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在中央广播电视大学向开放大学转型的过程中，系统电大面临着诸多的办学困境，如何在现有体制下与时俱进，满足信息化时代人们的多元学习需求，培养能掌握现代教育技术的管理团队与师资队伍，建设适应新型教育服务模式的管理体制，提出了建设和发展措施，从而发挥电大多层次、多功能、多类型办学的能力，积极应对开放大学建立所带来的机遇和挑战。