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【摘 要】 伴随我国经济现代化建设的不断加快，我国的工程建筑行业在近些年取得了飞速的发展，这也在一定程度上对于建筑工程的项目管理提出了更高的要求，招投标是工程项目管理中的重要内容，对于工程建设的顺利有序推进具有重要的影响作用，本文通过对当前我国建筑工程项目管理中的招投标问题分析，并提出了其问题解决对策，以期更好的推进工程建设项目的发展与进步。
【关键词】 建筑工程；项目管理；招投标问题；对策
前言：
工程量清算计价是指在建筑工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程计算规则提供工程数量，由投标人进行自主报价，并严格按照评审低价中标的工程造价计价模式。完善建筑工程项目的招投标管理体系，不仅有利于规范招投标市场，促进工程招投标市场的有序竞争；还可以有效地控制工程项目的成本投入，实现资源配置，提高企业的生产效率。工程项目招投标管理水平的不断提高，增强了我国建筑工程行业的竞争力，提高了我国工程造价的专业水平，促使我国工程建筑行业的快速发展。
一、工程项目招投标管理的作用
1、完善市场竞争机制
随着我国加入国际化步伐的不断加快，国内外的市场竞争压力越来越大，为了更好地适应新的发展形势，加强工程项目招投标管理，可以有效地完善建筑市场的竞争机制。有竞争才能促进市场的不断发展，在计划经济时期，国家对工程建筑市场的过多干预严重阻碍了市场竞争机制的快速发展。为了获得更好的生存和发展空间，企业必须加强工程项目招投标管理提升自身的竞争力，才能实现企业的经济效益和社会效益。
2、促进企业的快速发展
在工程项目的招投标阶段，每个投标企业都必须将自己的投标实力进行详细的展示，主要包括企业的资金状况、技术水平及内部管理水平等。这种招投标的形式实现了企业间的信息共享。通过工程项目招投标工作的有效开展，企业可以掌握市场经济的发展动向，获得竞争企业的商业信息，做到知己知彼，帮助企业认清自身的实际情况，进行准确的定位，促进企业的快速发展。
3、促进国民经济的增长
我国市场经济还处于不断上升的阶段，项目工程招投标工作的顺利开展不仅可以促进其自身行业的发展，还可以带动相关行业的快速发展，如运输业、金融业等，使市场运行体系不断完善，促进国民经济的快速增长。
二、工程项目招投标管理中招投标存在的问题
1、“最低价”中标执行标准混乱
实践中“合理低价”往往被曲解为“最低价”。建筑施工企业普遍反映“合理低价”不具可操作性，因为合理低价是一个很模糊的概念。对合理低价理解上的差异，使招标投标有暗箱操作的空间。
目前我市建设工程招标投标大部分不设标底，投标前或投标后均没有一个公正的机构来确定“合理低价”标准。评标委员会成员随机抽选，针对性不强，不确定的因素较多。评标时间很短，评标标准不统一、不透明。有的评委反映，除财政投资的项目外，评一个标大部分在2-3个小时内完成，根本不可能对较大的工程项目预算进行细致审核，从而确定其成本价。因此只看其投标价格的高低，按最低价中标，必然导致中标标准没有科学依据的问题。
如某大学体育馆工程招标，投标报价最低的是中建五局1600萬元，最高的报价有2600万元的，最高价与最低价之差竟然达到1000万元，而其成本价应在2200万元左右，最后该工程采取最低价中标，明显低于成本价。这样的招标投标，其结果不外乎两种：要么是施工单位干不下去了，出现烂尾工程；要么推倒重来，据实结算。无论出现那一种结果，都背离了招标投标的初衷。
2、工程项目招投标管理过程不规范
目前我国还处于社会主义的初级阶段，在建筑工程招投标工作中相关法律建设还不完善，存有严重的人为干扰、不良竞争等现象，导致整个工程项目招投标管理市场的混乱。如在工程项目招投标过程中，一些招标人为了获得更多的经济利益，常常钻管理制度的空子，通过不正当手段获取中标资质，最常用的方式有陪标挂靠、串标等。除了企业之间的不良竞争外，过多的行政干涉也严重影响了工程项目招投标市场的规范性。在一些地区相关部门甚至进行地方保护，使用职权非法更改招投标的工作流程，这样投标人就不能凭借自身的实力获得中标，同时为实现建筑工程招投标市场的规范增加难度，给社会和国家带来严重的经济损失。
3、代理机构资质无法保障
