保证金台账制度简介及其重要作用
加工贸易税收银行保证金台账是指境内经营加工贸易的单位、企业需经海关核准，向指定银行申请设立加工贸易税收银行保证金台账，在加工的成品在规定的加工期内全部出口后，由海关核销手册，最后再由银行核销保证金台账。
加工贸易税收银行保证金台账制度是我国加工贸易税收保障机制的重要组成部分，其旨在通过外经贸主管部门，海关、银行等部门的合作，更好地发挥监督作用。为打击走私违法活动，保证国家税收，维护合法经营者正常秩序和正当权益，促进加工贸易的健康发展起到了重要的作用。[1]
二、加工贸易税收银行保证金台账的运作程序
（一）外经贸主管部门审批合同
经营加工贸易的单位在对外签订加工贸易合同后，应上报外经贸主管部门审批。外经贸主管部门按规定审批加工合同，核查加工贸易单位的有效注册证件，审查其经营状况和生产能力，防止“三无”企业利用加工贸易进行走私违法活动。
（二）海关进行合同备案
合同审批后，企业持经当地外经贸主管部门审批的合同批件到所在地主管海关办理合同登记备案手续、海关进行审核。海关审核后签发《开设银行保证金台账联系单》，企业凭此联系单到当地中国银行或中国工商银行申请设立保证金台账。
（三）银行开设保证金台账
企业持《开设银行保证金台账联系单》，向主管海关所在地指定的中国银行或中国工商银行办理保证金台账设立手续。银行审核后建账，并向海关签发该企业建立台账的通知书即《银行保证金台账登记通知单》。
（四）海关核发登记手册
主管海关根据中国银行或中国工商银行签发的《银行保证金台账登记通知单》或保证金收存凭证及其他有关单证，正式办理合同登记备案。向经营单位核发加工贸易登记手册。
（五）海关核销合同
企业进口料件进行加工生产，若在规定的期限内产品出口，合同执行完毕，经海关审核确认后，进行手册核销，签发《银行保证金台账核销联系单》以及退还保证金通知单。
（六）银行核销保证金台账
海关核销加工贸易手册后，企业持《银行保证金台账核销联系单》到银行办理保证金台账销账手续，领取应该退还的保证金，并按活期存款利率计收利息。
三、加工贸易税收银行保证金台账制度构成因素解析
（一）商品管制分类因素
国家为了优化加工贸易产品结构，引导加工贸易的发展方向，鼓励加工贸易向高技术、高附加值的方向发展，将加工贸易的商品分类为禁止类、限制类、允许类三类商品。
1、禁止类是指《中华人民共和国对外贸易法》规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品。如：文物、国家出于环境保护的目的禁止进口的商品以及国际公约中严禁销售的武器装备等。
2、限制类是指进口料件属国内外价差大且海关不易监管的敏感商品。如：稀有的一些矿产资源。 [2]
3、允许类是指除禁止类和限制类以外的其他商品。
目前，海关对不同管制分类的商品实施的银行保证金台账制度，还要结合后述的企业分类因素和区域划分因素来阐述。
（二）企业分类因素
1999年3月31日海关总署令第71号公布的《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》、海关根据企业的经营管理状况、报关情况、遵守海关法律法规情况等，设置A、B、C、D四个管理类别，对企业实施动态的分类管理。
此后，2008年1月中华人民共和国海关总署令170号的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》新增了一些规定：如增加了企业类别，在原有A、B、C、D四个管理类别的基础上新增AA类管理类别。也就是说海关根据企业的具体情况设置AA类企业（十分守信企业）、A类企业（守信企业）、B类企业（基本守信企业）、C类企业（失信企业）、D类企业（严重失信企业）五个管理类别，并且对不同类别企业实施差别管理：其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施，B类企业适用常规管理措施，C类和D类企业适用严密监管措施。
目前正在实施的是2010年海关总署令第197号（关于公布《中华人民共和国海关企业分类管理办法》），该令对2008年的170号令进行了一些微调：如对AA类和A类企业规定新增了上一年度进出口报关差错率的要求等一些微调。
