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摘要：随着建设创新型国家战略计划的提出，以及科技兴院热潮的兴起，公立医院科研人员对于科研项目的申报热情也愈加高涨。在科技项目研究迅猛发展之下，仍然存在一些问题，科研项目的重复申报就是其中之一。本文结合当前医疗科研项目发展形势，对于项目重复申报的现象进行了研究，剖析了引发重复申报的原因，并提出了完善医疗科研申报管理，避免重复申报的建议。
关键词：公立医院;科研课题;重复申报
一、研究背景及对象
科研项目的开展需要科研经费的支持，根据科研经费的来源不同，科研项目可以大致分为纵向课题与横向课题两类。纵向科研项目是指由各级政府、各基金委、各类学术团体公开发布项目通知，并由各公立医院统一组织教学科研人员申报的，有一定资金资助的医疗科研项目。相比于横向课题，纵向课题由于接受更多政府的资金投入，研究项目更具有重大性，本文主要聚焦于公立医院纵向科研项目的申报研究。
美国联邦政府1995年任命的科研诚信委员会定义科学研究不端行为是：在申报、开展或评议研究项目，以及报告研究结论等过程中的捏造、篡改或者抄袭的作为。包括但不限于捏造科研经历、篡改科研数据、剽窃科研成果等等。原国家自然科学基金委员会主任陈宜瑜曾指出，随着科研管理体制的进一步完善，一些比较容易发现的学术不端行为出现频率明显下降，比如抄袭科研论文，一稿多投，申请人信息伪造等等。但是，一些隐性深层的科研不端行为呈现愈演愈烈的态势，科研项目重复申报就是其中较为突出的一个。
二、医疗科研重复申报的现状与成因
（一）科研项目重复申报的定义与危害
科研项目负责人，将相同或相似的项目通过“改头换面”的方式进行包装，向不同项目组织方提交申请，或者在不同时期，向相同项目组织方提出申请，即为科研项目的重复申报。
科研项目的重复申报，在经济以及学术领域，都造成了严重的危害与恶劣的影响。首先，科研项目重复申报造成了经费的极大浪费。“十一五”以来，随着创新性战略的实施，国家对于科研事业的支持力度不断增大。面对庞大的科研经费的投入量，科研项目的重复申报对其造成了极大地浪费，多方面的资源投入到同一个负责人的相同或类似项目中，“一盘菜端几家”，同一项目多次获取多方资助，造成了社会资源分配的失衡。再者，在学术领域，科研项目的重复申报，不利于树立端正良好的学术风气。同一课题组，利用重复申报获取的资金，中饱私囊。或者为了达到评定职称的目的，没有创新的课题研究，只是不断重复使用相同课题项目“换汤不换药”，并没有真正推动医疗科研事业的进步与发展。
（二）科研项目重复申报的现状以及原因
科研项目重复申报的问题，发生在各级单位中。有的项目申报多个国家级课题，有的项目在申报了国家级项目的同时，又申报了省级项目。
我国医疗科研体制缺乏全国“一盘棋”的统一有效布局。长期以来，我国的各种医疗科研计划之间缺乏顶层设计，各项目针对不同的问题提出，分别由不同的部门管理，缺乏互相沟通协调。在中央，几家主要的部委均具有科技项目管理职能，各部门的科研课题立项是各自独立的，这就给课题重复申报创造了机会。
科研管理碎片化，集中程度不高，医疗科研经费支出存在“撒胡椒面现象”。科研经费投入不集中，具体科研项目申请到的经费支持较少，无法支持项目顺利完成，课题组为了获得足够的经费支持，而将同一课题多次申报。
由于项目下达单位没有硬性要求申报项目提供科技查新报告，申请立项的项目多没有进行课题查新。在不要求提供查新报告的情况下，重复申报现象就在所难免。查新所用的数据库未能收录全部已立项的项目，并且各数据库之间没有实现信息互通，例如万方数据中的《科技成果数据库》、国家科技成果网中的《科技成果数据库》、省级科技成果网中的《科技成果数据库》等等，即使进行查新，利用这些科研成果数据库来检索已有成果，并不能反映现有课题完整的情况，因而查新结论缺乏准确性。
三、针对科研项目重复申报所提出的构想
