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摘 要：随着改革的不断深入，企业之间的竞争愈加激烈，用人、用工、分配三者之间矛盾愈发凸显。用人是否合情，用工是否合理，分配是否合规，关系到企业员工的切身利益，关系到企业能否持续高质量发展。鉴于此，本文对国有企业制度建设优化的实践进行分析，以供参考。
关键词：制度改革;创新机制;激发活力
引言
企业在“三项制度”改革上作了一些有益的嘗试，也取得了一定的成绩。面对复杂的外部环境和激烈的市场竞争，国有企业的改革、尤其是“三项制度”改革任重道远，下一步，我们将针对前期工作中发现的难点和薄弱环节，坚持市场导向和问题导向，进一步分析原因，研究对策，稳步推进，将三项制度改革和更好地激发国有企业创新创效活力、提升经营管理水平结合起来，不断推进企业持续高质量发展。
1国有企业改制存在的问题
1.1内部管理不规范
国有企业的特殊性决定了其管理方式也不同于一般企业，其管理难度相对较大，这对企业管理者也提出了更高的要求。然而，在进行国有企业改制的过程中，一些国有企业内部的管理方式不符合市场经济的发展，部分国有企业的管理者对所有权和经营权的分离缺乏正确的认识，产权也比较单一，对有关国有企业管理的相关法律法规缺乏系统的学习。另外，有很多国有企业的管理者原来长期从事行政管理的工作，经营管理的水平不高，缺少现代企业管理的实际经验，对现代企业制度缺乏深入了解，管理上依然喜欢采用行政的模式，没有建立专业的管理架构;让经营者通过转让的方式实现国有企业的改制，这种方式存在着很多的缺陷，极有可能损害个人、企业甚至国家的利益。
1.2监督执行不到位
国有企业的改革方式包括混合改革、合并、重组、转让、出售等，在改革过程中对国有资产的评价尤为重要。非科学和不合理的评价可能会低估一些资产，相关员工利用工作从中获益，同时会导致国有资产的损失和浪费。国有企业经营有内外监督机制，但目前内外限制不在原位，加重了国有企业经营的困难。从外部规制来看，理论上国有资产监督管理机关提出了有利于政府和企业分离的条件，实现了国有资产监督和管理的分离，但在实际运营过程中，国家历史纬度国家资产所有权和经营权并未完全分离。这在一定程度上不能充分发挥国家地位的监督功能。此外，一些公共企业内部的审计部门没有发挥相应的作用，经理们不重视审计工作。再加上审计链接的主观性很强，国有企业的监督管理功能不能充分发挥。
1.3意见传达渠道不畅
一般情况下，国有企业中都设有很多不同的分支部门，但由于整体组织结构比较复杂、冗余，所以导致了意见传达渠道不畅。很多时候，当上级领导下达指令或者决策后，都无法在第一时间内传达到一线部门，自然会导致整个企业的执行力较差。反之，也是由于国有企业的整体组织结构比较复杂、冗余，所以当一线员工在工作过程中出现了问题时，只能够先报告给中层领导，再由中层领导反馈给上层领导，但很多中层领导或是因为怕承担责任、或是因为对一线员工的事情不在意，而只给上层领导报喜不报忧，最终导致一线员工的问题得不到及时有效的解决，给未来的工作埋下了更大的隐患，同时也使得上层领导对一线情况了解不足，影响了未来企业发展战略的规划实施。
2促进国有企业改制对策与建议
2.1优化考评标准，建立激励和约束机制
在国有企业改组过程中，内部规制也是必不可少的，必须制定科学合理的内部评价标准，奖励对工作积极、部门发展有重要贡献的员工，提供晋升加薪的机会，还必须丰富奖励形式。对于违反欺诈和纪律、对企业资产造成严重损失的行为，应予以严厉处罚，使部门和企业内部保持清醒。最终应该选择以多种方式提高企业各部门主导的经营能力、经营能力和营销能力。使企业具备应对这种激烈市场竞争环境的能力，能够在这种复杂的市场环境中充分发挥国有企业的优势，有效地吸取其他所有权市场主体的成功经验。
2.2增强内部控制意识，营造良好的内控环境
内部控制是企业为了保证自身的生产运行，通过对财务、人员、固定资产、工作流程等实施的一系列有效的监管。内部控制的好坏是企业在经济浪潮中生存、发展的决定性作用。因此，要想改变国有企业现状，先要改变管理者原有的思想意识，提升他们对内部控制的重视程度，提高员工工作积极性，适应当代社会发展的要求，使内部管理更加科学化、合理化，全员参与到企业内部控制管理中，提升企业凝聚力，形成自身文化。杜绝在执行过程中出现“雷声大，雨点小”的现象，一切以实际行动为准则，让员工在参与内部控制过程中切切实实地感受到利益，提高他们的主动意识，自觉维护整体内控环境，发挥积极的宣传作用。
2.3创新企业管理制度