具体来说，目前海关对不同分类级别的企业实施保证金台账的规定是不同的，但是需要说明的是，如果出现加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应级别的管理措施。如：经营企业是A类企业，但是加工企业是B类企业，则海关按照B类企业的保证金台账的要求来管理。
此外，海关对不同分类级别企业实施分类管理的具体规定，目前在实际中还要结合不同的商品管制分类因素和区域划分因素实施不同的管理措施。
（三）区域划分因素
目前，加工贸易税收银行保证金台账制度由全国的区域统一管理模式变为区域差别管理模式。为体现区域政策落差、为推进加工贸易向中西部地区的梯度转移，国家目前主要对经营限制类商品生产实行东部地区和中西部地区不同的管理政策。 结合上述两个因素来解析加工贸易税收银行保证金台账制度，具体来说，东部地区A类和B类企业一律按应征进口关税和进口环节增值税税款的50%来缴纳税款保证金，即实行台账“半实转”制度。而对中西部地区将采取有别于东部地区的管理政策，对经营限制类商品生产的A类和B类企业实行银行保证金台账“空转”制度，即开设加工贸易税收银行保证金台账，但不需缴存保证金。此外，不管是东部还是西部地区的A类和B类企业如果经营允许类商品均实行银行保证金台账“空转”制度。
而对于全国范围内的C类企业不论是经营允许和限制类的商品都是按照应征进口关税和进口环节增值税税款等值征收保证金，即“100%实转”。对于另外两类企业，海关的规定是：对于AA类企业，国家在全国范围内统一实行所有类型商品“不转”制度，也就是说其不受银行保证金台账制度管理；而D类企业因为是严重失信企业，除由海关依法处理外，外经贸主管部门取消其加工贸易资格，停止其加工贸易经营权。
规定中所指的东部地区包括北京市、天津市、上海市、辽宁省、河北省、山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省。中西部地区是指除东部地区以外的其他地区。
需要说明的是，只有加工贸易经营企业与加工生产企业同在中西部地区，海关对其加工贸易业务才会按照中西部政策来实施相应的管理。这一政策的实施从长远看，将促进产业梯度向我国的中西部地区转移，进一步优化我国的进出口结构。
（四）加工贸易税收银行保证金台账制度构成因素小结
四、对台账制度的实地调研小结
为了更加深入的了解这个加工贸易银行保证金台账制度在现实企业里是如何运行，是否和项目组所了解到的信息一致，以及该项制度在实施的过程中的实际效果，本项目小组一行赴福建省某贸易公司进行实地调研，此次调研的目的是：首先了解公司的基本运营情况，然后了解加工贸易税收银行保证金台账制度在企业的实施情况及公司的台账基本运行步骤，最后调研公司对台账制度的看法。
（一）该公司的基本运营情况
该贸易有限公司成立于1983年的一家国有企业，经过二十多年的艰苦奋斗，现在成为福建省一家大型贸易公司，是集开发设计、生产和销售为一体的综合性集团公司。主要产品有各类木制家居用品、小家具、服装，鞋等。是福建省重合同，守信用单位，AA级信用企业。该公司坚持“创新、创优、信誉、高效”的方针，产品质量得到客户好评，被省标准化协会授予“高标准、高质量”称号。同时，该公司一贯以“诚实守信、依法经营”为公司经营理念，重视企业的信誉。几年来多次被地方政府授予“重合同，守信用”单位。正因为其优良的信誉，被主管海关纳入AA类企业级别来管理。
（二）加工贸易税收银行保证金台账制度在该公司的实施情况
该贸易有限公司为AA类企业，其主要的经营为一般进出口贸易，加工贸易业务只占一部分，因此其经营加工贸易业务的加工一般是委托给其他生产加工企业来承接，主要的加工企业为宁波某电器有限公司，该加工企业为B类企业，按照规定加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应的管理措施。所以对于该贸易有限公司所从事的加工贸易业务海关还是按照B类企业来管理，而且福建省和浙江省都为东部地区，按照现有的规定，对经营限制类商品生产的东部地区的B类企业一律按应征税款的50%来缴纳台账保证金，实行台账“半实转”。
（三）该公司的台账基本运行步骤
