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摘 要：城市电网规划关系到电力系统的安全、稳定、可靠、经济运行,是城市总体发展规划不可或缺的重要组成部分。科学地规划出既可合理地利用资金、又可保障安全经济运行的城市电网,既能够降低系统运行费用,又能够提高系统可靠性,有效减少停电损失。因此,如何理顺城市电力规划与城市总体规划的关系是一个关键,这项工作做好了,就能够为今后城市电力工业的发展打下良好的坚实基础,使其更好地为城市经济发展服务。在本文中， 笔者首先分析了城市建设规划与城市电力规划间的关系，然后详细论述了如何实现城市建设规划与城市电力规划间的融合衔接，并且本文用大量的篇幅讲述了电力规划和经济发展的内在联系，对以后城市建设中的电力规划具有积极的意义。
关键词：电力规划；城市建设；关系；融合；研究
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-0-02
一、引言
电力工业作为城市发展的一个重要组成部分，它的发展能够加快城市经济建设的发展速度，更好地为城市建设服务。将电网规划真正纳人城市总体规划当中，使之既满足电网供电的需要，又不与城市总体规划产生较大的矛盾，这是电网规划真正具有可操作性的最有效手段。此前由于城市总体规划滞后于电网规划，现有高压线路对城市地块的分割作用明显，如何将现有高压线路归并到规划道路，释放被高压线路占用的地块，已经受到地方政府的高度关注。另外，各地方城市总体规划中的电网专项规划与电网规划分别由城市规划部门和供电部门编制，两者由于各有侧重，存在着较大区别，因此很难达到真正的协调统一。如何理顺城市电力规划与城市总体规划的关系，为今后城市电力工业的发展打下良好的坚实基础,使其更好地为城市经济发展服务。
二、城市规划和城市电网规划的关系
（一）关联性
城市的发展和规划要求应有与之相配套的城市电网支持，而城市电网建设也离不开城市规划的建设规模、性质、形态、发展速度等方面的资料数据，也需要城市规划为其安排必要的变配电设施和供配线路建设的用地和空间。两个规划互为基础条件又互相服务。城市规划和城市电网规划工作需要穿插进行，而它们的编制、管理、实施又是以两个不同的部门分头执行的，这对城市规划和城市电网规划工作带来了一定的难度。因为要做好任何一个规划都离不开收集基础资料，处理各种相关数据，研究其发展规律，设想几种可行的方案，分析其建设的经济性，这都需要较长的时间方可完成。而城市电网规划又必须是在城市规划的最终方案基本确定时才可能进入实质性的规划程序，所以要达到同步完成需要两个部门间的完全默契的配合与合作。
（二）独立性
城市电网规划具有很强的专业技术性，也受到政策因素，人們的习惯势力，外界社会自然环境等影响，它的发展速度，建设秩序都在不断地变化，城市电网要经济合理地服务于城市建设，就必须具有实施过程中较强的适应性和可操作性。因此应保持其规划的相对独立性，对与城市建设关系相对不很密切的专业技术内容不一定要纳人城市规划之中，以便于规划的编制和随后实施过程中的灵活性和可操作性。
（三）电力系统的可靠性经济分析
可靠性经济分析，即在高可靠性的前提下，研究可靠性和经济性的最完美的配合。由于供电的中断会给国家财产造成不可估量的经济损失和人员伤亡，因此，电力系统一直将可靠性作为行业的第一大保证，这是无论如何都不能疏忽的。同时，电力系统要在满足一定的可靠度的前提下尽量降低成本费用。对于发电厂而言，引入市场竞争机制后，其任务是，在系统获取最大收益时尽可能提高可靠性；对于用户而言，最重要的是在保证可靠性的前提下，消费最少。但随着电力市场化的深化和发电、输电、配电统一管理和统一调度机制的改变，这种对经济性的保障方法将会遭遇挑战。因为在市场环境下，各市场参与方将更多地关注其自身的经济利益，其参与电力系统运行安全性保障的动机将更多地来自于经济上的考虑而非系统安全性本身。电力系统也一直平衡这两者之间关系，维持电力的可靠性和收益的动态平衡。
三、城市建设规划中电力规划的方法
（一）将电网规划为列入城市总体规划
