对财务精细化管理的研究

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  精细化管理,是一种追求管理目标、管理内容、管理行为、管理结果及其实现过程精细、准确的管理理念和管理方法。将精细化管理的思想融入财务规范化管理中,坚持“精细管理、优质保障”思路,把好“精、细、准、严、实”五道闸门,告别粗放模式,以精细求效益,必将不断提高财务规范化管理的质量效益,为增强部队凝聚力和战斗力,圆满完成多样化军事任务提供有利保障。
  一、推行军队财务精细化管理的必要性
  (一)精细化管理是提升后勤保障能力的前提
  全面建设现代后勤,是党中央赋予军队的一项重要战略任务,是我军现代化建设的重要组成部分。推行军队财务精细化管理,改变了传统的重投入轻产出、不计成本不惜代价的思维模式,强化了精确后勤思想,综合利用现代管理理论、技术、手段和方法,通过精心筹划、精细组织和精准控制,对军队财务保障活动进行全过程、全要素的科学管理,精确掌握后勤资源信息,以最有效的方式组织后勤建设和保障,由粗放后勤向精确后勤转变,发挥人力、物力的最大效能。
  (二)精细化管理是充分发挥军费使用效益的关键
  军费的整体投入水平制约着军队的建设与发展。由于我国一贯实行的是积极防御战略,提倡全球的和平协作与发展,国家主要围绕着经济建设为中心,所以军费的保障水平同世界许多发达国家来比是相对较低的,后勤的整体发展相对滞后。如何将有限的军费发挥最大效益,是军费管理的核心问题。当前,实行精细化管理,就是通过调节军费的流向流量来调控军队建设的速度和质量,目的是提高军队财务管理效率,它是军队建设中不可或缺的重要组成部分。
  (三)精细化管理是军队财务规范化的基础
  随着财务分工越来越细,工作量越来越大,这就为军队财务规范化管理带来了一定的难度。实行精细化管理,对原有的军队财务管理目标、管理流程等进行系统整合,通过不断总结经验,创新管理方法和手段,形成符合本单位特点和要求的管理措施、管理规定,使精细化渗透到军队财务管理活动的全过程,形成内因推动、外因助力的共管互动格局,进一步提升军队财务规范化管理的能力。
  二、推行军队财务精细化管理的措施
  (一)建立精细化的制度体系
  1.完善经费标准体系,提升供应标准化。军队财务实现精细化管理,对经费的请领开支做到“精、细、准”,必须严格按照经费标准执行。然而,当前我军经费标准体系并不完善,存在标准覆盖面窄、标准偏低、标准制定不科学、标准调整滞后等问题,为精细化管理的实施带来难度。因此,军队财务实行精细化管理,首先必须完善经费的标准体系,从军队现代化建设的需要出发,根据全军部队担负的任务、驻地自然经济条件、物价波动幅度等因素的差异,调整现行军费供应标准体系,优化军费供应标准结构,完善管理办法,推进和扩大标准供应范围,逐步建立适应不同地区、不同部队、不同物价水平的军费供应标准体系,最终实现军费供应标准化。
  2.梳理、修订法规制度,增强执行标准的具体化。军队财务法规制度是开展军队财务工作的具体规范,在很大程度上决定着军队财务精细化管理的成败得失。军队财务法规制度应当保持一定的开放性,在实际工作中,要结合军队财务规范化管理不断发展变化的客观情况,及时对制度规范进行修改与完善,使其具有更强的针对性、适应性和有效性,引导军队财务规范化管理向精细化管理迈进。通过梳理与修订财务法规制度,明确了各项工作的管理质量和标准,提出了军队财务管理工作的具体要求,防止有的财务人员因业务不熟练或人为降低工作质量而形成遗留问题,从而提高军队财务管理的精确度。
  3.明确责权关系,落实管理制度规范化。实践证明,只注重制度建设,不重视抓制度的落实,精细化管理工作就只能流于形式。开展军队财务精细化管理,离不开党委首长的重视和支持。首先,在党委首长的关心和领导下,认真落实各项制度,严格执行经费标准,将总部颁发的军队财务管理规定转化为具体措施,使之从预算编制、经费划拨到决算编报全过程都有章可循。其次,落实职能部门与财务部门的责权关系。准确区分各项经费管理的权利义务,明确每一环节相关人员的管理责任,细化军队财务规范化管理目标,强化机关协调配合。要以中央军委、总部确定的供应范围和供应对象作为供应实力的基本依据,以明确的责权关系和管理标准来落实各项制度规范,完善财务与其他部门的沟通和协调机制,用更加科学的制度促进军队财务规范化管理工作不断向精细化发展。
