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中同人大环境与资源保护委员会的调查表明，目前中国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10％以上，其体积构成家庭生活垃圾的30％以上。但废旧包装纸回收率仅为30％，医药、罐头、化妆品等的包装几乎全部废弃，塑料回收率也只有30％左右。还有生活中大多数用完就扔的包装物品如洗发水瓶、牙膏管、酸奶和冰淇淋的纸盒等，通常占据城市固体废弃物排放量的50％以上，处理它们花去了城市社会的大量人力、物力和财力。如何变废为宝？如何发展循环经济？立法先行成为业内专家的焦点．