城市电力工程规划，如作为一项专项规划，应由供电部门和城市规划部门联合编制，该专项规划内容充实、全面和专业性强，但是要作为总体规划中的一个单项，则不必如此；否则将导致电力规划在总规说明中页数过半，喧宾夺主。总规中的电力规划只要将专项规划中的事关城市建设大局的重要部分纳入总体规划即可，即主要是必须在城市规划中预留足够的电力设施建设用地，预留足够的高压走廊，并在电力负荷预测中采用适当的预测指标和方法，为电网的远期发展留足余地。此外，各级政府和有关部门都应该意识到电网规划在城市总体规划中的关键意义，真正给予电网工程建设全方位支持，保证工程建设畅通无阻，电网建设工程项目一经列入整体规划，就不允许随意更改，哪里出现阻碍，哪里的政府就必须解决，视电网建设为己任，为电力事业的发展创造宽松的环境。将电网规划纳入城市发展总体规划中，才能使电网建设拥有发展空间和法律保障，尤其是在城市总体规划相对比较落后的山区县市,电力规划中显得更为重要。
（二）妥善处理电网建设与城市环境的关系
我国城市的快速发展带动了电力负荷量的增速发展，造成了电网建设与城市土地资源相矛盾等问题日趋激烈，节约土地资源、处理周边环境关系，已成为城市总体规划与电力规划的重要关系。在城市规划发展的同时实现电力规划，保证电网建设与城市发展相协调，按照城市饱和状况，对变电站选址、线路走廊等实现统筹规划，降低电网损耗，实现资源优化配置与高效利用等，也成为反映社会与经济效益的关键指标。在电力规划的设计方面，城市周边变电站设计应注重对自然环境的保护，在建筑风格与艺术方面则应尽量与周边建筑类似，注重对居民区等建筑物绿化、隔音等效果的优化，确保电力设备设施与周边环境的协调相处。在选择电力设备方面，应优先考虑占地面积小、噪音少、电子干扰水平低、便于维修的电力设备，并大力推广节能减排技术型设备，选用节能环保材料。在电力的建设方面，则由政府出面，统筹规划城市市政道路的同步建设电力管廊，这可以减少工程投资，避免城市道路的重复开挖，以免造成大量人力、物力、财力的浪费。
（三）合理选择和使用负荷预测方法
城市总体规划给出的基础数据主要是城市土地利用和人口信息，与电网规划主要依据历史负荷和地区经济预测信息有较大的不同，不能生搬硬套常用的曲线拟合、回归、灰色预测等数学方法来预测负荷。与城市总体规划相结合后，电网规划所需的站址用地和走廊均要具体落实到城市总体规划当中。有什么样的负荷就有与之相匹配的变电容量，如果预测的负荷偏大会浪费城市资源，偏小会限制城市发展。因此，合理地选择和使用负荷预测方法，是电网规划与城市总体规划相结合能否成功的关键因素之一。电网规划与城市总体规划的成功结合，电力走廊是最主要的影响因素，只有充分利用、规划好电力走廊资源，才能达到既满足城市总体规划要求，又满足电网可靠性要求的目的。因此，如何采用合理的电网结构以充分利用城市可提供的电力走廊资源成为解决问题的关键。要使电网规划与城市总体规划的结合真正具有较强的可操作性，变电站站址用地和线路走廊红线不能只是停留在规划文本上，必须将这些用地在城市总体规划中以具体用地红线(含控制点坐标)的方式落实下来，以纳人城市总体规划统一管理，形成强制性的约束条件。
（四）建立基于市场运作、有利于DSM实施的电价机制
在电力需求侧管理的各种手段中，经济手段将是最为有意义的。科学合理的电价机制可以引导用电方、供电方主动参与电力需求侧管理，并从中获得相应的回报。因此，应逐步建立完善的体现供用电质量的电价体制，使电价能反映成本和供需关系，同时也要适当做出创新，改善电能效率，制定一系列全民的节能行动并吸引广大用户参与，从而减少系统压力，更好地提高用电可靠性。建立能源服务行业，该行业主要与电力企业和用户签订供电协议，包括需求用电模式分析、节能潜力分析、节能设备选择、节能设备安装、设备维护、节能效果监测。通过该行业的运作减少用户和电力企业所承担的项目技术、财务等方面的市场风险。建立和完善政府引导和市场化相结合的经济激励机制通盘考虑社会的整体利益、电网公司和终端用户自身的利益，提高各方实施电力需求侧管理的积极性，使电力企业有能力恰当规避需求侧管理的实施风险。
（五）以工程的方法推动电力需求侧管理的实施
