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摘要 为促进人民监督员制度工作创出成效，应加强与人民监督员进行沟通协调的工作互动。这就需要有一个中间载体，将双方工作对接。而建立“人民监督员工作例会”机制，可有效促进双方工作互动。
关键词 人民监督员 工作例会 工作互动
作者简介：叶锻红、梁锦文，广州市花都区人民检察院。
中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)10-062-02
2004年，我院在推行人民监督员制度试点工作之初，已不断思索一个问题，就是在尚无先例可循之下，如何才能促进该项全新的工作上新台阶？为此，我院专门结合人民监督员工作凸显的一个主要特点，是要求检察机关认真听取和征询，人民监督员对检察工作的意见和建议。经过一年多酝酿和探索，于2006年1月，我院创建了“人民监督员工作例会”机制。迄今，“工作例会”机制，运作顺畅，作用明显，颇受人民监督员赞同。
一、积极探索构建利于沟通协调的工作平台
为促进人民监督员试点工作创出成效，我院认为，重点在于：加强与人民监督员进行沟通协调的工作互动。但如何才能有效实现与人民监督员进行工作互动？这就需要有一个中间载体，将双方工作对接。
（一）“工作例会”的创意提出
2006年1月，新年伊始，我院主动邀请人民监督员进行工作座谈，主题是——研究促进双方工作沟通的有效途径。我院提出设想，意向是建立有利于与人民监督员进行互动的工作机制。因此，引起了与会的全部5名人民监督员高度重视，经热烈讨论，其中一名人民监督员根据我院意向，便建议我院：可定期或不定期，召开工作通报会，将我院可告知的如自侦案件立案数、罪名等内容，向人民监督员通报，以此保障人民监督员对检察工作的知情权。这一“建议”提出后，当即受到双方接纳。会上，我院与人民监督员初步达成共识，每一季度末期，由我院以“工作例会”形式，主持召开工作通报会，从而加强与人民监督员进行工作互动。
（二）“工作例会”的指导思想
我院建立人民监督员制度工作例会机制（简称“工作例会”），目的是为创建一个纠错机制①，并通过这一纠错机制，加深与人民监督员的工作联系。尽最大努力，确保人民监督员对检察工作的知情权、监督权，畅通人民监督员的建言批评渠道。从而真诚地体现我院自觉接受外部监督，提高执法水平和办案质量，更有效确保依法公正履行职责，维护公平正义的决心。
（三）“工作例会”的前期实践
自2006年1月，我院决定以“工作例会”形式，召开工作通报会后，分别于同年3月、6月即在第一、第二季度末，先后两次邀请人民监督员前来参加“工作例会”。我院根据试点工作原则，主要就是否存在“三类案件”、“五种情形”，向人民监督员通报办案情况，并诚挚希望人民监督员针对检察工作提出宝贵意见。经两次召开“工作例会”，人民监督员不仅真切感受到我院乐于接受监督的诚意，更认为这种方式，十分利于加强与人民监督员的沟通协调，纷纷要求我院继续坚持这种做法。
二、以条文形式固化“工作例会”机制
2006年9月，我院人民监督员办公室依照院党组工作意图，根据前两次“工作例会”的实践体会，认为坚持“工作例会”这种做法，适宜以“条文”形式，将这一做法进一步固化，使之不因人事变动，而减弱其工作实效。为此，先由我院人民监督员办公室草拟了《人民监督员制度工作例会实施办法（试行）》初稿，交院党组审核。
（一）“工作例会”条文初稿得到上级指导修改
因为，以“条文化”形式，将“工作例会”机制固定下来，当时似是“新鲜事”，再加上人民监督员工作尚处于试点阶段。而这一设想是否稳妥？我们并无十足把握。为准确掌握工作尺度，减少走弯路，我院又将《人民监督员制度工作例会实施办法（试行）》初稿，专门呈报广州市检察院人民监督员办公室领导审核。上級领导指导我们，可增加“对人民监督员提出的意见和建议，积极及时反馈结果”的条款，以充实“条文化”内容。
（二）“工作例会”实施办法经本院检委会讨论通过
2006年9月20日，经上级领导审核、指导修正的《人民监督员制度工作例会实施办法（试行）》，经我院检察委员会会议讨论通过执行。自始，人民监督员“工作例会”正式纳入我院正常工作范畴，对推进人民监督员工作向前发展，提供了有力支持。
（三）“工作例会”征询意见的内容
我院“工作例会实施办法”规定：经检察长决定，每季度末由我院“人监办”组织召开“工作例会”。届时，应当征询人民监督员对本院执法工作的意见和建议。人民监督员如发现我院在查办职务犯罪案件中，具有下列行为的，均可以在“工作例会”上提出意见②：