1.首先，公司必须携带好进出口合同，委托加工合同，和申请书、预估材料和损耗以及企业资质证明到外经贸厅进行申请。先是网络传输，登陆外经贸厅网站填写资料；将电子资料发到外经贸厅审核；随后将纸质资料送往外经贸厅（包括合同、发票等）审核，资料齐全大概一天便可批下；批准时外经贸厅会下发《加工贸易批准证》。
2.企业持加工贸易批准证到海关那里进行申报，主管海关办理合同登记备案手续，企业需填报《进口料件申请备案清单》，海关会对委托加工的工厂进行下工厂验厂，当验厂合格后，海关开出《开设银行保证金台账联系单》，要求将保证金存到海关指定的账户。
3.企业会根据海关给定的账户，将指定的保证金打入账户里面，之后海关就会下批手册。
4.随后，企业就可以进口材料，直到物品加工完后，将制成品出口。
5.当海关核实进出口货品都没有问题时，进行手册核销，签发《银行保证金台账核销联系单》以及退还保证金的通知单。
6.最后，企业的银行保证金就会解冻，之前存入的保证金会退回到本企业的账户中，海关所指定的账户也随之解除了。
如果在海关核实过程中，发现进口材料使用有余料，会以真实的情况对多余的进口材料进行补征税，税款就直接从账户的保证金中扣除。
此外需要说明的是，在缴纳保证金的环节中，企业可自主选择开税款保付保函还是交保证金。保函可由企业用部分资产作为抵押，由中国银行或者光大银行开设税款保付保函。该贸易公司多年来采用的是两种形式并存的方式，即在资金充裕时采用直接用银行存款缴纳保证金，资金紧张时则可以到中国银行或者光大银行申请开具税款保付保函。
（四）该公司对保证金的会计处理
该公司将存入海关所指定的账户的保证金记入到“其他应收款-保证金”科目进行处理，将相关税款保付保函的手续费记入财务费用。
（五）该公司对台账制度的看法
1、该公司的台账业务负责人很理解国家采取这项制度的，并且认为与这个制度改进之前相比，如今的制度已经是十分简化、方便了。如今很多数据传输都是用互联网进行的，原来都是用纸质材料，都要人工来进行。不仅浪费了时间，更容易发生一些人工误差。然而现在，通过互联网操作，节约了时间，效率还提高了很多。
2、该公司认为该制度不仅防止了我国的税款的流失，同时也保护了我国的资源和环境。可谓是一个国民双赢的制度 五、对实施加工贸易税收银行保证金台账的一些建议
（一）简化台账的手续
在保证海关便于监管的情况下，可以简化一些手续，让企业最大程度享受到台账制度的便利。将外经贸委、银行、税务、海关置于一地，企业在一处同时办理台账业务，可以简化手续，减少单据文件周转时间，提高工作效率。还可以简化表格的填报，以免重复填写。
（二）条件成熟时取消保证金台账空转制度
按照目前台账制度的规定，A、B类企业进口允许类商品，其银行保证金实行空转管理，虽然企业不需缴纳保证金，但企业在银行与海关间仍要办理设立账户、销账等手续。这些无形中增加了企业成本，也一定程度上浪费了政府相关部门的行政管理资源，并且在实际操作上收效甚微。为简化手续，降低企业成本，提高海关等相关部门的管理效益，建议在条件成熟后取消目前流于形式且增加加工贸易企业手续负担的保证金台账空转的做法。[3]
（三）细化企业分类管理级别
目前AA 类、A 类企业的条件限制较多，如果有其中一条不满足要求，企业的管理类别就会被向下调整一个级别，这对企业的影响是比较大的。因为级别的调整意味着适用的通关条件和保证金台账制度将不同。在当前国际经济环境下，加工贸易企业保证金台账的空转、便捷的通关模式和较低的查验率对企业十分有利，对其应对当前的国际经济环境，增强竞争力是十分有利的。因此，建议要细化企业分类管理级别，不要轻易地将企业类别向下调整。[4]
（四）应该引入多家商业银行作为担保主体
目前保证金台账开户银行仅限于在中国银行和中国工商银行办理，企业到指定银行办理台账需要大量时间。因此，从方便企业的角度来看，条件成熟的话可以考虑引入多家商业银行作为开立保证金账户的银行或者作为担保主体。可以先在其他两大商业银行进行试点，条件成熟后进一步扩大到其他银行 [5]。
参考文献：
[1]中国银行总行国际结算部贸易融资团队.加工贸易银行保证金台账业务[J].国际金融，2008，（02）：66-67.
[2]陆瑶.进一步提升海关加工贸易监管水平思考，现代商贸工业[J]，2010，（18），233-234.