发挥电力公司和能源服务公司的作用，使电力体制改革和电力市场建设很好地结合起来，从而充分调动电力公司的节电积极性，激励工作热情。考虑到节能服务公司在节电技术推广和使用中的重要作用及其发展不足的事实，政府应通过优惠政策予以扶持，可以考虑增加其参与政府引导的示范项目的机会，以及享受税收优惠等；制定一系列的规章和执行标准；建立确定电力需求侧管理实施所在地能效基准水平的方法；制定合理的電力需求侧管理项目实施目标；确定项目实施过程的监督以及项目实施效果的评估方法。高效可靠的电能质量保证体系。电力市场的商品是电能，高效可靠的质量是其内在本质要求。电力系统要为高效可靠的电能质量提供全面的智能化的技术保证。电厂通过智能电网中先进的并网技术，可以安全、无缝地将环境友好的分布式绿色能源(如风能、太阳能等)可靠地接入电力系统。这些绿色能源再通过智能调度中心的协调调度可提高电力系统的安全可靠性，同时也减少电力成本的支出。
（六）引入PBR模式
由于PBR弱化了城市电力规划与其自身的成本之间的联系，从而有利于鼓励城市电力规划降低成本，提高效率，在满足城市电力规划收支平衡的前提下，价格会在相当程度上逼近边际成本；PBR模式能够引导城市电力规划把握正确的信息，管制机构也只需知晓城市电力规划成本的大致范围，基于这个范围，管制机构可以给出正确的价格信号，引导城市电力规划提高效率；当城市电力规划中试图推出新的产品或服务时，PBR模式减少了对公共成本在这项新的产品或服务中分摊的审查过程。
四、结束语
总之，由于供电费用越来越昂贵且电力事故造成供电中断的损失的巨大，传统的只注重提高电力系统可靠性的观点，在当今经济快速发展的时代已不适应。科学合理的电力系统规划是电力系统安全、可靠、经济运行的前提。电网规划是城市总体规划中一个必备内容，但由于电网规划专业性非常强，是城市规划所难以全盘包容的。因此，必须协调好二者之间的关系，正确处理好电网规划与城市总体规划的衔接，只有这样，才能促进城市建设的协调发展。做好电力系统规划工作为今后城市电力工业的发展打下良好的坚实基础,使其更好地为城市经济发展服务。
参考文献：
[1]李江.浅议电网规划与城市规划的关系[J].机电信息,2010,(36).
[2]卢宏山.电网规划在城市规划设计中的运用[J].企业技术开发,2010,(15).
[3]胡晓延,李彦.安庆电网规划与城市规划有效衔接[N].国家电网报,2010-03-03.
[4]何永秀,杨卫红,李艳,蔡琦.城市电网规划与城市规划协调机制设计与评价[J].中国电力,2009,(12).
关键词：电力规划；城市建设；关系；融合；研究
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-0-02
一、引言
电力工业作为城市发展的一个重要组成部分，它的发展能够加快城市经济建设的发展速度，更好地为城市建设服务。将电网规划真正纳人城市总体规划当中，使之既满足电网供电的需要，又不与城市总体规划产生较大的矛盾，这是电网规划真正具有可操作性的最有效手段。此前由于城市总体规划滞后于电网规划，现有高压线路对城市地块的分割作用明显，如何将现有高压线路归并到规划道路，释放被高压线路占用的地块，已经受到地方政府的高度关注。另外，各地方城市总体规划中的电网专项规划与电网规划分别由城市规划部门和供电部门编制，两者由于各有侧重，存在着较大区别，因此很难达到真正的协调统一。如何理顺城市电力规划与城市总体规划的关系，为今后城市电力工业的发展打下良好的坚实基础,使其更好地为城市经济发展服务。
二、城市规划和城市电网规划的关系
（一）关联性
城市的发展和规划要求应有与之相配套的城市电网支持，而城市电网建设也离不开城市规划的建设规模、性质、形态、发展速度等方面的资料数据，也需要城市规划为其安排必要的变配电设施和供配线路建设的用地和空间。两个规划互为基础条件又互相服务。城市规划和城市电网规划工作需要穿插进行，而它们的编制、管理、实施又是以两个不同的部门分头执行的，这对城市规划和城市电网规划工作带来了一定的难度。因为要做好任何一个规划都离不开收集基础资料，处理各种相关数据，研究其发展规律，设想几种可行的方案，分析其建设的经济性，这都需要较长的时间方可完成。而城市电网规划又必须是在城市规划的最终方案基本确定时才可能进入实质性的规划程序，所以要达到同步完成需要两个部门间的完全默契的配合与合作。