1．应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；
2．超期羁押的；
3．违法搜查、扣押、冻结的；
4．应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；
5．检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情形之一的；
6．检察人员其他违法违纪行为。
（四）“工作例会”通报情况范围
我院“工作例会实施办法”规定：人民监督员在实施监督时，发现相关问题的，可将意见材料统一交由本院人民监督员办公室负责收转，督促相关部门办理。而人民监督员办公室，应向人民监督员及时反馈处理意见。在每季度的“工作例会”上，人民监督员办公室可向人民监督员通报下列情况：
1．上级检察机关有关开展人民监督员制度工作的规定、通知、要求；
2．本院人民监督员办公室工作情况；
3．本院执法检查活动情况；
4．本院自侦案件立案数、立案所涉罪名；
5．职务犯罪嫌疑人有否不服逮捕的；
6．对人民监督员提出的意见和建议，反馈回复结果；
7．在不违反保密原则前提下，其它可通报的检察工作内容。
三、“工作例会”机制实效
自2006年1月至今5年，我院坚持每季度召开“工作例会”，累计已召开21次。而且我院更将“工作例会”，视为检察业务的“重点工程”，并由院党组具体抓落实。所以，每次“工作例会”，检察长或主管副检察长等主要院领导必定参加，确保了会议绝不流于形式。
（一）“工作例会”现状
由于“工作例会”，较好发挥了与人民监督员进行工作互动的平台作用，切切实实调动出人民监督员高度的监督热情，因而深受人民监督员推崇。我院选任的两届10人次人民监督员，全部主动提出并安排过将“工作例会”，移到其所在单位召开。因而，我院先后在人民监督员所在的区人大、区政协、区纪委、狮岭镇、花东镇、新华街等地，均召开过“工作例会”。这样不仅提高了人民监督员监督工作的知名度，更促进人民监督员所在单位，对其工作的理解和支持。每当在人民监督员工作单位，召开“工作例会”时，人民监督员的单位领导尤其给予热情支持，更进一步增强了人民监督员的使命感。
（二）“工作例会”成效
我院自实行人民监督员制度“工作例会”以来，受益匪浅，人民监督员敢于提出对检察工作的尖锐意见和建议，不少极具参考价值。如他们提出的“希望强化检察干警理想信念教育、提升执法技能、以人性化开展工作”等意见，被我院采纳后，成为推动执法观念转变的动力，促使干警普遍增强了自觉接受监督的意识。有效地提高了我院的执法水平，从而促进我院更加慎重立案、规范侦查、依法公诉，有力督促我院干警坚持廉洁奉公。2009年与2010年，我院连续两年获得“依法办案零投诉”、“无违法违纪”单位双称号。这一殊荣，便是“工作例会”带来成效的真实写照。
（三）与时俱进及时修正“工作例会”实施办法
2010年10月，检察机关全面实行了人民监督员制度，人民监督员的职责也有了新变化，从监督“三类案件”、“五种情形”，转为对“七个方面”进行监督。由此，我院人民监督员办公室，对应新的工作转变，重新修正原“工作例会”实施办法有关过时内容，并将“修正稿”提交我院检察委员会会议讨论。
2011年9月15日，新的“工作例会”实施办法，已经我院检察委员会会议讨论通过实施。我院将人民监督员工作重点，转移到“七个方面”：
1．应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；
2．超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的；
3．违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的；
4．拟撤销案件的；
5．拟不起诉的；
6．应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的；
7．检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。
目前，人民监督员制度工作已步入转型期。但不变的是，我们仍要借助外部监督力量，不断促进自身提高执法水平，保持队伍清正廉洁。为此，继续创新、探索人民监督员制度工作，是推动该项工作持续上新台阶的必由之路。
