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刑罚执行出现腐败，既由于制度设计上的漏洞，也因为权力运行中缺乏监督。发生在高墙内的种种腐败行为，由于比较隐蔽，监管不易。减刑、假释、暂予监外执行工作中暴露出的罪犯 “花钱赎身”、逍遥狱外，执法司法人员徇私舞弊、权钱交易等现象，引起了社会舆论的关注和对司法公正的质疑，严重损害了法律权威和执法司法公信力。
中央政法委制定出台《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》是贯彻落实党的十八届三中全会《决定》精神的重要措施。对于进一步严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作，具有十分重要的指导意义，对于防止减刑、假释、暂予监外执行中的司法腐败，加强队伍建设，促进司法公正，提高司法公信力和司法权威，产生极其重大的影响。
“权钱赎身”，影响恶劣
减刑、假释、暂予监外执行（主要指保外就医），立法本意是以改造的目的设计的人性化条款，原本是激励入狱者“重新做人”，对落实惩办与宽大相结合的刑事政策，激励罪犯改过自新，具有积极意义。但由于缺乏足够的监督，它们很大程度上却异化为刑罚执行腐败的“后门”，一些有权有势的人犯案被判重刑后，通过施展影响非法获得假释或减刑，有的罪犯以权、花钱“赎身”，不仅损害法律权威，也关系到民众对社会公正的信心。
广东省高级人民法院不久前紧急叫停了135件减刑假释案件。此后不久，中央政法委出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见，要求在刑法、刑事诉讼法规定的框架内，对减刑、假释、暂予监外执行（主要指保外就医）充分体现从严精神，从严规定实体条件，从严规范程序，从重追究违法违规办理减刑、假释、暂予监外执行的法律、纪律责任。
从目前来看，违法减刑、假释、暂予监外执行主要暴露在三个方面：一是突出表现在职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三类罪犯的减刑、假释、暂予监外执行上。这三类罪犯普遍经济条件较好，社会关系众多，采取各种方法获取减刑、假释、保外就医的条件和渠道，相对更多、更容易。二是假立功成为罪犯违法获取减刑假释的“捷径”。突出表现为一些罪犯及其亲友为了使罪犯获取减刑假释，通过各种不正当手段获取立功线索，然后向司法机关揭发或者提供。三是刑罚变更执行的程序机制有待完善。办理减刑、假释、保外就医案件主要涉及监狱、看守所、检察院、法院等部门。目前监狱等执行机关的执法权力较大，计分考核制度不尽合理，基本主导着减刑、假释、保外就医案件的办理。法院缺少专门的减刑、假释案件审判庭，对成批提请的减刑、假释案件只能进行批量化办理和形式性审查。
制度堵漏，全程留痕
刑罚执行出现腐败，既由于制度设计上的漏洞，也因为权力运行中缺乏监督。发生在高墙内的种种腐败行为，由于比较隐蔽，监管不易。减刑、假释、暂予监外执行工作中暴露出的罪犯“花钱赎身”、逍遥狱外，执法司法人员徇私舞弊、权钱交易等现象，引起了社会舆论的关注和对司法公正的质疑，严重损害了法律权威和执法司法公信力。此次中央政法委出台的指导意见规定，对拟提请减刑、假释、暂予监外执行的，要提前公示，司法文书一律上网公开；职务罪犯等三类罪犯因重大立功提请减刑、假释的案件等，一律开庭审理；对执法办案、重点环节实行网上录入、“全程留痕”……一系列明确规定，无疑有助于刺穿羁押场所内的腐败阴影。
“刑罚知其所加，则邪恶知其所畏。”尽管司法腐败就其发生的特点来说，同其他系统的官员腐败并无什么差别。但司法腐败比其他官员腐败更招人痛恨，因为司法守护的是这个社会的底线，司法本应是腐败的死敌，它的任何失守都会对人心造成更大打击。中央政法委此次出台指导意见，就是为了严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止徇私舞弊、权钱交易等腐败行为，确保司法公正，提高执法司法公信力。一方面，要进一步强化对减刑、假释、暂予监外执行的法律监督。从完善程序规定要求，细化监督标准，规范监督程序，健全监督手段入手，对三类罪犯是否符合减刑、假释、暂予监外执行法定条件，是否严格按照法定程序提请、办理等进行同步监督。另一方面，严肃查处违法违规减刑、假释、暂予监外执行背后的执法司法人员职务犯罪。进一步强化减刑、假释、暂予监外执行各个环节的责任，从严惩处减刑、假释、暂予监外执行中的腐败行为。对涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事责任。
对症下药，确保“疗效”
阳光，是最好的防腐剂。杜绝高墙内的暗箱操作，避免使减刑、假释、暂予监外执行成为有罪贪官、富商的“特权通道”，公开透明和让人民监督才是最好的“良药”。针对减刑、假释、暂予监外执行等刑罚执行过程中存在的问题，中央政法委指导意见从严格控制三类罪犯减刑假释条件和时间幅度，到严厉处罚出具虚假证明材料行为，从三个“一律”到厅级以上贪官减刑向中央政法机关报备，都作出了细致而有针对性的制度设计。最高人民法院明确要求对减刑、假释、暂予监外执行案件，一律上网向社会公示，包括罪犯原犯罪主要事实及刑期、提请减刑、假释的理由依据、申请暂予监外执行的理由依据等。凡是职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三类罪犯的减刑、假释、暂予监外执行一律公开开庭审理，真正起到查明事实、分清真伪的作用，坚决防止庭审搞形式、走过场。现在最重要的是，这些意见不仅要落实到实际行动中，更关键的是要夯实刑罚执行过程中的监督机制，尤其是要对强化刑罚执行的监督予以制度性落实，确保刑罚变更执行不走样，确保刑罚的惩罚、震慑、改造、预防等功能得到切实发挥。■