（二）独立性
城市电网规划具有很强的专业技术性，也受到政策因素，人們的习惯势力，外界社会自然环境等影响，它的发展速度，建设秩序都在不断地变化，城市电网要经济合理地服务于城市建设，就必须具有实施过程中较强的适应性和可操作性。因此应保持其规划的相对独立性，对与城市建设关系相对不很密切的专业技术内容不一定要纳人城市规划之中，以便于规划的编制和随后实施过程中的灵活性和可操作性。
（三）电力系统的可靠性经济分析
可靠性经济分析，即在高可靠性的前提下，研究可靠性和经济性的最完美的配合。由于供电的中断会给国家财产造成不可估量的经济损失和人员伤亡，因此，电力系统一直将可靠性作为行业的第一大保证，这是无论如何都不能疏忽的。同时，电力系统要在满足一定的可靠度的前提下尽量降低成本费用。对于发电厂而言，引入市场竞争机制后，其任务是，在系统获取最大收益时尽可能提高可靠性；对于用户而言，最重要的是在保证可靠性的前提下，消费最少。但随着电力市场化的深化和发电、输电、配电统一管理和统一调度机制的改变，这种对经济性的保障方法将会遭遇挑战。因为在市场环境下，各市场参与方将更多地关注其自身的经济利益，其参与电力系统运行安全性保障的动机将更多地来自于经济上的考虑而非系统安全性本身。电力系统也一直平衡这两者之间关系，维持电力的可靠性和收益的动态平衡。
三、城市建设规划中电力规划的方法
（一）将电网规划为列入城市总体规划
城市电力工程规划，如作为一项专项规划，应由供电部门和城市规划部门联合编制，该专项规划内容充实、全面和专业性强，但是要作为总体规划中的一个单项，则不必如此；否则将导致电力规划在总规说明中页数过半，喧宾夺主。总规中的电力规划只要将专项规划中的事关城市建设大局的重要部分纳入总体规划即可，即主要是必须在城市规划中预留足够的电力设施建设用地，预留足够的高压走廊，并在电力负荷预测中采用适当的预测指标和方法，为电网的远期发展留足余地。此外，各级政府和有关部门都应该意识到电网规划在城市总体规划中的关键意义，真正给予电网工程建设全方位支持，保证工程建设畅通无阻，电网建设工程项目一经列入整体规划，就不允许随意更改，哪里出现阻碍，哪里的政府就必须解决，视电网建设为己任，为电力事业的发展创造宽松的环境。将电网规划纳入城市发展总体规划中，才能使电网建设拥有发展空间和法律保障，尤其是在城市总体规划相对比较落后的山区县市,电力规划中显得更为重要。
（二）妥善处理电网建设与城市环境的关系
我国城市的快速发展带动了电力负荷量的增速发展，造成了电网建设与城市土地资源相矛盾等问题日趋激烈，节约土地资源、处理周边环境关系，已成为城市总体规划与电力规划的重要关系。在城市规划发展的同时实现电力规划，保证电网建设与城市发展相协调，按照城市饱和状况，对变电站选址、线路走廊等实现统筹规划，降低电网损耗，实现资源优化配置与高效利用等，也成为反映社会与经济效益的关键指标。在电力规划的设计方面，城市周边变电站设计应注重对自然环境的保护，在建筑风格与艺术方面则应尽量与周边建筑类似，注重对居民区等建筑物绿化、隔音等效果的优化，确保电力设备设施与周边环境的协调相处。在选择电力设备方面，应优先考虑占地面积小、噪音少、电子干扰水平低、便于维修的电力设备，并大力推广节能减排技术型设备，选用节能环保材料。在电力的建设方面，则由政府出面，统筹规划城市市政道路的同步建设电力管廊，这可以减少工程投资，避免城市道路的重复开挖，以免造成大量人力、物力、财力的浪费。
（三）合理选择和使用负荷预测方法
