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新一轮粮改中，私营粮商和其他利益主体之间的博弈形成了低效率均衡，造成了一种被扭曲的收入再分配效应和不成功的供给效应。在中国这样的小农社会中，农民和私营粮商都是高度理性的。不法私营粮商是不以任何人或部门的意志为转移的客观存在，政府付出了巨额成本之后，农民利益难以得到真正保护。粮改的目标难以实现，在很大程度上是小农经济条件下政府试图使用行政性手段垄断粮源的必然结果。