随着市场经济的不断发展，我国招投标管理中的监管方式也发展了转变，现在建筑工程招投标工作的具体操作都由代理机构来办理。在发达国家，对于工程项目招投标的代理机构有明确的法律法规来制约，由于我国还处于社会主义初级阶段，工程项目招投标管理体系还不完善，在建筑工程行业的招投标代理管理方面法律法规还不完善，无法对其行为进行严格的规范。在多数代理机构中工作人员的专业素质较低，严重缺乏工作经验，没有从业资质证书等，还存有一些代理机构为了获取更多的经济利益，便利用自身的关系投机取巧替投标人选择投标项目，这种行为严重损害了国家利益，阻碍了建筑工程招投标市场的健康发展。
4、评标过程不规范
在整个工程项目招投标管理中，评标环节占据主要地位，对工程项目招投标管理体系的完善具有积极的促进作用。但在评标过程中，评标人员会受到各种因素的影响，很难做到客观、公正，严重影响了评标结果，变相损害投标人的利益，还会增长工程招投标工作中的贪污腐败风气。同时，在评标人员中，工作人员的专业素质低，在评标工作中很难做到从技术、法律及经济等方面正确对投标企业进行全方位地评定。
三、工程招投标管理出现问题的原因
（1）招投标制度还不够完善。在我国的建筑行业中，还未形成非常完善的招投标制度以及相关的具体的操作流程和规范，我国各地区的政府部门会直接委托参与招投标工作的评委，而他们的意见对确定哪家单位中标是有着比较重要的影响的，在正式开始招投标工作之前，很多施工单位早已经了解到了这些评委的所在单位、家庭情况以及在单位担任的职位等隐私信息，所以为了增加自身的中标几率，很多施工单位就会对这些评委进行贿赂。 （2）在招投标的工作中，相应的监督机制落实不彻底。从表面上来看，在招投标工作进行的现场是有相应的政府人员以及负责审计和监察工作的人员，然而实际的情况却是他们早已互相沟通，对于确定哪家单位中标也达成了一定的默契；
（3）评标的行为不规范。在评标的过程中，有时也会出现评标的专家被收买的情况，无论是他们对一些投标单位打了高分或是打了低分，这对那些正规的投标单位都是会产生影响的，大大的降低了他们的中标概率。另外，招标的代理机构的管理工作也是不够规范的，作为建设工程和招投标两者的重要组成部分，为了确定能拿下项目的代理权，招标代理机构并没有严格的履行自身的法定义务。
四、完善工程项目招投标管理的建议
1、调整招投标专业结构，促进市场体系的发展
在我国建筑工程市场中，中小型施工企业占据了大部分的市场份额，这些企业的资质较低，在竞争愈加激烈的市场氛围中，这些企业由于规模、资金、技术等多方面的限制，为了增加中标机会，往往投机取巧、违法违规，严重影响了建筑市场的正常运行。为了改变这种现象，政府相关部门要调整工程项目招投标的专业结构，规范企业竞争行为，加强对业主发包的一级市场管理，还要逐渐做好二级市场管理和三级市场管理，扩大建筑工程招投标市场的容量，最终达到建筑市场供需矛盾的有效缓解。
2、加强体系建设，规范招投标市场
随着社会的不断发展，建筑工程行业必须规范招投标市场的管理，加强工程招投标管理体系的建设，加强相关部门的执法力度，才能促进建筑市场的健康发展。在执法环节，有关部门必须提高工作人员自身的专业素质，按照法律法规及工程项目招投标市场竞争的公平、公正原则严格执法，加强对招投标企业的监管力度，落实责任制，确保工程项目招投标管理的每个环节都在監管范围内，防止贪污腐败现象的发生。
3、提高评标人的素质
评标人专业素质的高低直接影响着评标的结果，直接关系着投标企业的经济利益。在组建评标委员会中，要对评标人员的专业素质进行严格的考察，防止因评标人员自身原因而影响整个评标工作的质量。
4、完善招投标代理市场的管理
为了改善工程项目招投标代理市场资质不明、鱼龙混杂的乱象，必须对工程招投标代理市场进行严格的规范。第一，要提高代理机构工作人员的专业素质，企业要对工作人员进行定期的专业知识技能培训，组织工作人员进行社会工作实践，增强工作人员的素质，提高工作效率；第二，国家要完善工程项目招投标方面的法律法规，对代理机构进行严格监管，规范其行为；第三，相关管理部门要定期对工程项目招投标代理机构进行考核和检测。
五、结语
伴随我国国际化脚步的不断加快，国内外的市场竞争压力越来越大，为了更好地适应新的发展形势，必须加强工程项目招投标管理，这样不仅可以完善市场竞争机制，增强我国建筑工程行业的竞争力，还可以提高我国工程造价的专业水平，促进我国工程建筑行业的快速发展。
参考文献：
[1]张新柯.试论建筑工程招投标问题及对策[J].河南建材，2012，（05）.
