構建智慧監獄 助減警務

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  對獄警人手不足的樽頸,按照去年12月的數字,在囚總人數為1,458人,獄警為633名,在這樣的比例接近2比1的條件之下,未來在人手增配等方面有何建議? 外地已有提出智慧監獄的提議,對澳門可否有借鑑的地方?
   澳門懲教管理局程況明局長透露,截至2019年4月30日,路環監獄在囚人數為1,529人,獄警隊伍共有626人,包括本地獄警467人、尼泊爾及越南籍獄警分別有100人和59人。
   監獄是24小時運作的,獄警人員的工作分為四更輪值,每更平均約110名獄警,負責看守、押送在囚人、保安檢查、保安分析等不同範疇的保安工作。與此同時,隨著近年在囚人數持續上升,監獄的保安措施亦需持續加強,對獄警人手有更多需求,因此目前人力資源相對比較緊張。局方現正招聘73缺警員的職位,冀能紓緩相關情況。
   根據澳門特區的五年發展規劃,建設智慧城市是特區政府的工作重點,而保安範疇亦正積極推進智慧警務相關的工作。
   為落實保安範疇智慧警務的施政方針,以及提升獄政管理水平,局方有序開展構建智慧監獄的建設,項目主要包括透過建立全智慧錄像監控中央管理系統,配合人臉識別及感知的新技術,實時監察在囚人的行為,並對其的異常活動或場景作出警報提示;通過引入智慧型自動系統及保安監控設備,以多維度提升保安監控的準確性及應對效率;透過增設在囚人電子自助機,為在囚人提供便捷的同時亦能提升工作人員處理相關工作的效率;另外,通過擴展在囚人數據應用平台功能、開發在囚人風險評估系統及綜合評估系統,利用大數據分析技術實現科學監控和矯正防治。
   澳門社會民生促進會陳溥森會長提到,從目前當局公佈的有關數據顯示,單從數字看比例接近2比1確實令人覺得比例偏高,但其實,監獄是高度設防的地方,管教人員要分四更輪值,逢年過節也不能刪減崗位,囚犯出庭、出外看病、家屬探監,自學溫習等等都要動用大批獄警維持安保,此外,再扣除獄警各類周假、休假等等,更是百上加斤可見警力長期以來人手不足是事實。與此同時,據過往十年的招聘記錄顯示,獄警的招聘率約為五成。日後在聘請方面,要加快審批流程,及提升福利待遇,吸引更多人報考及成功入職。
   澳門監獄打造智慧監獄,意味著引入更多智能化的技術,無疑對安保工作有一定的輔助作用,但是,即使這樣,我認為對從根本上改變監獄人手不足作用不大。畢竟,監獄各項管理有其特殊性要求,要使用槍械、戒具等,這些都是其他手段無法替代的,而且在囚人士的起居飲食安全和囚禁安全各項環節都不容有失,更多智能化的技術,如安裝視頻監控系統,則有利減輕懲教署人員的工作強度,在確保監獄秩序安全方面發揮作用,但對減少監獄各部門人手幫助不大。
   澳門城區發展促進會陳德勝理事長指出,據當局公佈的消息,現時1個獄警面對監管2.4個囚犯的工作職責,我看不到有需要增加獄警數量的必要性和迫切性,當然,站在政府的角度,可能是前瞻到未來10年或20年囚犯人數會大增的可能性,故未雨綢繆擴張監獄及增聘人手以應對未來的監獄監管需求。
   我覺得,獄警不需要太多,因為獄警是管理紀律保安範疇的硬件,在現在的比例之下,看不到有出於安全保安而增加獄警的需求,反而,我建議當局應把增加人手的重心放到社工這類的軟件上,加強對在囚人士的心理和情緒方面的輔導,有助他們早日重返社會,這才是監獄工作的重中之重。
   近年外地有提出智慧監獄的提議,這是很值得澳門學習及借鑑的。但無奈澳門不論在科技、交通、基建等等,都是落後鄰近地區和城市很多很多,可想而知,要打造智慧監獄有多大的難度。
   大律師麥興業透露,坊間關注政府增聘獄警的消息,以應對未來監獄工作,相信政府做出增聘人手有其考量,將來新九澳監獄落成使用,屆時當局在監獄方面投入的人力、財政預算必然大增,至於增加幾多,暫時未可預測。
   近年,特區政府正努力發展智慧城市、智慧政府,我認為,本澳可向智慧監獄方向發展,借科技的應用而逹到減少警力的作用。然而,對監獄而言,科技的運用同時,亦會帶來另外一個囚犯的私隠權保障問題,故監控設備應有限度使用,否則會衍生囚犯的隱私度欠奉。因而,監獄應智慧到什麼程度,我認為有思考的空間。
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