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摘要：我国建筑工程的安全管理水平滞后，已经不能适应当前国际竞争的需要。为了有效预防及减少我国建筑安全事故的发生，进一步加强建筑安全管理工作，笔者结合自己多年来从事教学、科研以及现场调研的体会，提出如下对策，相信能够有效遏制建筑安全事故的发生。关键词：安全评价 安全管理
1 前言
随着国民经济的增长，国家及民间投资力度迅速加强，建筑业迅猛发展起来。由于建筑产品的固有特性，决定了建筑施工企业的生产过程具有流动性大、劳动力密集、多工种交叉流水作业、手工操作多、劳动强度大、露天高处作业以及作业环境复杂多变等特点。这些特点决定了建筑施工的安全难度大，潜在的不安全因素多[1]。
进入九十年代，我国兴建了大量高层、超高层以及复杂体系结构建筑，由于一般施工场地都很狭小、工期紧迫，主体、安装、装饰交叉施工多，施工生产不安全因素也相应增多，较易出现伤亡事故。在我国，建筑行业安全事故在各行业事故中居第三位，排在交通、矿山行业之后，是事故多发行业。因此，强化建筑行业安全生产管理是当前必须严肃认真对待的重要问题。
2 建筑安全事故基本原因
近几年来，通过开展施工现场安全达标和创建安全文明工地活动，多数企业对安全生产工作越来越重视，管理也日臻标准化、规范化，建筑安全管理水平有了很大提高，万人死亡率大幅度下降，但施工中的各类伤亡事故仍时有发生，给企业和职工家庭造成了重大损失。导致这种情况发生的原因很多，近年来，此类问题又有了一些新的发展[2]。主要表现在：
1 施工秆为不规范。有些建设单位违反工程建设程序，在建设资金不落实或资金不足的情况下，盲目上新的建设项目，强行要求施工单位垫资施工。施工企业在拖欠款严重的情况下，很难保证有充足的资金投人安全防护。部分施工企业将承接的工程层层转包或违法分包，只收取管理费，不履行管理职责，以“包”代“管”。
2 安全人员不到位。部分施工企业在转换机制过程中，片面追求机构精减、人员压缩，盲目撤消或合并安全管理机构，裁减或取消专职安全员，安全管理体制难以保证，导致安全管理工作滑坡。
3 企业管理层安全意识差。相当一部分企业的法人代表在“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经营方式下，摆到第一位的是效益、工期、质量等硬性指标，安全管理的隐性效益被淡漠、轻视。
4 人员素质不高。建筑业系劳动密集型行业，施工人员文化素质比较低，特别是安全知识水平、自我保护意识差，事故多。
以上种种原因导致现阶段建筑施工中，安全事故居高不下，也引起了我们对安全管理的深层次的思考。建筑安装施工项目安全管理就是在施工过程中，通过对影响施工安全的进行控制，使施工因素不安全的行为和状态减少或消除事故，尤其是消除造成人身伤害的事故，使施工项目效益目标的实现得到充分的保证。因此，在建筑项目施工中如何评估并控制安全事故，改革传统的经验安全管理办法，把现代科学管理运用于安全施工成为一个急待解决的课题[3]。
3 安全评价模型
施工安全评价过程，实质上是依照科学的方法建立的一套作业程序，循序渐进、逐步深人地分析、辨识、控制风险的过程。企业在进行危害识别、评价时应包括组织活动的三种时态（过去、现在、将来）和三种状态（即正常、异常和紧急状态）下的各种潜在危险因素[4]。
评价指标体系的建立是进行综合评价的基础，评价指标的选取是否适宜，将直接影响综合评价的结论。因此，建立合理的安全评价指标体系是对建筑施工现场进行全面安全综合评价的关键。建筑施工由于其自身的特点，现场条件复杂，各种因素相互作用，建立适合建筑施工现场特点的安全评价指标体系，是一项相当复杂的工作。由于我国的建筑施工现场存在着大量的外分包队伍和民工生活区，二者也是造成建筑业安全事故高发的主要原因。这样，我们将建筑施工现场的安全评价分为五大方面：安全生产、教育宣传、生活与卫生、劳动保护和外分包管理。
为了系统地识别建筑安装工程施工中以及各种操作管理和组织中的不安全因素，事先将安全评价指标编制成表，以便进行系统检查和避免遗漏。建筑施工现场的安全评价是对施工现场的安全管理和整体安全性能的一个综合评价。由于安全问题关系到人的生命，一旦发生事故将造成不可估量的损失，因此安全工作本着“预防为主”的思想。为了防止安全评价结果产生麻痹作用，我们将安全评价等级分为三级：安全级，一般安全级，危险级。
根据建筑施工现场的安全评价指标体系，将最基本的20个指标作为建筑施工现场的安全综合评价的因素，则
（1）