  4.营造军队财务管理氛围,宣传工作制度化。各级党委应当始终把军队财务规范化管理工作纳入党委议事日程,作为党委理财的重点。首先,作为军队财务管理的核心机构,财务部门应经常开展军队财务标准制度宣讲,尤其是每年新兵入伍、毕业学员岗前培训、老兵退役等时机,组织官兵学习上级有关军队财务管理指示和规定,编写财务标准制度读本,下发基层学习使用,及时消除广大官兵对政策制度不了解的问题。其次,形成全员参与军队财务管理的大环境。在抓好军队财务规范化管理的宣传普及工作的同时,结合形势任务变化,调动官兵参与热情,做到标准人人清楚,过程全员监控,疑问及时解答。通过全员参与,提高军队财务管理的精细程度。
  (二)构建精细化的目标体系
  1.增强预算编制的完整性和权威性。预算管理是龙头,军队财务实现精细化管理,必须加强预算编制工作,从源头上合理统筹安排。编制预算首先要确保完整性,对当年经费标准调整、部队实力变动及保障任务区分等因素进行通盘考虑,做到实力准、标准清、任务明,使预算尽可能适应军队财务的实际需求,真正起到预算“总阀门”的作用。预算编制后,应纳入单位年度预算统一管理,发挥其在经费供应管理中的事前控制作用,在预算内按照专项划拨的原则,对下实施严格的拨款控制,突显预算编制的权威性。同时注重提升预算管理的科学化、精细化水平。
  2.突出经费供应的合法性和及时性。经费供应的合法和及时性是经费保障工作的关键,一定程度上影响并决定着军队建设和发展的质量和速度。这就要求军队财务人员熟悉军队财务标准制度、享受条件、主要内容和执行时间等,严格按章办事。严格执行经费供应标准,依法请领供应经费,防止虚报冒领和截留挪用经费,控制不合理开支和超范围开支,保证经费供应的合法性。加强监督检查,搞好跟踪问效,及时纠正问题,确保经费足额及时供应,不断提高经费供应保障质量和效果   3.提高决算管理的反馈性和控制性。决算是预算执行结果的反映。军队财务精细化管理,必须科学界定决算应具备的功能,体现决算是预算执行的最终结果的基本内涵,将反映预算收支的报表与反映实际收支的报表合二为一编制年度决算,保证决算数据的准确性和科学性。加强决算管理,根据当年预算执行的特点和管理要求,提出平衡预算的具体措施。在编制方法上实行会计决算,通过预算收支与实际收支的比较,分析预算执行情况及考核预算先进性和实际财务管理水平。细化决算草案的编制步骤,调整编制时间,认真审查决算,有效履行决审权,便于部队完整分析预算执行情况,足不出户地发现并纠正所属部队在军队财务管理上存在的大多数问题,促进部队理财水平的提高。
  4.注重人员培养的科学性和全面性。精细化的管理,归根到底还是要由相关业务人员具体操作,这就需要加强对财务队伍的培养。一要培养其职业道德修养,财务人员肩负着单位理财重任,应自觉按规定保守单位的有关机密,坚持原则,廉洁奉公,严格执行全军统一的财务标准制度和管理规定,并具有一定的服务意识。二要培育其专业技术,财务人员应精通熟练本职业务工作,掌握与军队财务规范化管理业务相关的知识。三要提高其综合素质,随着我军后勤管理各项改革措施的逐步实施,财务管理内容不断丰富,工作也有新的延伸,就要求财务人员应该不断改善知识结构,拓宽知识面,既要精通会计核算等本职工作,还应了解和掌握相关领域的新动态,使自己成为复合型财务管理人员。
  (三)采用精细化的管理手段
  1.实行军队财务的信息化管理。一是依托当前正在使用的军财系统工程软件,建立统一的信息化管理平台。引进开发运用统一的财务与业务一体化管理软件,充分发挥计算机职能作用,按照军队财务精细化管理目标流程,依次建立相关功能模块,并增强其实时监控功能。逐步实现信息流、资金流的集成和数据共享,保障预算、结算、监控等财务管理工作规范化、高效化。二是建立经费标准检索系统。通过计算机收集、整理、加工、储存各种经费标准的历史资料和现行规定,设立“规章制度查询”和“经费发放与查询”两个功能模块,方便相关人员检索,为经费发放、决算编制和研究、修订标准提供借鉴。三是利用《事业经费结算报销管理系统》,依据军网,将每年的预算经费通过该系统进行实时监控,真正杜绝超预算和无预算的经费支出。对特支费、差旅费、公杂费等行政消耗性费用实行预算单列、限额管理的办法;采取年初定标准,定限额,定用途的方法,适时跟踪检查,确保年内不超支。各单位主管领导要通过该系统,主动了解和掌握所分管经费的现状,确保本单位经费年度综合平衡。
