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在中央农村工作会议上部署2007年新农村建设工作时，有关负责人明确提出，要“积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度。这是继全面取消农业税后，中央出台的又一重大惠农政策，是中央统筹城乡经济社会发展，实现公共服务均等化的一项重大举措。