[2]王春莲.建筑工程招投标：问题、原因分析与对策[J].新疆农垦经济，2006，（12）.
[3]温怀盛.建筑工程招投标问题初探[J].大众科技，2004，（10）.
【关键词】 建筑工程；项目管理；招投标问题；对策
前言：
工程量清算计价是指在建筑工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程计算规则提供工程数量，由投标人进行自主报价，并严格按照评审低价中标的工程造价计价模式。完善建筑工程项目的招投标管理体系，不仅有利于规范招投标市场，促进工程招投标市场的有序竞争；还可以有效地控制工程项目的成本投入，实现资源配置，提高企业的生产效率。工程项目招投标管理水平的不断提高，增强了我国建筑工程行业的竞争力，提高了我国工程造价的专业水平，促使我国工程建筑行业的快速发展。
一、工程项目招投标管理的作用
1、完善市场竞争机制
随着我国加入国际化步伐的不断加快，国内外的市场竞争压力越来越大，为了更好地适应新的发展形势，加强工程项目招投标管理，可以有效地完善建筑市场的竞争机制。有竞争才能促进市场的不断发展，在计划经济时期，国家对工程建筑市场的过多干预严重阻碍了市场竞争机制的快速发展。为了获得更好的生存和发展空间，企业必须加强工程项目招投标管理提升自身的竞争力，才能实现企业的经济效益和社会效益。
2、促进企业的快速发展
在工程项目的招投标阶段，每个投标企业都必须将自己的投标实力进行详细的展示，主要包括企业的资金状况、技术水平及内部管理水平等。这种招投标的形式实现了企业间的信息共享。通过工程项目招投标工作的有效开展，企业可以掌握市场经济的发展动向，获得竞争企业的商业信息，做到知己知彼，帮助企业认清自身的实际情况，进行准确的定位，促进企业的快速发展。
3、促进国民经济的增长
我国市场经济还处于不断上升的阶段，项目工程招投标工作的顺利开展不仅可以促进其自身行业的发展，还可以带动相关行业的快速发展，如运输业、金融业等，使市场运行体系不断完善，促进国民经济的快速增长。
二、工程项目招投标管理中招投标存在的问题
1、“最低价”中标执行标准混乱
实践中“合理低价”往往被曲解为“最低价”。建筑施工企业普遍反映“合理低价”不具可操作性，因为合理低价是一个很模糊的概念。对合理低价理解上的差异，使招标投标有暗箱操作的空间。
目前我市建设工程招标投标大部分不设标底，投标前或投标后均没有一个公正的机构来确定“合理低价”标准。评标委员会成员随机抽选，针对性不强，不确定的因素较多。评标时间很短，评标标准不统一、不透明。有的评委反映，除财政投资的项目外，评一个标大部分在2-3个小时内完成，根本不可能对较大的工程项目预算进行细致审核，从而确定其成本价。因此只看其投标价格的高低，按最低价中标，必然导致中标标准没有科学依据的问题。
如某大学体育馆工程招标，投标报价最低的是中建五局1600萬元，最高的报价有2600万元的，最高价与最低价之差竟然达到1000万元，而其成本价应在2200万元左右，最后该工程采取最低价中标，明显低于成本价。这样的招标投标，其结果不外乎两种：要么是施工单位干不下去了，出现烂尾工程；要么推倒重来，据实结算。无论出现那一种结果，都背离了招标投标的初衷。
2、工程项目招投标管理过程不规范
目前我国还处于社会主义的初级阶段，在建筑工程招投标工作中相关法律建设还不完善，存有严重的人为干扰、不良竞争等现象，导致整个工程项目招投标管理市场的混乱。如在工程项目招投标过程中，一些招标人为了获得更多的经济利益，常常钻管理制度的空子，通过不正当手段获取中标资质，最常用的方式有陪标挂靠、串标等。除了企业之间的不良竞争外，过多的行政干涉也严重影响了工程项目招投标市场的规范性。在一些地区相关部门甚至进行地方保护，使用职权非法更改招投标的工作流程，这样投标人就不能凭借自身的实力获得中标，同时为实现建筑工程招投标市场的规范增加难度，给社会和国家带来严重的经济损失。
3、代理机构资质无法保障
随着市场经济的不断发展，我国招投标管理中的监管方式也发展了转变，现在建筑工程招投标工作的具体操作都由代理机构来办理。在发达国家，对于工程项目招投标的代理机构有明确的法律法规来制约，由于我国还处于社会主义初级阶段，工程项目招投标管理体系还不完善，在建筑工程行业的招投标代理管理方面法律法规还不完善，无法对其行为进行严格的规范。在多数代理机构中工作人员的专业素质较低，严重缺乏工作经验，没有从业资质证书等，还存有一些代理机构为了获取更多的经济利益，便利用自身的关系投机取巧替投标人选择投标项目，这种行为严重损害了国家利益，阻碍了建筑工程招投标市场的健康发展。
