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摘要：2014年2月，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，旨在合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立统一的城乡居民养老保险。而湖北省在2011年就已经作为全国第二批试点省份实行统一的城乡居民养老保险制度（鄂政发〔2011〕40号文件）。本课题组以湖北省利川市为例进行调研，探究新农保与城居保制度合并的现状与问题，并提出相关的建议。
关键词：新农保；城居保；合并；现状；问题；建议
中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
一、利川市新农保与城居保合并现状及存在问题
（一）利川市城乡居民养老保险制度实施情况城乡差异悬殊
就我们的调研结果来看，利川市城乡居民养老保险制度的参保率较高。根据利川市城乡居民社会保险管理局提供的数据，城镇居民参保率在65%左右，而农村居民参保率也接近60%。
但是在参保率这个数字的背后，我们通过调研发现了某些隐性的问题。最为明显的一点，就是该政策实施情况的城乡差异。
这种差异首先表现在居民对制度的理解与主观接受方面。正如访谈和问卷调查结果显示的，城镇居民大多比较了解城乡居民养老保险这一制度，是在了解的基础上参保。而农村居民大多是糊涂的，虽然参保了，但是对制度内容及相关程序一点也不了解。
其次，城镇居民参保所选择的缴费档次比较多元化，从最低100元档的到最高2000元不等。而农村居民普遍的选择是最低100元档。
（二）城乡居民养老保险制度的实施在农村存在的具体问题
对农村居民的问卷调查及访谈结果，反映出的最大的问题在于：政策宣传不到位；经办单位服务提供能力低。
1.政策宣传不到位。对农村居民的访谈与问卷调查结果显示，几乎所有农民对城乡居民养老保险制度相关内容是一无所知的，仅仅知道100元、15年、60岁这样几个关键数字。而据了解，宣传渠道非常单一，即村委的讲解。宣传频率也很低，除了每年缴费时，几乎再无其他时间会有经办人员对相关政策进行讲解。
2.经办单位及其工作人员的服务提供能力较差。村民普遍对社保经办人员的工作不太满意，据他们反映，主要表现在工作人员执行工作简单强硬。例如，村委在动员居民参保时，往往是简单告知需要参保缴费，并且以“不参保的话什么利益就得不到”这样的理由强硬要求居民参保。导致很多居民是在并不愿意的情况下缴费参保。
此外，经办单位及工作人员事后服务工作也不到位。在居民参保后，遇到关于政策的疑问，或是办理手续等遇到问题，在向村委干部咨询的过程中，其并不每次均耐心解答。或者，常常出现解答出错的情况，让居民产生“过河拆桥”的感觉。
（三）城乡居民养老保险制度推行存在的困难
居民调查部分所发现的问题，在对经办人员的访谈结果里，就能找到原因所在。而这，恰恰就是城乡居民养老保险制度在利川市的实施缩存在的困难。主要包括人员、经费和宣传三个方面。
1.人员困难。据利川市城乡居民社会保险管理局办公室主任的描述，利川市有14个乡镇，585个行政村，却只有24名正式的工作人员，外加部分就业政策安排的非正式工作人员，平均一个乡镇只有两到三个工作人员，负责整个乡镇所有与城乡居民养老保险相关的工作。而全国的平均水平为八到九个人。因此，这就直接导致每个工作人员工作量大，因此没有能力事无巨细地把每一件事情落实到最好。
此外，乡镇的社保办还直接隶属于乡镇政府管辖，因此仅有的两三门工作人员还需要做一些乡镇政府要求的工作，就更加大了很好地落实城乡居民养老保险相关工作的难度。
2.经费困难。利川市城乡居民社会保险管理局和柏杨镇社保办的工作人员普遍反映，城乡居民养老保险的办公经费非常少，平均下来每个工作人员每年最多三四千块钱，村委干部也只有很少的绩效补贴（在参保率达标的基础上才有）。这就一方面打击了工作人员努力工作的积极性，另一方面也给工作的开展造成直接的影响。因为，无论宣传还是服务，都需要一定的物质保障。