式中， ——安全评价指标权重； ——安全评价指标值。
因此通过对安全指标体系的检查我们可以量化施工项目的安全性，这种方法可以检查项目系统、完整，不遗漏任何能导致危险的关键因素，保证安全检查的质量；可以根据已有的规章制度、标准、规程等，检查执行情况，得出准确的评价；使检查人员对系统的认识更深刻，更便于发现危险因素。量化的安全评价指标体系为我们提供了一个相对准确的评价结果，为每个检查要点赋以分值，检查结果以总分表示，这样，不同的检查对象也可以相互比较，较之定性评价体系更加明确。
4 管理对策
现代建筑施工安全管理是一项复杂的系统工程，它要求整个管理系统形成纵横交错的管理网络体系，实行全面安全管理。管理者可以通过文中提供的安全评价指标体系对建筑工程项目进行多角度、全方位的安全评价，然后根据评价结果实施相应的管理方法、对策来改善施工管理。
1 提高认识，增强意识，是搞好施工安全管理的根本。要通过各种形式的宣传教育和安全生产正、反两个方面经验教训的分析、总结，教育企业各级领导和全体管理人员，树立“安全第一”的思想，增强安全意识，形成正确的安全生产观。
2 加强领导，重视投入，是抓好建筑施工安全生产的关键。实践证明：企业安全生产状况的好坏与各级领导的重视程度密不可分。工程的承包者要切实改变盲目追求高额利润而削减安全投入的错误作法，正确处理好生产与安全，安全与效益的辩证关系。
3 落实制度，依法治理，是抓好安全生产工作的基础。目前，有关安全生产管理方面的法律、法规、制度已日臻完善，现在的关键就是要抓好落实。
4 齐抓共管，群防群治，是搞好安全生产工作的有效途径。现代安全管理突出了以隐患评估、预防为主的事前控制与全员参加、群防群治相结合为特征的全面安全管理。现在最重要是加强新上岗民工的安全知识教育和培训，提高他们的思想、技术素质，增强他们自我保护意识和技能。
5 结论
由于建筑施工风险较大，不确定性因素众多，准确而客观地评价施工现场的安全性是一项难度较高的工作。该方法还不是一种完全定量的方法，仍然需要有关专家和学者根据他们自己的经验进行判断。如何减少评价工作的主观性，完善安全评价指标体系是今后研究的重点。
参考文献
[1] 姚天玮. 运用工程风险管理方法改善建筑安全状况的思考 [J]. 建筑安全，1999（8）： 13～15
[2] 朱明远. 浅析新形势下建筑施工安全管理[J]. 建筑安全，1997（9）： 21～22
[3] 程杰. 建筑安装工程施工安全风险评价与管理[J]. 现代管理科学，2002（9）： 42～43
1 前言
随着国民经济的增长，国家及民间投资力度迅速加强，建筑业迅猛发展起来。由于建筑产品的固有特性，决定了建筑施工企业的生产过程具有流动性大、劳动力密集、多工种交叉流水作业、手工操作多、劳动强度大、露天高处作业以及作业环境复杂多变等特点。这些特点决定了建筑施工的安全难度大，潜在的不安全因素多[1]。
进入九十年代，我国兴建了大量高层、超高层以及复杂体系结构建筑，由于一般施工场地都很狭小、工期紧迫，主体、安装、装饰交叉施工多，施工生产不安全因素也相应增多，较易出现伤亡事故。在我国，建筑行业安全事故在各行业事故中居第三位，排在交通、矿山行业之后，是事故多发行业。因此，强化建筑行业安全生产管理是当前必须严肃认真对待的重要问题。
2 建筑安全事故基本原因
近几年来，通过开展施工现场安全达标和创建安全文明工地活动，多数企业对安全生产工作越来越重视，管理也日臻标准化、规范化，建筑安全管理水平有了很大提高，万人死亡率大幅度下降，但施工中的各类伤亡事故仍时有发生，给企业和职工家庭造成了重大损失。导致这种情况发生的原因很多，近年来，此类问题又有了一些新的发展[2]。主要表现在：
1 施工秆为不规范。有些建设单位违反工程建设程序，在建设资金不落实或资金不足的情况下，盲目上新的建设项目，强行要求施工单位垫资施工。施工企业在拖欠款严重的情况下，很难保证有充足的资金投人安全防护。部分施工企业将承接的工程层层转包或违法分包，只收取管理费，不履行管理职责，以“包”代“管”。
2 安全人员不到位。部分施工企业在转换机制过程中，片面追求机构精减、人员压缩，盲目撤消或合并安全管理机构，裁减或取消专职安全员，安全管理体制难以保证，导致安全管理工作滑坡。
3 企业管理层安全意识差。相当一部分企业的法人代表在“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经营方式下，摆到第一位的是效益、工期、质量等硬性指标，安全管理的隐性效益被淡漠、轻视。