  2.强化军队财务的定量管理。一是利用物联网技术,推广保障卡业务。当前,物联网技术被各界普遍关注,加上军人保障卡业务正在全军推广使用。我们可以通过射频识别、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,把军队财务的管理与互联网连接起来,进行信息交换和通讯,以实现智能化识别、跟踪、监控,实现对经费保障电子化、网络化。二是建立经费管理效益评价指标体系。针对经费管理的目标体系,设置若干评价指标,用量化的方式跟踪经费的保障效果。通过物联网技术的使用,自主掌控相关经费信息的采集、传输、处理与利用,把经费管理与互联网连接起来,对预算编制、实力管控、决算管理等行为进行信息交换和通讯,通过对同一时期不同单位、同一单位不同时期经费管理状况的比较,从全局的角度掌握经费的管理效果,最大限度的提高使用效益。
  3.坚持军队财务的动态管理。一是建立经费标准动态调整机制。在市场经济条件下,市场价格会时常发生波动,导致部队经费保障受市场价格变动的冲击。要保持部队的稳定,保证经费供应标准的顺利实施,就应尽可能消除或缓冲这种影响,应用经济、数学基础理论,在总体上形成一种与物价上涨指数相适应的动态调整机制。二是预算执行动态监控体系。预算编制完成以后,要加强印鉴和票据管理,严格实行领用和核销制度,养成定期对账的习惯。加强内部控制,完善资金安全管理保障机制,强化对预算执行力的实时监控,做到高效预警、反馈迅速、控制有力。三是强化工薪档案信息的动态更新。为保证顺利处理遗留问题,做好移交安置工作,在统一人员档案管理的基础之上,准确填写各类人员工资津贴、亡故军人信息、伤残人员残疾等级、探亲费、伙食费等情况,规定档案更新完善的时间,实现对人员档案信息的动态管理。
  (四)实行精细化的监督考评机制
  1.确保全过程监督。军队财务精细化管理是一个动态的标准管理过程,在落实有关规定的过程中,不断会遇到新的矛盾和新的问题。为弥补日常管理的疏漏,防止部分单位对军队财务管理重视不够、报表拖拉应付等问题的出现,确保管理规范化、精细化,各级单位应实行全程监督。由部队首长、后勤领导或财务部门负责人执行,重点是对经费发放和报销凭证进行审查或复核,对监督过程中发现的问题,要及时纠正。做好经常性检查监督工作,开展信息公示,自觉接受官兵监督,使官兵充分享有知情权、行使监督权。完善公示内容,搭建监督平台,保证军队财务规范化管理的准确度。
  2.严密组织考评。考评是落实财务监督的一项重要措施,各单位应该根据军队财务规范化管理目标,结合部队的实际情况,建立科学的考评体系,用精准的考评标准检验军队财务规范化管理的达标程度。考评对象主要是直接管理和发放经费的部队有关部门,采取交叉互审、连带处罚等方式,以减少考评中的人为因素影响,督促参评人员提高考评质量。在考评内容上,重点查预算及其执行、决算、财务收支、会计核算和资金管理等,还包括工程建设、房地产开发、对外有偿服务、物资和装备及器材采购、家底经费管理、债权债务和经济遗留问题;在经费发放上,重点看发放依据是否充分,避免造成经费发放出现误差;在决算领报上,重点核对决算领报金额。
  3.发挥考评作用。坚持将考评结果与评选先进单位和个人成长进步挂钩,形成对军队财务规范化管理的无形监控。对军队财务管理规范、成绩突出的单位和部门及人员给予精神和物质奖励;对工作指导不力、履行职责不好甚至造成工作失误的,向其单位提出改进和处罚建议,追究责任。实践证明,运用奖励和处罚手段,不仅可以进一步推动军队财务规范化管理工作向精细化跃升,还可以维护财经纪律的严肃性。通过考评,充分调动了工薪人员的工作积极性,并适时开展军队财务精细化管理经验交流会,为进一步加强精细化管理提供良好的环境和操作平台,确保实现保障有力。
  参考文献:
  [1]范宏彬,肖凯.部队推行精细化管理的几点思考.昆明陆军学院学报,2009,(4).
  [2]刘义刚等.推进生活费精细化管理健康发展.军队财务,2010,(7).
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