（一）加强公立医院科研项目管理制度建设
目前，国内公立医院对于层层申报的鼓励，是造成科研项目重复申报的重要原因，导致了社会资源的浪费。《2015年国家自然科学基金项目指南》中明确指出“申请人不得将内容相同或相近的项目，向同一科学部或不同科学部申请不同类型项目的资助;不得将内容相同或相近的项目，通过不同依托单位提出申请;不得将内容相同或相近的项目，以不同申请人的名义提出申请。”要进一步明确项目申报公立医院在保证立项项目新颖性方面的责任。有专家提出，在项目申报过程中，项目申报单位对于所申请项目的新颖性提供虚假材料，应该实行一票否决，取消申请人的申请资格，降低其所在项目申报单位的申请资质。
（二）科研项目实行限额申报制
以限额申报管理保证课题研究质量。实施限额申报制度的核心是基于专业化的要求进一步提高课题申报资格的门槛，在申报者中好中选优，将合适的课题给适合的医院，坚持质量优先、兼顾公平的原则。限额申报遏止了申报数量快速增长的趋势，避免了项目基金的虚高申报，增强了申报人的总体实力，学科间分布趋向合理，课题申报者问题意识更加突出，降低了评审成本。
（三）完善查新机制与公立医院科研项目数据库
项目申报提供查新报告，是防止课题重复研究的重要措施。课题查新是指科研人员在课题立项、成果鉴定、申报奖励、申请专利前对项目研究内容的新颖性进行查证，确定是否重复立项、有无相同或相似的成果或专利，避免重复立项，浪费社会资源，提高立项的起点水平。
配合项目申报查新，一个完善的科研数据库是十分重要的。建立公立医院科研项目数据库，按项目名称、项目主管医院、项目负责人和参与人、项目类别、结题时间、研究主要成果等内容进行组织，可供项目组织机构和申报医院检索查找已立项课题信息，为课题查新提供完整的成果资料，为防止课题重复申报提供条件。目前，各查新数据库存在各自孤立的问题，各大信息数据库没有形成联网，共享立项课题信息，造成查新结果不准确，有局限性。因此，各数据库进行联合，共同完善科研查新系统，能提高查新结果的准确率，更好的避免立项重复。
（四）实行科研项目申报黑名单制度
建立公立医院科研信用“黑名单”制度，实行学术不端行为记录和信息共享。以统一规范的信用数据库为基础，逐步建成全国科研信用信息共享网络系统，将课题人员的失信行为进行记录，并予以公开，增加科研人员失信的成本。
四、结语
科研项目的重复申报问题既浪费社会资金，又助长学术的不正之风，究其原因，在于公立医院科研项目组织缺乏“全国一盘棋”的统一管理，存在部分资金分散的状况，以及对申报项目沒有严格要求出具查新报告等。针对公立医院科研项目重复申报问题，本文提出了几点建议：加强科研项目申报制度建设，实行限额申报管理，完善查新机制，建立公立医院科研项目数据库，建立科研项目申报黑名单制度，接受社会监督。严格项目申报管理，不仅仅是对于科研项目资金使用的负责，同时也有利于创造公开公正的科学研究环境，提高科学研究的效率，促进医疗科研的长足发展。
参考文献：
[1]王长通，李慧，王卓非，郭启勇.构建现代医院科研管理信息系统[J].现代医院管理，2017，15（04）：80-83.
[2]吴洁，张黎峰，王岩，张云，朱琳.精细化管理在医院科研管理中的应用初探[J].世界最新医学信息文摘，2017，17（49）：148+153.
[3]吕俊丽.医院科研管理现状分析及对策研究[D].黑龙江大学，2016.
[4]吴为民.我国科研项目重复申报问题的成因与对策研究[J].农业网络信息，2016，（03）：40-43.
[5]卢琳玲，任定玉.精细化管理在医院科研管理中的应用研究[J].科技通报，2015，31（03）：50-53.
[6]李忠峰.科研项目重复多头申报之现状[N].中国财经报，2014-06-12（005）.
[7]陈益刊.万钢三谈科研经费改革：构建查询系统避免重复申报[N].第一财经日报，2013-10-28（A05）.