鉴于目前在我国的国有企业中缺乏符合市场实际情况的企业管理制度，所以当务之急是要创新管理制度，以给企业各项工作的开展提供科学的依据。具体来说，随着国企改革的深入推进，国企领导人员应当要深入调查市场环境形势，根据企业自身实际情况和市场环境形势来对企业管理制度进行与时俱进的调整，对于原有制度中的一些不完善或者落后的条款内容进行更新修改。例如，在传统的国有企业管理制度当中，往往只有对员工的惩罚性措施，而缺乏奖励性措施，也就是只对员工在工作中出现错误时的处罚措施加以明确，却没有明确如何奖励，这无疑大大降低了员工们的工作积极性。而在新的企业管理制度中，则需要完善这点，以明文规定的形式告知员工什么样的行为会得到奖励，从而激发员工的工作热情，提高企业整体执行力。
2.4加强企业文化建设
良好的企业文化是推动企业发展的重要动力，也是提高员工凝聚力的重要因素，所以任何企业都要重视企业文化建设，国有企业尤其如此。虽然受传统影响，我国的国有企业一贯都比较积极地开展各类企业文化建设活动，但是这些活动大多都显得非常形式化，只是一种面子功夫，而根本没有充分发挥出应用的作用。真正的企业文化建设应当是一项长期性的工作，并利用相应的企业管理制度来保驾护航，确保企业文化建设专项资金的高效利用。
2.5完善企业内部管理机制，提升管理水平
国有企业应根据现代公司治理结构进行根本转变，有效消除行政色彩，企业相关经理应研究现代企业管理体系，认识到现代企业体系管理的重要性，全面推进国有企业与市场之间的完全对接，各管理层应发挥自己的作用，充分反映企业家精神，培养或引进专业经理群体，以发挥企业家作用，培养或引进一批懂经营、会管理、善谋划的职业经理人。
结束语
国企是指企业全部资产归国家所有，并根据《中华人民共和国企业法人登记管理规定》登记的非经营制经济组织。国有企业是我国经济体制改革的关键内容，所以对国有企业改制进行研究，有利于发现国有企业改革中存在的诸多不足，及时有效的提出有针对性对策建议，有助于推动国有企业的长久发展，提高我国人民的经济水平。
参考文献：
[1]李政.我国国有企业企业家选拔任用机制创新研究[A].中国企业改革与发展研究会.中国企业改革发展优秀成果2018（第二届）下卷[C].中国企业改革与发展研究会：中国企业改革与发展研究会，2018：26.
[2]王建群.国有企业资产监管机制研究[D].广西师范大学，2018.
[3]付猛.论国有企业人力资源绩效管理的制度缺陷与创新[J].办公室业务，2018（22）：174.
[4]周丽霞.国有企业完善“三重一大”决策制度的管理办法研究[J].低碳世界，2018（11）：278-279.
[5]王仪成.国有企业办公类固定资产及办公用品管理制度研讨[J].时代经贸，2018（29）：81-82.
关键词：制度改革;创新机制;激发活力
引言
企业在“三项制度”改革上作了一些有益的嘗试，也取得了一定的成绩。面对复杂的外部环境和激烈的市场竞争，国有企业的改革、尤其是“三项制度”改革任重道远，下一步，我们将针对前期工作中发现的难点和薄弱环节，坚持市场导向和问题导向，进一步分析原因，研究对策，稳步推进，将三项制度改革和更好地激发国有企业创新创效活力、提升经营管理水平结合起来，不断推进企业持续高质量发展。
1国有企业改制存在的问题
1.1内部管理不规范
国有企业的特殊性决定了其管理方式也不同于一般企业，其管理难度相对较大，这对企业管理者也提出了更高的要求。然而，在进行国有企业改制的过程中，一些国有企业内部的管理方式不符合市场经济的发展，部分国有企业的管理者对所有权和经营权的分离缺乏正确的认识，产权也比较单一，对有关国有企业管理的相关法律法规缺乏系统的学习。另外，有很多国有企业的管理者原来长期从事行政管理的工作，经营管理的水平不高，缺少现代企业管理的实际经验，对现代企业制度缺乏深入了解，管理上依然喜欢采用行政的模式，没有建立专业的管理架构;让经营者通过转让的方式实现国有企业的改制，这种方式存在着很多的缺陷，极有可能损害个人、企业甚至国家的利益。
1.2监督执行不到位
国有企业的改革方式包括混合改革、合并、重组、转让、出售等，在改革过程中对国有资产的评价尤为重要。非科学和不合理的评价可能会低估一些资产，相关员工利用工作从中获益，同时会导致国有资产的损失和浪费。国有企业经营有内外监督机制，但目前内外限制不在原位，加重了国有企业经营的困难。从外部规制来看，理论上国有资产监督管理机关提出了有利于政府和企业分离的条件，实现了国有资产监督和管理的分离，但在实际运营过程中，国家历史纬度国家资产所有权和经营权并未完全分离。这在一定程度上不能充分发挥国家地位的监督功能。此外，一些公共企业内部的审计部门没有发挥相应的作用，经理们不重视审计工作。再加上审计链接的主观性很强，国有企业的监督管理功能不能充分发挥。
1.3意见传达渠道不畅