4 人员素质不高。建筑业系劳动密集型行业，施工人员文化素质比较低，特别是安全知识水平、自我保护意识差，事故多。
以上种种原因导致现阶段建筑施工中，安全事故居高不下，也引起了我们对安全管理的深层次的思考。建筑安装施工项目安全管理就是在施工过程中，通过对影响施工安全的进行控制，使施工因素不安全的行为和状态减少或消除事故，尤其是消除造成人身伤害的事故，使施工项目效益目标的实现得到充分的保证。因此，在建筑项目施工中如何评估并控制安全事故，改革传统的经验安全管理办法，把现代科学管理运用于安全施工成为一个急待解决的课题[3]。
3 安全评价模型
施工安全评价过程，实质上是依照科学的方法建立的一套作业程序，循序渐进、逐步深人地分析、辨识、控制风险的过程。企业在进行危害识别、评价时应包括组织活动的三种时态（过去、现在、将来）和三种状态（即正常、异常和紧急状态）下的各种潜在危险因素[4]。
评价指标体系的建立是进行综合评价的基础，评价指标的选取是否适宜，将直接影响综合评价的结论。因此，建立合理的安全评价指标体系是对建筑施工现场进行全面安全综合评价的关键。建筑施工由于其自身的特点，现场条件复杂，各种因素相互作用，建立适合建筑施工现场特点的安全评价指标体系，是一项相当复杂的工作。由于我国的建筑施工现场存在着大量的外分包队伍和民工生活区，二者也是造成建筑业安全事故高发的主要原因。这样，我们将建筑施工现场的安全评价分为五大方面：安全生产、教育宣传、生活与卫生、劳动保护和外分包管理。
为了系统地识别建筑安装工程施工中以及各种操作管理和组织中的不安全因素，事先将安全评价指标编制成表，以便进行系统检查和避免遗漏。建筑施工现场的安全评价是对施工现场的安全管理和整体安全性能的一个综合评价。由于安全问题关系到人的生命，一旦发生事故将造成不可估量的损失，因此安全工作本着“预防为主”的思想。为了防止安全评价结果产生麻痹作用，我们将安全评价等级分为三级：安全级，一般安全级，危险级。
根据建筑施工现场的安全评价指标体系，将最基本的20个指标作为建筑施工现场的安全综合评价的因素，则
（1）
式中， ——安全评价指标权重； ——安全评价指标值。
因此通过对安全指标体系的检查我们可以量化施工项目的安全性，这种方法可以检查项目系统、完整，不遗漏任何能导致危险的关键因素，保证安全检查的质量；可以根据已有的规章制度、标准、规程等，检查执行情况，得出准确的评价；使检查人员对系统的认识更深刻，更便于发现危险因素。量化的安全评价指标体系为我们提供了一个相对准确的评价结果，为每个检查要点赋以分值，检查结果以总分表示，这样，不同的检查对象也可以相互比较，较之定性评价体系更加明确。
4 管理对策
现代建筑施工安全管理是一项复杂的系统工程，它要求整个管理系统形成纵横交错的管理网络体系，实行全面安全管理。管理者可以通过文中提供的安全评价指标体系对建筑工程项目进行多角度、全方位的安全评价，然后根据评价结果实施相应的管理方法、对策来改善施工管理。
1 提高认识，增强意识，是搞好施工安全管理的根本。要通过各种形式的宣传教育和安全生产正、反两个方面经验教训的分析、总结，教育企业各级领导和全体管理人员，树立“安全第一”的思想，增强安全意识，形成正确的安全生产观。
2 加强领导，重视投入，是抓好建筑施工安全生产的关键。实践证明：企业安全生产状况的好坏与各级领导的重视程度密不可分。工程的承包者要切实改变盲目追求高额利润而削减安全投入的错误作法，正确处理好生产与安全，安全与效益的辩证关系。
3 落实制度，依法治理，是抓好安全生产工作的基础。目前，有关安全生产管理方面的法律、法规、制度已日臻完善，现在的关键就是要抓好落实。
4 齐抓共管，群防群治，是搞好安全生产工作的有效途径。现代安全管理突出了以隐患评估、预防为主的事前控制与全员参加、群防群治相结合为特征的全面安全管理。现在最重要是加强新上岗民工的安全知识教育和培训，提高他们的思想、技术素质，增强他们自我保护意识和技能。
5 结论
由于建筑施工风险较大，不确定性因素众多，准确而客观地评价施工现场的安全性是一项难度较高的工作。该方法还不是一种完全定量的方法，仍然需要有关专家和学者根据他们自己的经验进行判断。如何减少评价工作的主观性，完善安全评价指标体系是今后研究的重点。
参考文献
[1] 姚天玮. 运用工程风险管理方法改善建筑安全状况的思考 [J]. 建筑安全，1999（8）： 13～15
[2] 朱明远. 浅析新形势下建筑施工安全管理[J]. 建筑安全，1997（9）： 21～22
[3] 程杰. 建筑安装工程施工安全风险评价与管理[J]. 现代管理科学，2002（9）： 42～43