注释：
①花都区检察院．人民监督员工作例会实施办法．2006年．
②花都区检察院．人民监督员工作例会实施办法．2011年．
关键词 人民监督员 工作例会 工作互动
作者简介：叶锻红、梁锦文，广州市花都区人民检察院。
中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)10-062-02
2004年，我院在推行人民监督员制度试点工作之初，已不断思索一个问题，就是在尚无先例可循之下，如何才能促进该项全新的工作上新台阶？为此，我院专门结合人民监督员工作凸显的一个主要特点，是要求检察机关认真听取和征询，人民监督员对检察工作的意见和建议。经过一年多酝酿和探索，于2006年1月，我院创建了“人民监督员工作例会”机制。迄今，“工作例会”机制，运作顺畅，作用明显，颇受人民监督员赞同。
一、积极探索构建利于沟通协调的工作平台
为促进人民监督员试点工作创出成效，我院认为，重点在于：加强与人民监督员进行沟通协调的工作互动。但如何才能有效实现与人民监督员进行工作互动？这就需要有一个中间载体，将双方工作对接。
（一）“工作例会”的创意提出
2006年1月，新年伊始，我院主动邀请人民监督员进行工作座谈，主题是——研究促进双方工作沟通的有效途径。我院提出设想，意向是建立有利于与人民监督员进行互动的工作机制。因此，引起了与会的全部5名人民监督员高度重视，经热烈讨论，其中一名人民监督员根据我院意向，便建议我院：可定期或不定期，召开工作通报会，将我院可告知的如自侦案件立案数、罪名等内容，向人民监督员通报，以此保障人民监督员对检察工作的知情权。这一“建议”提出后，当即受到双方接纳。会上，我院与人民监督员初步达成共识，每一季度末期，由我院以“工作例会”形式，主持召开工作通报会，从而加强与人民监督员进行工作互动。
（二）“工作例会”的指导思想
我院建立人民监督员制度工作例会机制（简称“工作例会”），目的是为创建一个纠错机制①，并通过这一纠错机制，加深与人民监督员的工作联系。尽最大努力，确保人民监督员对检察工作的知情权、监督权，畅通人民监督员的建言批评渠道。从而真诚地体现我院自觉接受外部监督，提高执法水平和办案质量，更有效确保依法公正履行职责，维护公平正义的决心。
（三）“工作例会”的前期实践
自2006年1月，我院决定以“工作例会”形式，召开工作通报会后，分别于同年3月、6月即在第一、第二季度末，先后两次邀请人民监督员前来参加“工作例会”。我院根据试点工作原则，主要就是否存在“三类案件”、“五种情形”，向人民监督员通报办案情况，并诚挚希望人民监督员针对检察工作提出宝贵意见。经两次召开“工作例会”，人民监督员不仅真切感受到我院乐于接受监督的诚意，更认为这种方式，十分利于加强与人民监督员的沟通协调，纷纷要求我院继续坚持这种做法。
二、以条文形式固化“工作例会”机制
2006年9月，我院人民监督员办公室依照院党组工作意图，根据前两次“工作例会”的实践体会，认为坚持“工作例会”这种做法，适宜以“条文”形式，将这一做法进一步固化，使之不因人事变动，而减弱其工作实效。为此，先由我院人民监督员办公室草拟了《人民监督员制度工作例会实施办法（试行）》初稿，交院党组审核。
（一）“工作例会”条文初稿得到上级指导修改
因为，以“条文化”形式，将“工作例会”机制固定下来，当时似是“新鲜事”，再加上人民监督员工作尚处于试点阶段。而这一设想是否稳妥？我们并无十足把握。为准确掌握工作尺度，减少走弯路，我院又将《人民监督员制度工作例会实施办法（试行）》初稿，专门呈报广州市检察院人民监督员办公室领导审核。上級领导指导我们，可增加“对人民监督员提出的意见和建议，积极及时反馈结果”的条款，以充实“条文化”内容。
（二）“工作例会”实施办法经本院检委会讨论通过
2006年9月20日，经上级领导审核、指导修正的《人民监督员制度工作例会实施办法（试行）》，经我院检察委员会会议讨论通过执行。自始，人民监督员“工作例会”正式纳入我院正常工作范畴，对推进人民监督员工作向前发展，提供了有力支持。
（三）“工作例会”征询意见的内容
我院“工作例会实施办法”规定：经检察长决定，每季度末由我院“人监办”组织召开“工作例会”。届时，应当征询人民监督员对本院执法工作的意见和建议。人民监督员如发现我院在查办职务犯罪案件中，具有下列行为的，均可以在“工作例会”上提出意见②：