[3]王忠威，我国加工贸易管理的现状、问题及对策分析-以福建省为例[D]，中国农业大学，2005，（5）：25-26
[4]连印.打通资金瓶颈，做好保证金台账业务[J]. 中国外汇，2007，（9）：57
[5]何军.试论海关监管保税加工货物的台账制度[J]. 商场现代化，2008，（5）：9
关键词：加工贸易；税收；保证金台账制度；建议
一、加工贸易税收银行保证金台账制度简介及其重要作用
加工贸易税收银行保证金台账是指境内经营加工贸易的单位、企业需经海关核准，向指定银行申请设立加工贸易税收银行保证金台账，在加工的成品在规定的加工期内全部出口后，由海关核销手册，最后再由银行核销保证金台账。
加工贸易税收银行保证金台账制度是我国加工贸易税收保障机制的重要组成部分，其旨在通过外经贸主管部门，海关、银行等部门的合作，更好地发挥监督作用。为打击走私违法活动，保证国家税收，维护合法经营者正常秩序和正当权益，促进加工贸易的健康发展起到了重要的作用。[1]
二、加工贸易税收银行保证金台账的运作程序
（一）外经贸主管部门审批合同
经营加工贸易的单位在对外签订加工贸易合同后，应上报外经贸主管部门审批。外经贸主管部门按规定审批加工合同，核查加工贸易单位的有效注册证件，审查其经营状况和生产能力，防止“三无”企业利用加工贸易进行走私违法活动。
（二）海关进行合同备案
合同审批后，企业持经当地外经贸主管部门审批的合同批件到所在地主管海关办理合同登记备案手续、海关进行审核。海关审核后签发《开设银行保证金台账联系单》，企业凭此联系单到当地中国银行或中国工商银行申请设立保证金台账。
（三）银行开设保证金台账
企业持《开设银行保证金台账联系单》，向主管海关所在地指定的中国银行或中国工商银行办理保证金台账设立手续。银行审核后建账，并向海关签发该企业建立台账的通知书即《银行保证金台账登记通知单》。
（四）海关核发登记手册
主管海关根据中国银行或中国工商银行签发的《银行保证金台账登记通知单》或保证金收存凭证及其他有关单证，正式办理合同登记备案。向经营单位核发加工贸易登记手册。
（五）海关核销合同
企业进口料件进行加工生产，若在规定的期限内产品出口，合同执行完毕，经海关审核确认后，进行手册核销，签发《银行保证金台账核销联系单》以及退还保证金通知单。
（六）银行核销保证金台账
海关核销加工贸易手册后，企业持《银行保证金台账核销联系单》到银行办理保证金台账销账手续，领取应该退还的保证金，并按活期存款利率计收利息。
三、加工贸易税收银行保证金台账制度构成因素解析
（一）商品管制分类因素
国家为了优化加工贸易产品结构，引导加工贸易的发展方向，鼓励加工贸易向高技术、高附加值的方向发展，将加工贸易的商品分类为禁止类、限制类、允许类三类商品。
1、禁止类是指《中华人民共和国对外贸易法》规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品。如：文物、国家出于环境保护的目的禁止进口的商品以及国际公约中严禁销售的武器装备等。
2、限制类是指进口料件属国内外价差大且海关不易监管的敏感商品。如：稀有的一些矿产资源。 [2]
3、允许类是指除禁止类和限制类以外的其他商品。
目前，海关对不同管制分类的商品实施的银行保证金台账制度，还要结合后述的企业分类因素和区域划分因素来阐述。
（二）企业分类因素
1999年3月31日海关总署令第71号公布的《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》、海关根据企业的经营管理状况、报关情况、遵守海关法律法规情况等，设置A、B、C、D四个管理类别，对企业实施动态的分类管理。
此后，2008年1月中华人民共和国海关总署令170号的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》新增了一些规定：如增加了企业类别，在原有A、B、C、D四个管理类别的基础上新增AA类管理类别。也就是说海关根据企业的具体情况设置AA类企业（十分守信企业）、A类企业（守信企业）、B类企业（基本守信企业）、C类企业（失信企业）、D类企业（严重失信企业）五个管理类别，并且对不同类别企业实施差别管理：其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施，B类企业适用常规管理措施，C类和D类企业适用严密监管措施。