城市总体规划给出的基础数据主要是城市土地利用和人口信息，与电网规划主要依据历史负荷和地区经济预测信息有较大的不同，不能生搬硬套常用的曲线拟合、回归、灰色预测等数学方法来预测负荷。与城市总体规划相结合后，电网规划所需的站址用地和走廊均要具体落实到城市总体规划当中。有什么样的负荷就有与之相匹配的变电容量，如果预测的负荷偏大会浪费城市资源，偏小会限制城市发展。因此，合理地选择和使用负荷预测方法，是电网规划与城市总体规划相结合能否成功的关键因素之一。电网规划与城市总体规划的成功结合，电力走廊是最主要的影响因素，只有充分利用、规划好电力走廊资源，才能达到既满足城市总体规划要求，又满足电网可靠性要求的目的。因此，如何采用合理的电网结构以充分利用城市可提供的电力走廊资源成为解决问题的关键。要使电网规划与城市总体规划的结合真正具有较强的可操作性，变电站站址用地和线路走廊红线不能只是停留在规划文本上，必须将这些用地在城市总体规划中以具体用地红线(含控制点坐标)的方式落实下来，以纳人城市总体规划统一管理，形成强制性的约束条件。
（四）建立基于市场运作、有利于DSM实施的电价机制
在电力需求侧管理的各种手段中，经济手段将是最为有意义的。科学合理的电价机制可以引导用电方、供电方主动参与电力需求侧管理，并从中获得相应的回报。因此，应逐步建立完善的体现供用电质量的电价体制，使电价能反映成本和供需关系，同时也要适当做出创新，改善电能效率，制定一系列全民的节能行动并吸引广大用户参与，从而减少系统压力，更好地提高用电可靠性。建立能源服务行业，该行业主要与电力企业和用户签订供电协议，包括需求用电模式分析、节能潜力分析、节能设备选择、节能设备安装、设备维护、节能效果监测。通过该行业的运作减少用户和电力企业所承担的项目技术、财务等方面的市场风险。建立和完善政府引导和市场化相结合的经济激励机制通盘考虑社会的整体利益、电网公司和终端用户自身的利益，提高各方实施电力需求侧管理的积极性，使电力企业有能力恰当规避需求侧管理的实施风险。
（五）以工程的方法推动电力需求侧管理的实施
发挥电力公司和能源服务公司的作用，使电力体制改革和电力市场建设很好地结合起来，从而充分调动电力公司的节电积极性，激励工作热情。考虑到节能服务公司在节电技术推广和使用中的重要作用及其发展不足的事实，政府应通过优惠政策予以扶持，可以考虑增加其参与政府引导的示范项目的机会，以及享受税收优惠等；制定一系列的规章和执行标准；建立确定电力需求侧管理实施所在地能效基准水平的方法；制定合理的電力需求侧管理项目实施目标；确定项目实施过程的监督以及项目实施效果的评估方法。高效可靠的电能质量保证体系。电力市场的商品是电能，高效可靠的质量是其内在本质要求。电力系统要为高效可靠的电能质量提供全面的智能化的技术保证。电厂通过智能电网中先进的并网技术，可以安全、无缝地将环境友好的分布式绿色能源(如风能、太阳能等)可靠地接入电力系统。这些绿色能源再通过智能调度中心的协调调度可提高电力系统的安全可靠性，同时也减少电力成本的支出。
（六）引入PBR模式
由于PBR弱化了城市电力规划与其自身的成本之间的联系，从而有利于鼓励城市电力规划降低成本，提高效率，在满足城市电力规划收支平衡的前提下，价格会在相当程度上逼近边际成本；PBR模式能够引导城市电力规划把握正确的信息，管制机构也只需知晓城市电力规划成本的大致范围，基于这个范围，管制机构可以给出正确的价格信号，引导城市电力规划提高效率；当城市电力规划中试图推出新的产品或服务时，PBR模式减少了对公共成本在这项新的产品或服务中分摊的审查过程。
四、结束语
总之，由于供电费用越来越昂贵且电力事故造成供电中断的损失的巨大，传统的只注重提高电力系统可靠性的观点，在当今经济快速发展的时代已不适应。科学合理的电力系统规划是电力系统安全、可靠、经济运行的前提。电网规划是城市总体规划中一个必备内容，但由于电网规划专业性非常强，是城市规划所难以全盘包容的。因此，必须协调好二者之间的关系，正确处理好电网规划与城市总体规划的衔接，只有这样，才能促进城市建设的协调发展。做好电力系统规划工作为今后城市电力工业的发展打下良好的坚实基础,使其更好地为城市经济发展服务。
参考文献：
[1]李江.浅议电网规划与城市规划的关系[J].机电信息,2010,(36).
[2]卢宏山.电网规划在城市规划设计中的运用[J].企业技术开发,2010,(15).
[3]胡晓延,李彦.安庆电网规划与城市规划有效衔接[N].国家电网报,2010-03-03.
[4]何永秀,杨卫红,李艳,蔡琦.城市电网规划与城市规划协调机制设计与评价[J].中国电力,2009,(12).