4、评标过程不规范
在整个工程项目招投标管理中，评标环节占据主要地位，对工程项目招投标管理体系的完善具有积极的促进作用。但在评标过程中，评标人员会受到各种因素的影响，很难做到客观、公正，严重影响了评标结果，变相损害投标人的利益，还会增长工程招投标工作中的贪污腐败风气。同时，在评标人员中，工作人员的专业素质低，在评标工作中很难做到从技术、法律及经济等方面正确对投标企业进行全方位地评定。
三、工程招投标管理出现问题的原因
（1）招投标制度还不够完善。在我国的建筑行业中，还未形成非常完善的招投标制度以及相关的具体的操作流程和规范，我国各地区的政府部门会直接委托参与招投标工作的评委，而他们的意见对确定哪家单位中标是有着比较重要的影响的，在正式开始招投标工作之前，很多施工单位早已经了解到了这些评委的所在单位、家庭情况以及在单位担任的职位等隐私信息，所以为了增加自身的中标几率，很多施工单位就会对这些评委进行贿赂。 （2）在招投标的工作中，相应的监督机制落实不彻底。从表面上来看，在招投标工作进行的现场是有相应的政府人员以及负责审计和监察工作的人员，然而实际的情况却是他们早已互相沟通，对于确定哪家单位中标也达成了一定的默契；
（3）评标的行为不规范。在评标的过程中，有时也会出现评标的专家被收买的情况，无论是他们对一些投标单位打了高分或是打了低分，这对那些正规的投标单位都是会产生影响的，大大的降低了他们的中标概率。另外，招标的代理机构的管理工作也是不够规范的，作为建设工程和招投标两者的重要组成部分，为了确定能拿下项目的代理权，招标代理机构并没有严格的履行自身的法定义务。
四、完善工程项目招投标管理的建议
1、调整招投标专业结构，促进市场体系的发展
在我国建筑工程市场中，中小型施工企业占据了大部分的市场份额，这些企业的资质较低，在竞争愈加激烈的市场氛围中，这些企业由于规模、资金、技术等多方面的限制，为了增加中标机会，往往投机取巧、违法违规，严重影响了建筑市场的正常运行。为了改变这种现象，政府相关部门要调整工程项目招投标的专业结构，规范企业竞争行为，加强对业主发包的一级市场管理，还要逐渐做好二级市场管理和三级市场管理，扩大建筑工程招投标市场的容量，最终达到建筑市场供需矛盾的有效缓解。
2、加强体系建设，规范招投标市场
随着社会的不断发展，建筑工程行业必须规范招投标市场的管理，加强工程招投标管理体系的建设，加强相关部门的执法力度，才能促进建筑市场的健康发展。在执法环节，有关部门必须提高工作人员自身的专业素质，按照法律法规及工程项目招投标市场竞争的公平、公正原则严格执法，加强对招投标企业的监管力度，落实责任制，确保工程项目招投标管理的每个环节都在監管范围内，防止贪污腐败现象的发生。
3、提高评标人的素质
评标人专业素质的高低直接影响着评标的结果，直接关系着投标企业的经济利益。在组建评标委员会中，要对评标人员的专业素质进行严格的考察，防止因评标人员自身原因而影响整个评标工作的质量。
4、完善招投标代理市场的管理
为了改善工程项目招投标代理市场资质不明、鱼龙混杂的乱象，必须对工程招投标代理市场进行严格的规范。第一，要提高代理机构工作人员的专业素质，企业要对工作人员进行定期的专业知识技能培训，组织工作人员进行社会工作实践，增强工作人员的素质，提高工作效率；第二，国家要完善工程项目招投标方面的法律法规，对代理机构进行严格监管，规范其行为；第三，相关管理部门要定期对工程项目招投标代理机构进行考核和检测。
五、结语
伴随我国国际化脚步的不断加快，国内外的市场竞争压力越来越大，为了更好地适应新的发展形势，必须加强工程项目招投标管理，这样不仅可以完善市场竞争机制，增强我国建筑工程行业的竞争力，还可以提高我国工程造价的专业水平，促进我国工程建筑行业的快速发展。
参考文献：
[1]张新柯.试论建筑工程招投标问题及对策[J].河南建材，2012，（05）.
[2]王春莲.建筑工程招投标：问题、原因分析与对策[J].新疆农垦经济，2006，（12）.
[3]温怀盛.建筑工程招投标问题初探[J].大众科技，2004，（10）.