[8]何江.利用科研档案防止课题重复申报[A].新情况 新热点 新方法——2009档案工作透视[C].2009：5.
作者简介：
徐晓媛，首都医科大学附属北京儿童医院财务处。
关键词：公立医院;科研课题;重复申报
一、研究背景及对象
科研项目的开展需要科研经费的支持，根据科研经费的来源不同，科研项目可以大致分为纵向课题与横向课题两类。纵向科研项目是指由各级政府、各基金委、各类学术团体公开发布项目通知，并由各公立医院统一组织教学科研人员申报的，有一定资金资助的医疗科研项目。相比于横向课题，纵向课题由于接受更多政府的资金投入，研究项目更具有重大性，本文主要聚焦于公立医院纵向科研项目的申报研究。
美国联邦政府1995年任命的科研诚信委员会定义科学研究不端行为是：在申报、开展或评议研究项目，以及报告研究结论等过程中的捏造、篡改或者抄袭的作为。包括但不限于捏造科研经历、篡改科研数据、剽窃科研成果等等。原国家自然科学基金委员会主任陈宜瑜曾指出，随着科研管理体制的进一步完善，一些比较容易发现的学术不端行为出现频率明显下降，比如抄袭科研论文，一稿多投，申请人信息伪造等等。但是，一些隐性深层的科研不端行为呈现愈演愈烈的态势，科研项目重复申报就是其中较为突出的一个。
二、医疗科研重复申报的现状与成因
（一）科研项目重复申报的定义与危害
科研项目负责人，将相同或相似的项目通过“改头换面”的方式进行包装，向不同项目组织方提交申请，或者在不同时期，向相同项目组织方提出申请，即为科研项目的重复申报。
科研项目的重复申报，在经济以及学术领域，都造成了严重的危害与恶劣的影响。首先，科研项目重复申报造成了经费的极大浪费。“十一五”以来，随着创新性战略的实施，国家对于科研事业的支持力度不断增大。面对庞大的科研经费的投入量，科研项目的重复申报对其造成了极大地浪费，多方面的资源投入到同一个负责人的相同或类似项目中，“一盘菜端几家”，同一项目多次获取多方资助，造成了社会资源分配的失衡。再者，在学术领域，科研项目的重复申报，不利于树立端正良好的学术风气。同一课题组，利用重复申报获取的资金，中饱私囊。或者为了达到评定职称的目的，没有创新的课题研究，只是不断重复使用相同课题项目“换汤不换药”，并没有真正推动医疗科研事业的进步与发展。
（二）科研项目重复申报的现状以及原因
科研项目重复申报的问题，发生在各级单位中。有的项目申报多个国家级课题，有的项目在申报了国家级项目的同时，又申报了省级项目。
我国医疗科研体制缺乏全国“一盘棋”的统一有效布局。长期以来，我国的各种医疗科研计划之间缺乏顶层设计，各项目针对不同的问题提出，分别由不同的部门管理，缺乏互相沟通协调。在中央，几家主要的部委均具有科技项目管理职能，各部门的科研课题立项是各自独立的，这就给课题重复申报创造了机会。
科研管理碎片化，集中程度不高，医疗科研经费支出存在“撒胡椒面现象”。科研经费投入不集中，具体科研项目申请到的经费支持较少，无法支持项目顺利完成，课题组为了获得足够的经费支持，而将同一课题多次申报。
由于项目下达单位没有硬性要求申报项目提供科技查新报告，申请立项的项目多没有进行课题查新。在不要求提供查新报告的情况下，重复申报现象就在所难免。查新所用的数据库未能收录全部已立项的项目，并且各数据库之间没有实现信息互通，例如万方数据中的《科技成果数据库》、国家科技成果网中的《科技成果数据库》、省级科技成果网中的《科技成果数据库》等等，即使进行查新，利用这些科研成果数据库来检索已有成果，并不能反映现有课题完整的情况，因而查新结论缺乏准确性。
三、针对科研项目重复申报所提出的构想
（一）加强公立医院科研项目管理制度建设