目前正在实施的是2010年海关总署令第197号（关于公布《中华人民共和国海关企业分类管理办法》），该令对2008年的170号令进行了一些微调：如对AA类和A类企业规定新增了上一年度进出口报关差错率的要求等一些微调。
具体来说，目前海关对不同分类级别的企业实施保证金台账的规定是不同的，但是需要说明的是，如果出现加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应级别的管理措施。如：经营企业是A类企业，但是加工企业是B类企业，则海关按照B类企业的保证金台账的要求来管理。
此外，海关对不同分类级别企业实施分类管理的具体规定，目前在实际中还要结合不同的商品管制分类因素和区域划分因素实施不同的管理措施。
（三）区域划分因素
目前，加工贸易税收银行保证金台账制度由全国的区域统一管理模式变为区域差别管理模式。为体现区域政策落差、为推进加工贸易向中西部地区的梯度转移，国家目前主要对经营限制类商品生产实行东部地区和中西部地区不同的管理政策。 结合上述两个因素来解析加工贸易税收银行保证金台账制度，具体来说，东部地区A类和B类企业一律按应征进口关税和进口环节增值税税款的50%来缴纳税款保证金，即实行台账“半实转”制度。而对中西部地区将采取有别于东部地区的管理政策，对经营限制类商品生产的A类和B类企业实行银行保证金台账“空转”制度，即开设加工贸易税收银行保证金台账，但不需缴存保证金。此外，不管是东部还是西部地区的A类和B类企业如果经营允许类商品均实行银行保证金台账“空转”制度。
而对于全国范围内的C类企业不论是经营允许和限制类的商品都是按照应征进口关税和进口环节增值税税款等值征收保证金，即“100%实转”。对于另外两类企业，海关的规定是：对于AA类企业，国家在全国范围内统一实行所有类型商品“不转”制度，也就是说其不受银行保证金台账制度管理；而D类企业因为是严重失信企业，除由海关依法处理外，外经贸主管部门取消其加工贸易资格，停止其加工贸易经营权。
规定中所指的东部地区包括北京市、天津市、上海市、辽宁省、河北省、山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省。中西部地区是指除东部地区以外的其他地区。
需要说明的是，只有加工贸易经营企业与加工生产企业同在中西部地区，海关对其加工贸易业务才会按照中西部政策来实施相应的管理。这一政策的实施从长远看，将促进产业梯度向我国的中西部地区转移，进一步优化我国的进出口结构。
（四）加工贸易税收银行保证金台账制度构成因素小结
四、对台账制度的实地调研小结
为了更加深入的了解这个加工贸易银行保证金台账制度在现实企业里是如何运行，是否和项目组所了解到的信息一致，以及该项制度在实施的过程中的实际效果，本项目小组一行赴福建省某贸易公司进行实地调研，此次调研的目的是：首先了解公司的基本运营情况，然后了解加工贸易税收银行保证金台账制度在企业的实施情况及公司的台账基本运行步骤，最后调研公司对台账制度的看法。
（一）该公司的基本运营情况
该贸易有限公司成立于1983年的一家国有企业，经过二十多年的艰苦奋斗，现在成为福建省一家大型贸易公司，是集开发设计、生产和销售为一体的综合性集团公司。主要产品有各类木制家居用品、小家具、服装，鞋等。是福建省重合同，守信用单位，AA级信用企业。该公司坚持“创新、创优、信誉、高效”的方针，产品质量得到客户好评，被省标准化协会授予“高标准、高质量”称号。同时，该公司一贯以“诚实守信、依法经营”为公司经营理念，重视企业的信誉。几年来多次被地方政府授予“重合同，守信用”单位。正因为其优良的信誉，被主管海关纳入AA类企业级别来管理。
（二）加工贸易税收银行保证金台账制度在该公司的实施情况
该贸易有限公司为AA类企业，其主要的经营为一般进出口贸易，加工贸易业务只占一部分，因此其经营加工贸易业务的加工一般是委托给其他生产加工企业来承接，主要的加工企业为宁波某电器有限公司，该加工企业为B类企业，按照规定加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应的管理措施。所以对于该贸易有限公司所从事的加工贸易业务海关还是按照B类企业来管理，而且福建省和浙江省都为东部地区，按照现有的规定，对经营限制类商品生产的东部地区的B类企业一律按应征税款的50%来缴纳台账保证金，实行台账“半实转”。
（三）该公司的台账基本运行步骤