中央政法委制定出台《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》是贯彻落实党的十八届三中全会《决定》精神的重要措施。对于进一步严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作，具有十分重要的指导意义，对于防止减刑、假释、暂予监外执行中的司法腐败，加强队伍建设，促进司法公正，提高司法公信力和司法权威，产生极其重大的影响。
“权钱赎身”，影响恶劣
减刑、假释、暂予监外执行（主要指保外就医），立法本意是以改造的目的设计的人性化条款，原本是激励入狱者“重新做人”，对落实惩办与宽大相结合的刑事政策，激励罪犯改过自新，具有积极意义。但由于缺乏足够的监督，它们很大程度上却异化为刑罚执行腐败的“后门”，一些有权有势的人犯案被判重刑后，通过施展影响非法获得假释或减刑，有的罪犯以权、花钱“赎身”，不仅损害法律权威，也关系到民众对社会公正的信心。
广东省高级人民法院不久前紧急叫停了135件减刑假释案件。此后不久，中央政法委出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见，要求在刑法、刑事诉讼法规定的框架内，对减刑、假释、暂予监外执行（主要指保外就医）充分体现从严精神，从严规定实体条件，从严规范程序，从重追究违法违规办理减刑、假释、暂予监外执行的法律、纪律责任。
从目前来看，违法减刑、假释、暂予监外执行主要暴露在三个方面：一是突出表现在职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三类罪犯的减刑、假释、暂予监外执行上。这三类罪犯普遍经济条件较好，社会关系众多，采取各种方法获取减刑、假释、保外就医的条件和渠道，相对更多、更容易。二是假立功成为罪犯违法获取减刑假释的“捷径”。突出表现为一些罪犯及其亲友为了使罪犯获取减刑假释，通过各种不正当手段获取立功线索，然后向司法机关揭发或者提供。三是刑罚变更执行的程序机制有待完善。办理减刑、假释、保外就医案件主要涉及监狱、看守所、检察院、法院等部门。目前监狱等执行机关的执法权力较大，计分考核制度不尽合理，基本主导着减刑、假释、保外就医案件的办理。法院缺少专门的减刑、假释案件审判庭，对成批提请的减刑、假释案件只能进行批量化办理和形式性审查。
制度堵漏，全程留痕
刑罚执行出现腐败，既由于制度设计上的漏洞，也因为权力运行中缺乏监督。发生在高墙内的种种腐败行为，由于比较隐蔽，监管不易。减刑、假释、暂予监外执行工作中暴露出的罪犯“花钱赎身”、逍遥狱外，执法司法人员徇私舞弊、权钱交易等现象，引起了社会舆论的关注和对司法公正的质疑，严重损害了法律权威和执法司法公信力。此次中央政法委出台的指导意见规定，对拟提请减刑、假释、暂予监外执行的，要提前公示，司法文书一律上网公开；职务罪犯等三类罪犯因重大立功提请减刑、假释的案件等，一律开庭审理；对执法办案、重点环节实行网上录入、“全程留痕”……一系列明确规定，无疑有助于刺穿羁押场所内的腐败阴影。
“刑罚知其所加，则邪恶知其所畏。”尽管司法腐败就其发生的特点来说，同其他系统的官员腐败并无什么差别。但司法腐败比其他官员腐败更招人痛恨，因为司法守护的是这个社会的底线，司法本应是腐败的死敌，它的任何失守都会对人心造成更大打击。中央政法委此次出台指导意见，就是为了严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止徇私舞弊、权钱交易等腐败行为，确保司法公正，提高执法司法公信力。一方面，要进一步强化对减刑、假释、暂予监外执行的法律监督。从完善程序规定要求，细化监督标准，规范监督程序，健全监督手段入手，对三类罪犯是否符合减刑、假释、暂予监外执行法定条件，是否严格按照法定程序提请、办理等进行同步监督。另一方面，严肃查处违法违规减刑、假释、暂予监外执行背后的执法司法人员职务犯罪。进一步强化减刑、假释、暂予监外执行各个环节的责任，从严惩处减刑、假释、暂予监外执行中的腐败行为。对涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事责任。
对症下药，确保“疗效”
阳光，是最好的防腐剂。杜绝高墙内的暗箱操作，避免使减刑、假释、暂予监外执行成为有罪贪官、富商的“特权通道”，公开透明和让人民监督才是最好的“良药”。针对减刑、假释、暂予监外执行等刑罚执行过程中存在的问题，中央政法委指导意见从严格控制三类罪犯减刑假释条件和时间幅度，到严厉处罚出具虚假证明材料行为，从三个“一律”到厅级以上贪官减刑向中央政法机关报备，都作出了细致而有针对性的制度设计。最高人民法院明确要求对减刑、假释、暂予监外执行案件，一律上网向社会公示，包括罪犯原犯罪主要事实及刑期、提请减刑、假释的理由依据、申请暂予监外执行的理由依据等。凡是职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三类罪犯的减刑、假释、暂予监外执行一律公开开庭审理，真正起到查明事实、分清真伪的作用，坚决防止庭审搞形式、走过场。现在最重要的是，这些意见不仅要落实到实际行动中，更关键的是要夯实刑罚执行过程中的监督机制，尤其是要对强化刑罚执行的监督予以制度性落实，确保刑罚变更执行不走样，确保刑罚的惩罚、震慑、改造、预防等功能得到切实发挥。■