目前，国内公立医院对于层层申报的鼓励，是造成科研项目重复申报的重要原因，导致了社会资源的浪费。《2015年国家自然科学基金项目指南》中明确指出“申请人不得将内容相同或相近的项目，向同一科学部或不同科学部申请不同类型项目的资助;不得将内容相同或相近的项目，通过不同依托单位提出申请;不得将内容相同或相近的项目，以不同申请人的名义提出申请。”要进一步明确项目申报公立医院在保证立项项目新颖性方面的责任。有专家提出，在项目申报过程中，项目申报单位对于所申请项目的新颖性提供虚假材料，应该实行一票否决，取消申请人的申请资格，降低其所在项目申报单位的申请资质。
（二）科研项目实行限额申报制
以限额申报管理保证课题研究质量。实施限额申报制度的核心是基于专业化的要求进一步提高课题申报资格的门槛，在申报者中好中选优，将合适的课题给适合的医院，坚持质量优先、兼顾公平的原则。限额申报遏止了申报数量快速增长的趋势，避免了项目基金的虚高申报，增强了申报人的总体实力，学科间分布趋向合理，课题申报者问题意识更加突出，降低了评审成本。
（三）完善查新机制与公立医院科研项目数据库
项目申报提供查新报告，是防止课题重复研究的重要措施。课题查新是指科研人员在课题立项、成果鉴定、申报奖励、申请专利前对项目研究内容的新颖性进行查证，确定是否重复立项、有无相同或相似的成果或专利，避免重复立项，浪费社会资源，提高立项的起点水平。
配合项目申报查新，一个完善的科研数据库是十分重要的。建立公立医院科研项目数据库，按项目名称、项目主管医院、项目负责人和参与人、项目类别、结题时间、研究主要成果等内容进行组织，可供项目组织机构和申报医院检索查找已立项课题信息，为课题查新提供完整的成果资料，为防止课题重复申报提供条件。目前，各查新数据库存在各自孤立的问题，各大信息数据库没有形成联网，共享立项课题信息，造成查新结果不准确，有局限性。因此，各数据库进行联合，共同完善科研查新系统，能提高查新结果的准确率，更好的避免立项重复。
（四）实行科研项目申报黑名单制度
建立公立医院科研信用“黑名单”制度，实行学术不端行为记录和信息共享。以统一规范的信用数据库为基础，逐步建成全国科研信用信息共享网络系统，将课题人员的失信行为进行记录，并予以公开，增加科研人员失信的成本。
四、结语
科研项目的重复申报问题既浪费社会资金，又助长学术的不正之风，究其原因，在于公立医院科研项目组织缺乏“全国一盘棋”的统一管理，存在部分资金分散的状况，以及对申报项目沒有严格要求出具查新报告等。针对公立医院科研项目重复申报问题，本文提出了几点建议：加强科研项目申报制度建设，实行限额申报管理，完善查新机制，建立公立医院科研项目数据库，建立科研项目申报黑名单制度，接受社会监督。严格项目申报管理，不仅仅是对于科研项目资金使用的负责，同时也有利于创造公开公正的科学研究环境，提高科学研究的效率，促进医疗科研的长足发展。
参考文献：
[1]王长通，李慧，王卓非，郭启勇.构建现代医院科研管理信息系统[J].现代医院管理，2017，15（04）：80-83.
[2]吴洁，张黎峰，王岩，张云，朱琳.精细化管理在医院科研管理中的应用初探[J].世界最新医学信息文摘，2017，17（49）：148+153.
[3]吕俊丽.医院科研管理现状分析及对策研究[D].黑龙江大学，2016.
[4]吴为民.我国科研项目重复申报问题的成因与对策研究[J].农业网络信息，2016，（03）：40-43.
[5]卢琳玲，任定玉.精细化管理在医院科研管理中的应用研究[J].科技通报，2015，31（03）：50-53.
[6]李忠峰.科研项目重复多头申报之现状[N].中国财经报，2014-06-12（005）.
[7]陈益刊.万钢三谈科研经费改革：构建查询系统避免重复申报[N].第一财经日报，2013-10-28（A05）.
[8]何江.利用科研档案防止课题重复申报[A].新情况 新热点 新方法——2009档案工作透视[C].2009：5.
作者简介：
徐晓媛，首都医科大学附属北京儿童医院财务处。