1.首先，公司必须携带好进出口合同，委托加工合同，和申请书、预估材料和损耗以及企业资质证明到外经贸厅进行申请。先是网络传输，登陆外经贸厅网站填写资料；将电子资料发到外经贸厅审核；随后将纸质资料送往外经贸厅（包括合同、发票等）审核，资料齐全大概一天便可批下；批准时外经贸厅会下发《加工贸易批准证》。
2.企业持加工贸易批准证到海关那里进行申报，主管海关办理合同登记备案手续，企业需填报《进口料件申请备案清单》，海关会对委托加工的工厂进行下工厂验厂，当验厂合格后，海关开出《开设银行保证金台账联系单》，要求将保证金存到海关指定的账户。
3.企业会根据海关给定的账户，将指定的保证金打入账户里面，之后海关就会下批手册。
4.随后，企业就可以进口材料，直到物品加工完后，将制成品出口。
5.当海关核实进出口货品都没有问题时，进行手册核销，签发《银行保证金台账核销联系单》以及退还保证金的通知单。
6.最后，企业的银行保证金就会解冻，之前存入的保证金会退回到本企业的账户中，海关所指定的账户也随之解除了。
如果在海关核实过程中，发现进口材料使用有余料，会以真实的情况对多余的进口材料进行补征税，税款就直接从账户的保证金中扣除。
此外需要说明的是，在缴纳保证金的环节中，企业可自主选择开税款保付保函还是交保证金。保函可由企业用部分资产作为抵押，由中国银行或者光大银行开设税款保付保函。该贸易公司多年来采用的是两种形式并存的方式，即在资金充裕时采用直接用银行存款缴纳保证金，资金紧张时则可以到中国银行或者光大银行申请开具税款保付保函。
（四）该公司对保证金的会计处理
该公司将存入海关所指定的账户的保证金记入到“其他应收款-保证金”科目进行处理，将相关税款保付保函的手续费记入财务费用。
（五）该公司对台账制度的看法
1、该公司的台账业务负责人很理解国家采取这项制度的，并且认为与这个制度改进之前相比，如今的制度已经是十分简化、方便了。如今很多数据传输都是用互联网进行的，原来都是用纸质材料，都要人工来进行。不仅浪费了时间，更容易发生一些人工误差。然而现在，通过互联网操作，节约了时间，效率还提高了很多。
2、该公司认为该制度不仅防止了我国的税款的流失，同时也保护了我国的资源和环境。可谓是一个国民双赢的制度 五、对实施加工贸易税收银行保证金台账的一些建议
（一）简化台账的手续
在保证海关便于监管的情况下，可以简化一些手续，让企业最大程度享受到台账制度的便利。将外经贸委、银行、税务、海关置于一地，企业在一处同时办理台账业务，可以简化手续，减少单据文件周转时间，提高工作效率。还可以简化表格的填报，以免重复填写。
（二）条件成熟时取消保证金台账空转制度
按照目前台账制度的规定，A、B类企业进口允许类商品，其银行保证金实行空转管理，虽然企业不需缴纳保证金，但企业在银行与海关间仍要办理设立账户、销账等手续。这些无形中增加了企业成本，也一定程度上浪费了政府相关部门的行政管理资源，并且在实际操作上收效甚微。为简化手续，降低企业成本，提高海关等相关部门的管理效益，建议在条件成熟后取消目前流于形式且增加加工贸易企业手续负担的保证金台账空转的做法。[3]
（三）细化企业分类管理级别
目前AA 类、A 类企业的条件限制较多，如果有其中一条不满足要求，企业的管理类别就会被向下调整一个级别，这对企业的影响是比较大的。因为级别的调整意味着适用的通关条件和保证金台账制度将不同。在当前国际经济环境下，加工贸易企业保证金台账的空转、便捷的通关模式和较低的查验率对企业十分有利，对其应对当前的国际经济环境，增强竞争力是十分有利的。因此，建议要细化企业分类管理级别，不要轻易地将企业类别向下调整。[4]
（四）应该引入多家商业银行作为担保主体
目前保证金台账开户银行仅限于在中国银行和中国工商银行办理，企业到指定银行办理台账需要大量时间。因此，从方便企业的角度来看，条件成熟的话可以考虑引入多家商业银行作为开立保证金账户的银行或者作为担保主体。可以先在其他两大商业银行进行试点，条件成熟后进一步扩大到其他银行 [5]。
参考文献：
[1]中国银行总行国际结算部贸易融资团队.加工贸易银行保证金台账业务[J].国际金融，2008，（02）：66-67.
[2]陆瑶.进一步提升海关加工贸易监管水平思考，现代商贸工业[J]，2010，（18），233-234.
[3]王忠威，我国加工贸易管理的现状、问题及对策分析-以福建省为例[D]，中国农业大学，2005，（5）：25-26
[4]连印.打通资金瓶颈，做好保证金台账业务[J]. 中国外汇，2007，（9）：57
[5]何军.试论海关监管保税加工货物的台账制度[J]. 商场现代化，2008，（5）：9