1．应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；
2．超期羁押的；
3．违法搜查、扣押、冻结的；
4．应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；
5．检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情形之一的；
6．检察人员其他违法违纪行为。
（四）“工作例会”通报情况范围
我院“工作例会实施办法”规定：人民监督员在实施监督时，发现相关问题的，可将意见材料统一交由本院人民监督员办公室负责收转，督促相关部门办理。而人民监督员办公室，应向人民监督员及时反馈处理意见。在每季度的“工作例会”上，人民监督员办公室可向人民监督员通报下列情况：
1．上级检察机关有关开展人民监督员制度工作的规定、通知、要求；
2．本院人民监督员办公室工作情况；
3．本院执法检查活动情况；
4．本院自侦案件立案数、立案所涉罪名；
5．职务犯罪嫌疑人有否不服逮捕的；
6．对人民监督员提出的意见和建议，反馈回复结果；
7．在不违反保密原则前提下，其它可通报的检察工作内容。
三、“工作例会”机制实效
自2006年1月至今5年，我院坚持每季度召开“工作例会”，累计已召开21次。而且我院更将“工作例会”，视为检察业务的“重点工程”，并由院党组具体抓落实。所以，每次“工作例会”，检察长或主管副检察长等主要院领导必定参加，确保了会议绝不流于形式。
（一）“工作例会”现状
由于“工作例会”，较好发挥了与人民监督员进行工作互动的平台作用，切切实实调动出人民监督员高度的监督热情，因而深受人民监督员推崇。我院选任的两届10人次人民监督员，全部主动提出并安排过将“工作例会”，移到其所在单位召开。因而，我院先后在人民监督员所在的区人大、区政协、区纪委、狮岭镇、花东镇、新华街等地，均召开过“工作例会”。这样不仅提高了人民监督员监督工作的知名度，更促进人民监督员所在单位，对其工作的理解和支持。每当在人民监督员工作单位，召开“工作例会”时，人民监督员的单位领导尤其给予热情支持，更进一步增强了人民监督员的使命感。
（二）“工作例会”成效
我院自实行人民监督员制度“工作例会”以来，受益匪浅，人民监督员敢于提出对检察工作的尖锐意见和建议，不少极具参考价值。如他们提出的“希望强化检察干警理想信念教育、提升执法技能、以人性化开展工作”等意见，被我院采纳后，成为推动执法观念转变的动力，促使干警普遍增强了自觉接受监督的意识。有效地提高了我院的执法水平，从而促进我院更加慎重立案、规范侦查、依法公诉，有力督促我院干警坚持廉洁奉公。2009年与2010年，我院连续两年获得“依法办案零投诉”、“无违法违纪”单位双称号。这一殊荣，便是“工作例会”带来成效的真实写照。
（三）与时俱进及时修正“工作例会”实施办法
2010年10月，检察机关全面实行了人民监督员制度，人民监督员的职责也有了新变化，从监督“三类案件”、“五种情形”，转为对“七个方面”进行监督。由此，我院人民监督员办公室，对应新的工作转变，重新修正原“工作例会”实施办法有关过时内容，并将“修正稿”提交我院检察委员会会议讨论。
2011年9月15日，新的“工作例会”实施办法，已经我院检察委员会会议讨论通过实施。我院将人民监督员工作重点，转移到“七个方面”：
1．应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；
2．超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的；
3．违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的；
4．拟撤销案件的；
5．拟不起诉的；
6．应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的；
7．检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。
目前，人民监督员制度工作已步入转型期。但不变的是，我们仍要借助外部监督力量，不断促进自身提高执法水平，保持队伍清正廉洁。为此，继续创新、探索人民监督员制度工作，是推动该项工作持续上新台阶的必由之路。
注释：
①花都区检察院．人民监督员工作例会实施办法．2006年．
②花都区检察院．人民监督员工作例会实施办法．2011年．