一般情况下，国有企业中都设有很多不同的分支部门，但由于整体组织结构比较复杂、冗余，所以导致了意见传达渠道不畅。很多时候，当上级领导下达指令或者决策后，都无法在第一时间内传达到一线部门，自然会导致整个企业的执行力较差。反之，也是由于国有企业的整体组织结构比较复杂、冗余，所以当一线员工在工作过程中出现了问题时，只能够先报告给中层领导，再由中层领导反馈给上层领导，但很多中层领导或是因为怕承担责任、或是因为对一线员工的事情不在意，而只给上层领导报喜不报忧，最终导致一线员工的问题得不到及时有效的解决，给未来的工作埋下了更大的隐患，同时也使得上层领导对一线情况了解不足，影响了未来企业发展战略的规划实施。
2促进国有企业改制对策与建议
2.1优化考评标准，建立激励和约束机制
在国有企业改组过程中，内部规制也是必不可少的，必须制定科学合理的内部评价标准，奖励对工作积极、部门发展有重要贡献的员工，提供晋升加薪的机会，还必须丰富奖励形式。对于违反欺诈和纪律、对企业资产造成严重损失的行为，应予以严厉处罚，使部门和企业内部保持清醒。最终应该选择以多种方式提高企业各部门主导的经营能力、经营能力和营销能力。使企业具备应对这种激烈市场竞争环境的能力，能够在这种复杂的市场环境中充分发挥国有企业的优势，有效地吸取其他所有权市场主体的成功经验。
2.2增强内部控制意识，营造良好的内控环境
内部控制是企业为了保证自身的生产运行，通过对财务、人员、固定资产、工作流程等实施的一系列有效的监管。内部控制的好坏是企业在经济浪潮中生存、发展的决定性作用。因此，要想改变国有企业现状，先要改变管理者原有的思想意识，提升他们对内部控制的重视程度，提高员工工作积极性，适应当代社会发展的要求，使内部管理更加科学化、合理化，全员参与到企业内部控制管理中，提升企业凝聚力，形成自身文化。杜绝在执行过程中出现“雷声大，雨点小”的现象，一切以实际行动为准则，让员工在参与内部控制过程中切切实实地感受到利益，提高他们的主动意识，自觉维护整体内控环境，发挥积极的宣传作用。
2.3创新企业管理制度
鉴于目前在我国的国有企业中缺乏符合市场实际情况的企业管理制度，所以当务之急是要创新管理制度，以给企业各项工作的开展提供科学的依据。具体来说，随着国企改革的深入推进，国企领导人员应当要深入调查市场环境形势，根据企业自身实际情况和市场环境形势来对企业管理制度进行与时俱进的调整，对于原有制度中的一些不完善或者落后的条款内容进行更新修改。例如，在传统的国有企业管理制度当中，往往只有对员工的惩罚性措施，而缺乏奖励性措施，也就是只对员工在工作中出现错误时的处罚措施加以明确，却没有明确如何奖励，这无疑大大降低了员工们的工作积极性。而在新的企业管理制度中，则需要完善这点，以明文规定的形式告知员工什么样的行为会得到奖励，从而激发员工的工作热情，提高企业整体执行力。
2.4加强企业文化建设
良好的企业文化是推动企业发展的重要动力，也是提高员工凝聚力的重要因素，所以任何企业都要重视企业文化建设，国有企业尤其如此。虽然受传统影响，我国的国有企业一贯都比较积极地开展各类企业文化建设活动，但是这些活动大多都显得非常形式化，只是一种面子功夫，而根本没有充分发挥出应用的作用。真正的企业文化建设应当是一项长期性的工作，并利用相应的企业管理制度来保驾护航，确保企业文化建设专项资金的高效利用。
2.5完善企业内部管理机制，提升管理水平
国有企业应根据现代公司治理结构进行根本转变，有效消除行政色彩，企业相关经理应研究现代企业管理体系，认识到现代企业体系管理的重要性，全面推进国有企业与市场之间的完全对接，各管理层应发挥自己的作用，充分反映企业家精神，培养或引进专业经理群体，以发挥企业家作用，培养或引进一批懂经营、会管理、善谋划的职业经理人。
结束语
国企是指企业全部资产归国家所有，并根据《中华人民共和国企业法人登记管理规定》登记的非经营制经济组织。国有企业是我国经济体制改革的关键内容，所以对国有企业改制进行研究，有利于发现国有企业改革中存在的诸多不足，及时有效的提出有针对性对策建议，有助于推动国有企业的长久发展，提高我国人民的经济水平。
参考文献：
[1]李政.我国国有企业企业家选拔任用机制创新研究[A].中国企业改革与发展研究会.中国企业改革发展优秀成果2018（第二届）下卷[C].中国企业改革与发展研究会：中国企业改革与发展研究会，2018：26.
[2]王建群.国有企业资产监管机制研究[D].广西师范大学，2018.
[3]付猛.论国有企业人力资源绩效管理的制度缺陷与创新[J].办公室业务，2018（22）：174.
[4]周丽霞.国有企业完善“三重一大”决策制度的管理办法研究[J].低碳世界，2018（11）：278-279.
[5]王仪成.国有企业办公类固定资产及办公用品管理制度研讨[J].时代经贸，2018（29）：81-82.