3.宣传困难。宣传困难是该地区城乡居民养老保险制度实施面临的最大困难，一方面，这是由人员困难与经费困难造成的；另一方面，这样的地区宣传本身就存在不可避免的障碍，主要包括该地经济社会发展水平的限制等等因素。
二、对进一步实施统一的城乡居民养老保险制度的建议
（一）存在以上问题的原因分析
该地存在以上问题，主要有三个原因。首先，经济基础决定上层建筑，该地落后的经济发展水平与交通通信是根本原因所在；其次，由于受教育水平的限制，农民的文化程度和价值观念也是一大障碍；再次，相关部门的工作人员的工作素质、责任心也是重要因素之一。这三大原因导致了该地农村地区新农保与城居保合并存在的诸多问题。
（二）对客服困难的建议
毫无疑问，要彻底解决该地区城乡居民养老保险制度实施存在的问题，必须发展该地农村地区的社会经济，大力发展教育，改变农村地区落后的状况。而从制度的实施角度，我们也有很多可以努力的方向。
1.加大经费支持，建立绩效奖励。相关部门及工作人员的责任心是关键的因素。城乡居民养老保险制度本身就是一项惠农政策，对农民养老具有重大意义。只要让农民真正了解和理解这项政策的内涵，他们定会从内心接受这项政策。因此，为大局考虑，上级部门还是应该适当加大经费支持力度，用办公经费建立对下一级单位及工作人员，尤其是基层经办人员的激励机制。
2.建立完善的监督机制，提高经办人员的工作效率。无论存在多少问题，笔者认为最根本的在于人的问题。只要经办人员全力以赴，很多问题就不再是问题了。因此要建立对经办人员的监督机制，在完善的监查制度下，一旦发现不作为的基层经办人员，要加大惩罚力度。这样，才能对基层经办人员形成反面激励，促使其不敢不作为。
3.加强宣传力度。宣传问题，一方面要加强频率。更重要的，是要改进宣传方式。除了村委进行简单讲解，还可以通过地方电视媒体宣传、上级领导下乡宣传、招募学生志愿者进行宣传等等方式。只有让老百姓真正了解政策了，他们才能真正接受政策。
参考文献：
[1]张丽宾.我国城乡居民养老保险的调查与思考——从6省12市县区74位居民访谈说起[J].经济研究参考，2013，10.
[2]郝晓娟，薛兴利.城乡一体化居民养老保险制度研究文献综述[J].问题探讨，2013，3.
[3]曹信邦.城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析[J].理论探讨，2006（05）.
关键词：新农保；城居保；合并；现状；问题；建议
中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
一、利川市新农保与城居保合并现状及存在问题
（一）利川市城乡居民养老保险制度实施情况城乡差异悬殊
就我们的调研结果来看，利川市城乡居民养老保险制度的参保率较高。根据利川市城乡居民社会保险管理局提供的数据，城镇居民参保率在65%左右，而农村居民参保率也接近60%。
但是在参保率这个数字的背后，我们通过调研发现了某些隐性的问题。最为明显的一点，就是该政策实施情况的城乡差异。
这种差异首先表现在居民对制度的理解与主观接受方面。正如访谈和问卷调查结果显示的，城镇居民大多比较了解城乡居民养老保险这一制度，是在了解的基础上参保。而农村居民大多是糊涂的，虽然参保了，但是对制度内容及相关程序一点也不了解。
其次，城镇居民参保所选择的缴费档次比较多元化，从最低100元档的到最高2000元不等。而农村居民普遍的选择是最低100元档。
（二）城乡居民养老保险制度的实施在农村存在的具体问题
对农村居民的问卷调查及访谈结果，反映出的最大的问题在于：政策宣传不到位；经办单位服务提供能力低。
1.政策宣传不到位。对农村居民的访谈与问卷调查结果显示，几乎所有农民对城乡居民养老保险制度相关内容是一无所知的，仅仅知道100元、15年、60岁这样几个关键数字。而据了解，宣传渠道非常单一，即村委的讲解。宣传频率也很低，除了每年缴费时，几乎再无其他时间会有经办人员对相关政策进行讲解。
2.经办单位及其工作人员的服务提供能力较差。村民普遍对社保经办人员的工作不太满意，据他们反映，主要表现在工作人员执行工作简单强硬。例如，村委在动员居民参保时，往往是简单告知需要参保缴费，并且以“不参保的话什么利益就得不到”这样的理由强硬要求居民参保。导致很多居民是在并不愿意的情况下缴费参保。
此外，经办单位及工作人员事后服务工作也不到位。在居民参保后，遇到关于政策的疑问，或是办理手续等遇到问题，在向村委干部咨询的过程中，其并不每次均耐心解答。或者，常常出现解答出错的情况，让居民产生“过河拆桥”的感觉。
（三）城乡居民养老保险制度推行存在的困难
居民调查部分所发现的问题，在对经办人员的访谈结果里，就能找到原因所在。而这，恰恰就是城乡居民养老保险制度在利川市的实施缩存在的困难。主要包括人员、经费和宣传三个方面。
1.人员困难。据利川市城乡居民社会保险管理局办公室主任的描述，利川市有14个乡镇，585个行政村，却只有24名正式的工作人员，外加部分就业政策安排的非正式工作人员，平均一个乡镇只有两到三个工作人员，负责整个乡镇所有与城乡居民养老保险相关的工作。而全国的平均水平为八到九个人。因此，这就直接导致每个工作人员工作量大，因此没有能力事无巨细地把每一件事情落实到最好。
此外，乡镇的社保办还直接隶属于乡镇政府管辖，因此仅有的两三门工作人员还需要做一些乡镇政府要求的工作，就更加大了很好地落实城乡居民养老保险相关工作的难度。
2.经费困难。利川市城乡居民社会保险管理局和柏杨镇社保办的工作人员普遍反映，城乡居民养老保险的办公经费非常少，平均下来每个工作人员每年最多三四千块钱，村委干部也只有很少的绩效补贴（在参保率达标的基础上才有）。这就一方面打击了工作人员努力工作的积极性，另一方面也给工作的开展造成直接的影响。因为，无论宣传还是服务，都需要一定的物质保障。
3.宣传困难。宣传困难是该地区城乡居民养老保险制度实施面临的最大困难，一方面，这是由人员困难与经费困难造成的；另一方面，这样的地区宣传本身就存在不可避免的障碍，主要包括该地经济社会发展水平的限制等等因素。
二、对进一步实施统一的城乡居民养老保险制度的建议
（一）存在以上问题的原因分析
该地存在以上问题，主要有三个原因。首先，经济基础决定上层建筑，该地落后的经济发展水平与交通通信是根本原因所在；其次，由于受教育水平的限制，农民的文化程度和价值观念也是一大障碍；再次，相关部门的工作人员的工作素质、责任心也是重要因素之一。这三大原因导致了该地农村地区新农保与城居保合并存在的诸多问题。
（二）对客服困难的建议
毫无疑问，要彻底解决该地区城乡居民养老保险制度实施存在的问题，必须发展该地农村地区的社会经济，大力发展教育，改变农村地区落后的状况。而从制度的实施角度，我们也有很多可以努力的方向。
1.加大经费支持，建立绩效奖励。相关部门及工作人员的责任心是关键的因素。城乡居民养老保险制度本身就是一项惠农政策，对农民养老具有重大意义。只要让农民真正了解和理解这项政策的内涵，他们定会从内心接受这项政策。因此，为大局考虑，上级部门还是应该适当加大经费支持力度，用办公经费建立对下一级单位及工作人员，尤其是基层经办人员的激励机制。
2.建立完善的监督机制，提高经办人员的工作效率。无论存在多少问题，笔者认为最根本的在于人的问题。只要经办人员全力以赴，很多问题就不再是问题了。因此要建立对经办人员的监督机制，在完善的监查制度下，一旦发现不作为的基层经办人员，要加大惩罚力度。这样，才能对基层经办人员形成反面激励，促使其不敢不作为。
3.加强宣传力度。宣传问题，一方面要加强频率。更重要的，是要改进宣传方式。除了村委进行简单讲解，还可以通过地方电视媒体宣传、上级领导下乡宣传、招募学生志愿者进行宣传等等方式。只有让老百姓真正了解政策了，他们才能真正接受政策。
参考文献：
[1]张丽宾.我国城乡居民养老保险的调查与思考——从6省12市县区74位居民访谈说起[J].经济研究参考，2013，10.
[2]郝晓娟，薛兴利.城乡一体化居民养老保险制度研究文献综述[J].问题探讨，2013，3.
[3]曹信邦.城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析[J].理论探讨，2006（05）.